Antaget av kommunstyrelsen 2012-09-04, 224 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram Stadsmiljö Kultur & evenemang Utbud
Arbetsgrupp Mattias Bjellvi, Samhällsbyggnadskontoret, projektledare Ida Andersson, Halmstads City, projektledare Johan Torstensson, Cityfastigheter i Halmstad AB Johan F Lundberg, Halmstad & Co Ingrid Hansson, Hemtex Eva Lena Torudd, Byggnadskontoret Ulf Holm, Teknik- och fritidsförvaltningen Bengt Andersson, Halmstads Näringslivs AB Therese Wallgren, Trygga Halmstad Styrgrupp Henrik Oretorp, ordf. samhällsbyggnadsutskottet (C) Johan Rydén, 1:e vice ordförande (M) Bertil Andersson, 2:e vice ordförande (S) Anna-Karin Malmkvist (S) Inger Larsson (FP) Tove Bergman (MP) Tony Stané (S) Peter Ziegler, ordförande Halmstads City Per Arbin, Fastighetsägarna Halmstad Referensgrupp Referensgruppen har varit sammansatt av bland andra lokalt näringsliv och kommunala representanter Foto: Patrik Leonardsson
Inledning Halmstads centrum ska vara en attraktiv miljö som lockar ett stort antal besökare, såväl kommuninvånare som andra. Med en 700-årig historia, en vacker stadsmiljö och ett brett utbud av kultur och butiker ska det vara en upplevelse att besöka centrum, stadens hjärta. ETT LIVSKRAFTIGT CENTRUM är avgörande för tillväxt och arbetstillfällen, men också för att skapa en trivsam livsmiljö. Detta kan ske med en tydlig utvecklingsstrategi för staden. Genom att skapa en gemensam grundsyn och framtidsbild har vi stora möjligheter att utveckla centrum tillsammans. Något som är till glädje för de som bor, verkar i och besöker Halmstad. På så sätt når vi tillsammans kommunens vision 2020: Halmstad Hemstaden Vi är en kommun där människor möts med trygghet, respekt och kärlek. Många insatser har gjorts kring förbättringar av gator och torg, satsning på evenemang med mera. Nu vill vi utveckla centrum ytterligare. Hos kommun, fastighetsägare och näringsidkare finns en vilja att utveckla centrum tillsammans. Med nya samverkansformer kan vi utveckla centrum mer effektivt på flera olika sätt och fler aktörer kan känna delaktighet. Ett intensivt och systematiskt centrumutvecklingsarbete är därför nödvändigt. Vårt samarbete ska präglas av helhetssyn, öppenhet och nytänkande. Genom ett gränsöverskridande arbetssätt och med samverkan i planering och genomförande blir vi effektivare och kan göra centrum mer attraktivt. Vi har därför fördjupat vårt långsiktiga samarbete i en avsiktsförklaring (september 2011). Detta centrumutvecklingsprogram med åtgärdslista konkretiserar våra gemensamma ambitioner och har arbetats fram i bred samverkan. Synpunkter och förslag har hämtats in vid flera tillfällen från näringsidkare, fastighets ägare och allmänheten. Halmstad Kunskapsstaden Vi bygger en stad där människor växer genom utbildning, företagsamhet och nytänkande. Halmstad Upplevelsestaden. Vi skapar en atmosfär som ger livslust genom aktivitet, gemenskap och livskvalitet. Peter Ziegler Ordförande Halmstads City Mats Löventorn Ordförande Fastighetsägarna Halmstad Henrik Oretorp Ordförande samhällsbyggnadsutskottet Halmstads kommun Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram 3
Syfte Tillsammans vill vi skapa en långsiktig framtidsbild för centrum. Likaså vill vi ta fram strategier för hur vi ska nå dit. Ett viktigt verktyg i det arbetet är att en åtgärdslista för årliga, konkreta åtgärder tas fram. Syftet är också att tydliggöra organisationen och arbetsformerna för centrumutveckling. Har vi en stabil grund att stå på underlättas samverkan och vi har även möjlighet att uppnå Svenska Stadskärnors kvalitetsmärkning QM 1, som är en förutsättning för att kunna erhålla utmärkelsen Årets Stadskärna. centrumutvecklingsprogrammet knyts till kommunens visionsstyrningsmodell och den årliga budgetprocessen. Åtgärderna avses också knytas till de privata aktörernas budgetplanering. Cent rumutvecklingsprogrammet ska ange den långsiktiga ut vecklingen av centrum och innehålla framtidsbild, ambitioner och strategier. Utvecklingen är på 20 års sikt. Centrum utvecklingsprogrammet föreslås ses över vart fjärde år och åtgärdslistan stäms av årligen och omfattar en mandatperiod. Konkretiseringen av framtidsbild, ambitioner och strategier görs i åtgärdslistan. Utvecklingsprogram beslutas av kommunstyrelsen och avser ett geografiskt område. Programmet tydliggör kommunstyrelsens samordnande roll och beskriver samordningen av de kommunala insatser kommunfullmäktige beslutat om för kommunens nämnder inom området. Kommunens insatser samordnas med övriga aktörers aktiviteter för att maximera utfallet. Ambitioner Ambitionen är en tydligare organisation, tydligare arbetsformer och roller för centrumsamverkan mellan kommun, fastighetsägare och näringsliv. Ambitionen är också att alla parter ska stå bakom en gemensam målbild för centrums utveckling för utbud, stadsmiljö, evenemang och kultur. Vidare är ambitionen att planeringen av gemensamma årliga insatser i centrum sker tillsammans med olika aktörer och att medfinansiering av gemensamma insatser/projekt i centrum sker. Uppnådd kvalitetsmärkning (QM 1). Avgränsning Centrumutvecklingsprogrammet och åtgärdslistan omfattar centrum som helhet. Både de områden som uppfattas som centrumområden idag och områden som i framtiden kan ges en tydligare koppling till centrum. Dessa är till exempel området mellan stadskärnan och resecentrum inklusive Nissastrand, området väster om Karl XI:s väg fram till Fridhemsparken samt området norr om Norre port till och med muséet. I utvecklingsprogram uttrycks långsiktiga ambitioner. För kommunens del skall inte dessa ambitioner förväxlas med de övergripande och konkretiserade mål som kommunfullmäktige fastställer för den kommunala verksamheten. 4 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram
Nuvarande och framtida centrumområden. Det randiga området utgör dagens stadskärna och ytan markerad med en svart linje markerar centrums utvecklingsområde. Karta: Jörgen Vargmark, Samhällsbyggnadskontoret Organisation och samverkan Centrumutvecklingsarbetet bedrivs i bred samverkan mellan kommun, näringsliv och fastighetsägare. Avsiktsförklaringen daterad september 2011 är basen för samarbetet. Halmstadbornas, besökarnas och näringslivets synpunkter är grunden för arbetet. Organisationen för samverkan bygger på centrumorganisationen Halmstads City där representanter från samtliga aktörer: fastighetsägare, kommun och näringsliv ingår. I bilaga 1 framgår förslag till utveckling av samarbetsformer, utveckling av Halmstads Citys styrelse samt kompletterande samverkansorgan med anknytning till centrumutveckling. Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram 5
Nissan och biblioteket är attraktiva mötesplatser och stråk i staden. Foto: Patrik Leonardsson Vad innebär det? En viktig del i att bygga ett hållbart samhälle är att ha ett centrum som är attraktivt och lättillgänglig för alla. Trygghets-, tillgänglighets- och miljömässiga aspekter ska beaktas vid ställningstaganden i centrum. Stadskärnan är kommunens hjärta och ambitionen är att den i högre utsträckning ska vara en naturlig mötesplats för många människor. Det innebär att handel och stärkt köpkraft ska prioriteras, men också att olika befolkningsgrupper ska ha lika möjligheter att vistas i centrum. Det gäller att barn och unga, äldre, funktionshindrade med flera ska ha lika förutsättningar. Det kräver också en väl avvägd planering där människan och miljön sätts i främsta rummet. Det behövs en balans mellan kommersiella och icke kommersiella mötesplatser och att miljön stimulerar till fysisk aktivitet för en bättre folkhälsa. Målbild för Halmstads centrum Nedanstående målbild har arbetats fram av de olika aktörerna: kommun, fastighetsägare och näringsliv: Halmstads centrum den naturliga mötesplatsen! Halmstads centrum är en naturlig mötesplats för shopping, kultur, evenemang och mänskliga möten för alla året runt. Ramen är vår vackra centrummiljö där hus och offentliga rum samverkar till en helhet. Halmstads centrum är expansivt och alla lägen erbjuder utmärkta handelsplatser. Fastighetsägare, näringsidkare och kommun samverkar för att ständigt utveckla och underhålla centrum. Halmstad är över 700 år och rymmer arkitektoniskt och kulturhistoriskt värdefulla byggnader och offentliga rum som behöver vårdas och utvecklas. De bidrar på ett positivt sätt till bilden av Halmstad. Nissan och stadskärnan är områden som har potential att starkt bidra till Halmstads attraktivitet. Centrum innefattar inte bara dessa områden utan också områdena utanför de gamla stadsportarna. Den historiska stadskärnan som helhet behöver förstärkas och även kopplingarna till de närliggande handelsstråken. I stadskärnan prioriteras främst gående och cyklister, men även kollektivtrafik. Parkeringsmöjligheterna i centrum ska gynna centrumhandeln och det ska finnas lättillgängliga p-platser för dem som behöver det på grund av funktionshinder. Tydliga och trygga stråk till intilliggande p-garage och p-platser ska förstärkas/tillskapas och dessutom ska de vara lätta att finna genom en effektiv vägvisning. 6 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram
Att vända staden mot Nissan är ett begrepp. Hamngatan håller på att utvecklas till en framsida med attraktiva mötesplatser, serveringar med mera. Detta arbete behöver fortsätta och inkludera Fisketorget vid Österbro. Området vid biblioteket ska fortsätta att utvecklas till att bli en fin och öppen mötesplats för både spontana och planerade kulturaktiviteter. Vattenområdet kan ses som en resurs för upplevelser och aktiviteter, till exempel kultur och sport. Att skapa centrala öppna mötesplatser är en självklarhet. En förutsättning för detta är att vi har levande torg. Våra torg behöver utvecklas, bland annat Lilla torg och Stora torg, så att de fungerar i många olika sammanhang, såväl för torghandel som evenemang och kulturaktiviteter. Eventuellt behöver torgen ha olika inriktningar. Gatorna behöver rustas upp till attraktiva och trafiksäkra stadsrum där en avvägning görs mellan allmänna och kommersiella ändamål. Parkerna i Halmstad är en en stor tillgång. Bastionen behöver rustas upp och göras tillgänglig för alla invånare. Med en satsning på kultur och nöjesutbud i Norre Katts park kommer stadens centrum att utvidgas. Parken ska vara inbjudande för gamla och unga som vill roa sig och umgås, på såväl vardagar som helger. Genom att förändra Bastionens karaktär blir Norre Katts park till en mer öppen, inbjudande och tillgänglig mötesplats för alla. TEATERN erbjuder ett varierat nöjesprogram och fungerar som ett modernt kulturhus. Det finns även tankar på att utveckla ett konferenscentrum i området. När Halmstads resecentrum står klart och kollektivtrafiken har flyttat dit frigörs Österskans. Då gäller det att ta tillvara på platsen genom att göra den till en levande del av centrum. För ett attraktivt handelscentrum krävs en bra butiksmix, kompletta handelsstråk, god tillgänglighet och gemensamma öppettider. Det finns potential att utveckla ytterligare etableringslägen för verksamheter till exempel vid nya resecentrum. Detta skulle göra att centrum utvidgas och stärks. Det finns också ett behov av att förstärka centrum med nya bostäder. Halmstad som attraktiv besöksort sommartid utvecklas till en spännande destination året runt med evenemang som lockar Halmstadsbor och besökare. Europa och tjuren av Carl Milles. Foto: Ida Andersson Konsten och kulturen är en naturlig del i stadslivet som behöver utvecklas. Vi ser att en konstnärlig gestaltning på offentliga platser i kombination med nya offentliga verk stärker Halmstad som en upplevelsestad. Konsten ska inte enbart vara enstaka objekt eller skulpturer. I Halmstad vill vi att konsten ska ge en kreativ identitet åt det offentliga livet, dels för att berika vardagen för invånarna och dels för att locka hit såväl konstnärer som turister. Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram 7
Storgatan är ett av Halmstads naturliga stråk för nöjen och upplevelser vid olika tider på dygnet. Foto: Patrik Leonardsson 8 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram
I Detta avsnitt presenteras mål, strategier och upp följning för områdena stadsmiljö, kultur & evenemang samt utbud. Då mål kunnat hämtas från politiskt antagna dokument, såsom Stadsmiljöprogrammet eller Planeringsdirektivet, anges dokumenten i parentes efter respektive mål. Stadsmiljö Ambitioner Vårda och utveckla stadens parker, bebyggelse, torg och gator (stadsmiljöprogrammet). Skapa mötesplatser för människor med olika bakgrund (stadsmiljöprogrammet). Öka möjligheterna att ta sig med cykel till och från arbete och skola (planeringsdirektivet). Prioritera gång- och cykeltrafik, kollektivtrafik och biltrafik i nämnd ordning (stadsmiljöprogrammet). Fördubbla antalet resor med kollektivtrafik till 2020 (gäller hela kommunen, planeringsdirektivet). Andelen invånare och besökare som känner sig trygga i Halmstad ska öka (planeringsdirektivet). Öka tillgängligheten till och i centrum för människor med olika behov (stadsmiljöprogrammet). Ge stadskärnan ett samordnat arkitektoniskt och stadsmässigt intryck (stadsmiljöprogrammet). Öka möjligheten för boende och verksamheter i centrum. Strategier Omvandla fler gator till attraktiva handelsstråk med begränsad biltrafik och ökad trygghet. Ta fram gemensamma riktlinjer för parkering. Öka turtätheten för bussar, korta restiderna och förbättra punktligheten (gäller hela kommunen, planeringsdirektivet). Arbeta aktivt med trygghetskapande insatser i den fysiska miljön. Bygg om/utveckla fler torg och parker till attraktiva och trygga mötesplatser. Ge belysning, uteserveringar och skyltning en enhetlig, väl genomtänkt utformning. Arbeta aktivt för att få in fler bostäder och verksamheter i centrum. Fortlöpande arbeta med tillgänglighetsfrågor. Säkerställ värdet av arkitektoniskt och kulturhistoriskt värdefulla miljöer i centrum. Uppföljning Andel färdigställda upprustningsprojekt (Brogatan mellan Barnhemsgatan och Nissan, Storgatan mellan Brogatan och Norre Port). Antagna riktlinjer för parkering. Andel resande med kollektivtrafik. Antagna riktlinjer för skyltning, uteserveringar/restauranger och belysning. Antal nytillkomna bostäder i centrum. Fysisk tillgänglighet EAH-tal medelvärde (Enkelt Avhjälpta Hinder) över 59. Nöjd-region-index (SCB) avseende trygghet (bättre resultat än genomsnitt för gruppen större städer). Ambitioner, strategier och konkreta förslag finns närmare ut tryckta i det av kommunfullmäktige antagna stadsmiljöprogrammet för den historiska stadskärnan (december 2009). Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram 9
Strategier Lyft fram befintlig konst Komplettera stadsrummet med nya offentliga verk. Skapa förutsättningar för fler kulturella aktiviteter. Bind samman fler kulturella aktiviteter och institutioner i stråk. Skapa förutsättningar för fler aktiviteter i centrum under hela året. Skapa en gemensam strategi för att samordna aktiviteter i centrum. Uppföljning Picassoparken ligger på solsidan och är en naturlig mötesplats främst sommar tid. Foto: Sarah Sundqvist Johansson Kultur & evenemang Ambitioner Halmstad ska vara ett konstcentrum med nationell och internationell ryktbarhet (planeringsdirektivet). Halmstad ska vara en lättillgänglig och attraktiv handelsstad och evenemangsort genom att centrum utvecklas (planeringsdirektivet). Halmstads centrum ska vara en arena för en mångfald av kulturaktiviteter och evenemang året runt. Halmstad ska ha ett brett kulturutbud som ska vara tillgängligt för alla. Antal genomförda konstprojekt. Färdigställd strategi för samordning av aktiviteter. Nöjdhet med kulturutbudet enligt kulturundersökningen, ökning från 2011. Antal besök: - Halmstads konsthall - Hallands konstmuseum - Stadsbiblioteket Antal artiklar (nationell och internationell media): - Halmstads konsthall - Hallands konstmuseum 10 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram
Foto: Jesper Petersson
Utbud Ambitioner Halmstads centrum ska ha ett brett utbud av verksamheter från lokala aktörer till större kedjor. Fler företag ska starta eller etablera sig i Halmstads centrum (modifierat från planeringsdirektivet). Strategier Ta fram kartläggning av befintliga butikslokaler. Skapa fler lokaler/etableringslägen och utveckla befintliga i gatuplan som stödjer handel och café/restaurangverksamhet. Ta fram en gemensam strategi för butiksmixen så att centrum innehåller en bred variation av attraktiva verksamheter. Slå fast gemensamma öppettider. Uppföljning Nettoökning företag. Antal nystartade företag (ökning jämfört med helåret 2011). Färdigställd kartläggning av butikslokaler. Färdigställd strategi för butiksmixen och lokalbehovet i centrum. Fastlagda och implementerade öppettider. 2010 invigdes Köpmansgatan som ny gågata. Foto: Ida Andersson 12 Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram
Stora torg behöver utvecklas som attraktiv mötesplats. Foto: Patrik Leonardsson Stadens hjärta Centrumutvecklingsprogram 13
Vill du veta mer? Kontakta: Ida Andersson Halmstads City 035-13 73 50 ida.andersson@halmstad.se Mattias Bjellvi Samhällsbyggnadskontoret 035-13 72 03 mattias.bjellvi@halmstad.se www.halmstadscity.se/centrumutveckling www.halmstad.se/byggaochbo Omslagsfoto Patrik Leonardsson och Ida Andersson Layout Text-Media i Halland AB Tryck Kommuntryckeriet 2011, rev. Halmstads kommun 2012