2015-06-10 1(12) Minnesanteckningar ecall och nummerrelaterade frågor - möte på PTS

MINNESANTECKNINGAR Datum Sida 2015-06-10 1(12) Minnesanteckningar ecall och nummerrelaterade frågor - möte på PTS Art: Arbetsgruppsmöte nr. 1 Tid: Tisdagen den 12 maj 2015, kl. 13:00-15:00 Plats: Post- och telestyrelsen (PTS), Valhallavägen 117, Stockholm Lokal: Loke Närvarande Carl-Johan Rydén, Tele2 Sverige carljohan.ryden@tele2.com Anders Forsell, Spiut/SOS Alarm anders.forsell@spiut.se Gunilla Rydberg, Sjöland & Thyselius gunilla.rydberg@st.se Nils Weidstam, SOS Alarm nils@nwconsult.se Amanda Fässberg, Leissner Data af@leissner.se Peter Fässberg, Leissner Data pf@leissner.se Arjan Scherpenhuijzen, Telenor Sverige - arjan.scherpenhuijzen@telenor.com Karl-Johan Lidenalv, Telenor Connexion karl-johan.lidenalv@telenor.com Ann-Charlotte Bejerskog, PTS - ann-charlotte.bejerskog@pts.se Bo Martinsson, PTS - bo.martinsson@pts.se Gudrun Thelander, PTS - gudrun.thelander@pts.se Ordförande Joakim Strålmark, PTS/NS 1. Inledning Ordföranden hälsade alla välkomna och förklarade mötet öppnat. Ordförande redogjorde för att mötet enbart ska behandla nummerrelaterade frågor kopplat till ecall och att andra aspekter, som PTS också arbetar med, såsom behandling av personuppgifter och frekvensfrågor runt ecall därmed faller utanför detta möte. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se

2(12) 2. Kort om ecall Ordföranden inledde med att kort presentera bakgrunden till ecall och hur det är tänkt att det ska fungera samt de olika varianter (offentlig 112-baserad ecall, TPS-eCall 1 och kommande NG ecall för helt IP-baserad nät) som finns av ecall. Den offentliga 112-baserade ecall är en del av EU:s ITS-koncept (intelligenta transportsystem) enligt direktiv 2010/40/EU och sedan 2002 har EU haft ecall på sin agenda i syfte att ecall ska rädda liv vid trafikolyckor. ecall-samtal är ett nödsamtal och ska använda nödnummer 112 och dessa ecall-samtal ska vara kostnadsfria i enlighet med EP och rådets beslut 585/2014/EU 2. ecall-samtal kan ställas upp automatiskt och manuellt och dessa nödsamtal kan tas emot av ordinarie PSAP 3 eller av en PSAP som speciellt är avsedd för ecall. Vidare anger EU-dokumenten att ecall bör vara kompatibelt med GNSS 4 -systemen Galileo 5 och EGNOS 6 för tillförlitlig positionsbestämning. Enligt EU-dokumenten ska ecall fungera inom medlemslandet där det finns minst ett PLMN (mobilnät) som täcker platsen där fordonet befinner sig. Fordonet (IVS 7 -enheten) ska inte vara registrerad i mobilnätet förrän ett ecallanrop triggats En kort genomgång gjordes också av de olika standarder som finns framtagna av ETSI och CEN för ecall. Inledningsvis ska ecall finnas för nya personbilar och nya lätta nyttofordon. Senare kan det utvidgas till att även omfatta tunga lastbilar, bussar, motordrivna tvåhjulingar och jordbrukstraktorer. Nedan redovisas vilka aktörer som idag är inblandade för 112-tjänsten i Sverige (ecall är också medtaget i figuren). 1 Third Party Services - ecall i tredje parts regi är en typ av ecall-samtal som hanteras av en tredje part som vidarebefordrar nödsamtalen till den aktör (t.ex. SOS Alarm i Sverige) som hanterar den offentliga 112-baserade ecall tjänsten. 2 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/sv/txt/pdf/?uri=celex:32014d0585&from=en. 3 Public Safety Answering Point (SOS-centraler) hanteras av SOS Alarm i Sverige. Lista över PSAP:ar i Europa finns på EENA:s webbsida: http://www.eena.org/pages/operations#.vw6w_qrvmuk. 4 Global Navigation Satellite Systems är ett samlingsnamn för satellitbaserade navigations- och positionsbestämningssystem. 5 Galileo är ett europeiskt satellitnavigeringssystem under uppbyggnad. 6 EGNOS är ett regionalt satellitsystem för navigation som kompletterar GPS-satelliterna. EGNOS ägs av EU-kommissionen på uppdrag av Europeiska unionen. 7 In-vehicle System.

3(12) 3. Tidpunkter för ecall Ordföranden presenterade de regler som styr införandet av ecall. I begynnelsen var det från EU:s sida mer tänkt att ecall skulle komma igång på frivillig basis men detta har ändrats över tiden genom att vissa delar numera är reglerade. Även tidpunkten för själva införandet har flyttats framåt men är nu slutligen fastställt till 2018. EU-reglerna är uppdelade på 3 delar; mobilnät (KOM rekommendation 2011/750/EU 8 ), PSAP-infrastruktur (EP och rådets beslut 585/2014/EU 9 ) och fordonen (EP och rådets förordning 2015/758 10 ). Bilden nedan anger tidpunkter när de olika delmomenten ska vara klara och för vissa delar (mobilnäten) har tidpunkten redan passerat. 11 EU har även satt upp vissa kontrolldatum för två av delmomenten och datumen för dessa framgår också av figuren. 8 http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2011:303:0046:0048:en:pdf. 9 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/sv/txt/pdf/?uri=celex:32014d0585&from=en. 10 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/sv/txt/pdf/?uri=celex:32015r0758&from=en. 11 Figuren har justerats med uppgifter om den nya EU-förordningen om ändring av fordonsdirektivet som publicerades efter detta arbetsmöte.

4(12) 4. MSB:s regeringsrapport om ecall Ordföranden redogjorde för vissa valda delar ur en regeringsrapport (dnr 2013-4066 12 ) som MSB gjort om ecall och som redovisades i början av 2013. I en bilaga (L) anges påverkan, t.ex. införande av ecall-flag, på de svenska mobilnäten vid ett införande av ecall i Sverige. Detta sammanfattas i nedanstående tabell. 12 https://www.msb.se/upload/nyheter_press/rapport%20regeringsuppdrag%20ecall.pdf.

5(12) I övrigt ger MSB:s rapport följande rekommendationer 13 till regeringskansliet i det fortsatta arbetet med införandet av ecall i Sverige: Alla ecall-larm ska gå till 112, både automatiska och manuella nödanrop Utse ansvarig organisation i Sverige Starta en utredning om hur ecall ska införas i larmkedjan Genomför en övergripande studie av antalet avlidna genom akut sjukdom när man befunnit sig i en personbil eller lätt lastbil Säkerställ hög kvalitet och tillförlitlighet på fordonsutrustningen Inrätta ett forum för koordinering av införande av ecall i Sverige Genomför en fortsatt och fördjupad rättslig analys av ecall-systemet Rapporten reflekterade över att ingen organisation är direkt ensamt ansvarig för införandet av ecall i Sverige och hur ett sådant införande bör organiseras. Vidare rekommenderade rapporten att det borde bildas ett forum, SE-IeC, för koordinering av införandet. Vid mötet framkom dock att något sådant forum ännu inte bildats. 13 Från MSB:s webbsida: https://www.msb.se/sv/om-msb/nyheter-ochpress/nyheter/nyhetsarkiv/nyhetsarkiv-2014/nodlarmsystemet-ecall-kan-radda-manga-liv-och-minskalidande-/.

6(12) Vid arbetsmötet framfördes det synpunkter att det vore önskvärt om PTS kunde ha en kontaktperson för ecall och att information om ecall även bör finnas på PTS webbsida. 5. Nummerrelaterade frågor och ecall Inför mötet hade PTS i kallelsen angett ett antal frågeställningar vilka återges nedan. Hur ser ni på vilka E.164-nummer som ska finnas i bilarnas SIM-kort nationella svenska, utländska eller globala nummer under CC 882/883 (eller annan ev. ny CC) från ITU? Hur ser ni på vilka E.212-koder som ska finnas i bilarnas SIM-kort - nationella svenska, utländska eller globala nummer under MCC 901 (eller annan ev. ny MCC) från ITU? Kan/kommer bilarna att ha två SIM-kort ett för ecall och ett för andra kommersiella tjänster? Finns det några problem runt framkoppling av ecall-nödsamtal till PSAP i Sverige (SOS Alarm)? Inom ITS har SOS Alarm begärt en översyn av Report ITS 21 (ITS ApG 21) deltar ni i detta arbete och vad ser ni för behov av förändringar kopplat till ecall? Fungerar ecall inte för CDMA-450-nät, men för andra mobilsystem (GSM, UMTS, LTE etc.) i Sverige? Planerar ni att delta i MSB:s ev. fortsatta arbete? Har ni deltagit inom HeERO-försöken och finns det erfarenheter från dessa arbeten inom nummerområdet som ni vill dela med er av? Hur har ni operatörer arbetat mot bilbranschen i frågor om ecall? Andra frågeställningar ni finner lämpligt att ta upp rörande ecall och nummerfrågor Till mötet hade PTS försökt att närmare identifiera konkreta diskussionspunkter samt gett förslag på lösningar på dessa punkter för att vidare stimulera en diskussion under arbetsmötet se sammanfattande tabell nedan. Beröring till LEK och nödsamtalsföreskrifterna (PTSFS 2008:2/2011:4) eller beröring till andra dokument framgick också av PTS presentation vid mötet.

7(12) Diskussionspunkt ecall-samtal och dess dirigering omfattas av LEK A-nummertyper för ecall-samtal E.212-koder (IMSI) för ecall-samtal Anropsnummer för TPS-eCall-tjänster att kunna anropa den offentliga ecalltjänsten (SOS Alarm) Livscykelhantering av SIM-kort som används i fordon för ecall Lösningsförslag ecall-samtal (automatiska/manuella) likställs med nödsamtal i EP och rådets beslut 585/2014/EU. Biltillverkaren bestyckar fordonet med SIMkort från någon operatör. E.164-nummer som används kan vara svenska, utländska eller globala (under CC 882/883) maximal nummerlängd kan vara upp till 15 siffror enligt ITU-T Rec. E.164. E.164-nummer behövs för att PSAP ska kunna motringa till bilen om det ursprungliga ecall-samtalet kopplats ned. Biltillverkaren bestyckar fordonet med SIMkort från någon operatör. E.212-koder som används kan vara svenska, utländska eller globala (under MCC 901). Lämpliga nummer bör tas fram av PSAP (SOS Alarm) och offentliggöras på lämpligt sätt för TPS ecall-aktörer i Sverige. Lämpliga rutiner bör tas fram av berörda mobiloperatörer (MNO). Berör nummerplanerna för E.212- och E.118- resurser. Inom EU:s EEIP 14 kommer det att startas en arbetsgrupp 15 om Lifecycle Management för ecall. Vidare diskussion skedde vid mötet och följande kommentarer noterades. Specifika svenska nummerserier för ecall Frågan kom upp om PTS avser allokera specifika svenska nummerserier för ecall, men ordföranden meddelade att några sådana planer f.n. inte finns. PTS vill avvakta vad som kommer ut ur arbetet som CEPT WG NaN bedriver och 14 The European ecall Implementation Platform - http://ertico.com/projects/ecall-implementationplatform/. 15 Första möte planerat till 16 juni 2015.

8(12) om ITU-T skulle börja fundera över specifika globala nummer för ecall och andra liknande system som kan finnas i andra världsdelar. Permanent roaming och ecall Eftersom biltillverkaren bestyckar fordonet med SIM-kort från någon operatör så kan E.164-nummer som används vid ecall vara svenska, utländska eller globala (under CC 882/883). Vid utländska nummer i fordon som används permanent i Sverige uppstår en permanent roamingsituation. En del aktörer vid mötet framförde att permanent roaming (med utländska nummer) borde vara möjligt i Sverige, samt att de noterat att andra vissa länder i Europa anser att sådan roaming inte ska vara möjligt. Frågan om permanent roaming är viktig inom M2M/IoT-området och här kan man delvis se att ecall ligger under detta område. Frågorna om permanent roaming faller in under EU:s roamingförordning och en del aktörer uppmanade PTS att driva en linje för tillåten permanent roaming för t.ex. M2M inom EU-/Berec-arbetet. NDC 379 NDC 379 är allokerad som en dirigeringsadress i telefoninummerplanen för dirigering av nummer i 11-serien och 90-serien. Eftersom ecall är ett samtal till 112 var mötet överens om att NDC 379 i sin nuvarande form även kan användas för dessa ecall-samtal. TPS-eCall Det framfördes synpunkter att arbete pågår med att slutföra specifikationer för tredje-parts ecall och att om TPS-eCall ska tillämpas i Sverige krävs det överenskommelser mellan SOS Alarm och varje aktör för TPS-eCall. TPS-eCall kommer, enligt uppgift från Näringsdepartmentet, inte att omfattas av svensk reglering. Det är upp till varje medlemsstat att avgöra om reglering ska finnas för TPS-eCall och om sådana då ska likställas med ett nödsamtal. ITS ApG 21 Nils Weidstam, representerande SOS Alarm, informerade om att de har initierat ett arbete inom ITS 16 att se över specifikationen ITS ApG 21 för att införa speciella koder för ecall i Kommun-ID-planen. Arbetet pågår och 16 Svenska Informations- och Telekommunikationsstandardiseringen, www.its.se.

9(12) specifikationen planeras att bli godkänd till hösten. Intresserade bör delta i detta arbete inom ITS. SIM-kortslösa ecall-samtal Frågan diskuterades eftersom vanliga nödsamtal till 112 i Sverige kan ringas från mobiltelefoner utan SIM-kort. Så är det dock inte i en del andra europeiska länder. Mötets förståelse var dock att standarderna, från ETSI och CEN, för ecall anger att SIM-kort ska bestyckas i fordonen så kommer det inte bli aktuellt med SIM-kortslösa ecall-samtal i Sverige. Biltillverkarnas bestyckning av fordonen Eftersom ecall initialt var ett frivilligt koncept så har troligen biltillverkarna lite olika strategier för hur fordonens mobilutrustning (NAD 17 ) ska bestyckas med SIM-kort för den offentliga 112-baserade ecall-tjänsten och hur detta ev. ska fungera parallellt med bilarnas kommersiella mervärdestjänster (med eget SIMkort eller integrerat i ett och samma SIM-kort), samt i vilken utsträckning TPSeCall-tjänster kommer att erbjudas. Vid mötet framfördes att olika nummertyper, både svenska, utländska och globala nummer, kan komma till svenska PSAP:ar vid offentliga 112-baserade ecall-samtal. Ordföranden informerade om att inom CEPT WG NaN 18 pågår ett arbete om nummer lämpliga för ecall, men det startade relativt nyligen och några klara inriktningar finns ännu inte. Vidare informerade Gunilla Rydberg, Sjöland & Thyselius (arbetat som konsult åt MSB i ecall-frågor), om att den nya EU-förordningen (2015/758) innehåller delar om periodiska provningar av fordonens ecall-system bör göras eftersom bilarnas livslängd kan komma att vara uppåt 15 år. Om det ska ingå i fordonsbesiktningen är dock oklart, men något typ av testnummer borde finnas för att inte belasta det vanliga 112-numret. Ordföranden nämnde att detta även diskuterats inom CEPT WG NaN som en punkt för framtida arbete för den gruppen. Testnummer borde även finnas för att mobiloperatörerna ska kunna provringa och prova ecall i sina mobilnät. Några mötesdeltagare framförde att det borde ligga på SOS Alarm att anskaffa sådana testnummer. 17 Network Access Device. 18 http://www.cept.org/ecc/groups/ecc/wg-nan.

10(12) HeERO-testerna På frågan om svenskt deltagande i HeERO-testerna meddelade Gunilla att Sverige varit aktivt i HeERO-försöken 19 genom att några svenska aktörer deltog i HeERO1-etappen. Formellt sett är dessa tester nu avslutade men ev. kan en fortsättning ske. I den har Sverige inte anmält aktivt deltagande men kan vara med som observatör. 6. Behov av åtgärder från PTS sida för nummerrelaterade ecallfrågor Baserat på de moment som PTS listat som diskussionspunkter och vad mötet kom fram till har PTS gjort nedanstående sammanställning över identifierade aktiviteter för nummerrelaterade frågor kopplat till ecall och förslag till åtgärder. Identifierad aktivitet Beröring till LEK/PTSFS/EU/annat Förslag till åtgärd Ansvarig Anm. Begreppet ecallsamtal PTSFS 2008:2/2011:4 Art. 5 i KOM rek. 2011/750/EU Utreda behovet av att förtydliga att ecall-samtal ingår i nödsamtal i PTSFS 2008:2/2011:4 PTS Begreppet likställs med nödsamtal i EP/rådets beslut 585/2914/EU (skäl 11) Mobiloperatörens hantering av ecall discriminator/flag PTSFS 2008:2/2011:4 Art. 4 i KOM rek. 2011/750/EU Utreda behovet av att förtydliga i PTSFS 2008:2/2011:4 att mobiloperatörerna ska koda ecallsamtal (automatiska o. manuella) så att dessa kan särskiljas från vanliga nödsamtal till 112 från mobiltelefoner PTS Framgår av teknisk specifikation från ETSI TS 124 008 kallas för Emergency Service Category Value i ETSIspecifikationen Mobiloperatörens överföring av MSD 20 PTSFS 2008:2/2011:4 Art. 3 i KOM rek. 2011/750/EU Utreda behovet av att förtydliga i PTSFS 2008:2/2011:4 att datameddelandet MSD ska överföras till PSAP (SOS Alarm) PTS Framgår av teknisk specifikation från CEN EN 15722:2011 Lokaliseringsinformation från PTSFS 2008:2/2011:4 Utreda behovet av att förtydliga i PTSFS PTS 19 http://www.heero-pilot.eu/view/sv/home.html. 20 Minimum set of data enligt specifikation EN 15722:2011.

11(12) Identifierad aktivitet Beröring till LEK/PTSFS/EU/annat Förslag till åtgärd Ansvarig Anm. Galileo/Egnos Art. 5 pkt. 4 i EP och Rådets förordning 2015/758 2008:2/2011:4 att sådan lokaliseringsinforma tion ska överföras till PSAP (SOS Alarm) A-nummertyper för ecall-samtal PTSFS 2008:2/2011:4 Utreda behovet av att förtydliga i PTSFS 2008:2/2011:4 att förutom svenska telefonnummer kan även utländska och globala telefonnummer överföras till PSAP (SOS Alarm) PTS Detta är en konsekvens av att det är biltillverkarna som bestyckar fordonen med SIM-kort och tillhörande E.164-nummer Anropsnummer för TPS-eCall-samtal för anrop mot PSAP Hanteras av SOS Alarm SOS Alarm TPS-eCall kommer inte att vara reglerat i LEK Testnummer för mobiloperatörerenas tester av ecall i sina mobilnät Hanteras av SOS Alarm SOS Alarm Information på PTS webbsida om ecall PTS webbsida PTS webbsida uppdateras med information om ecall PTS Önskemål finns om en kontaktperson på PTS för ecall-frågor 7. Nästa steg När det gäller nästa steg för nummerrelaterade frågor för ecall avser PTS nu att internt diskutera vidare arbete med att se över nödsamtalsföreskrifterna och uppdatera PTS webbsida med information om ecall i anslutning till befintlig information om nödsamtal och 112. 8. Övriga frågor Inga övriga frågor togs upp vid arbetsmötet. 9. Mötets avslutande Joakim avslutade mötet med att informera att det inte blir någon fortsättning efter detta arbetsmöte. En kort återkoppling planeras till nästa Nummerforum den 15 oktober 2015.

12(12) Arbetet inom ITS pågår med Kommun-ID-planen och de som önskar delta där bör omgående kontakta ITS. Minnesanteckningar och presentationen från arbetsgruppsmötet kommer att skickas ut. Vid pennan Joakim Strålmark