TILLSYNSPLAN 2016-2018 För plan- och byggverksamheten i Färgelanda kommun Dnr 2016-60 Fastställd av Myndighetsnämnden 2016-03-31 80 Plan- och byggkontoret 2016-03-22
Innehåll Innehåll... 1 Inledning... 2 Plan- och bygglagens portalparagraf... 2 Kommunen har planmonopol... 2 Myndighetsnämndens tillsyn... 2 Vad är målet med tillsyn?... 3 Områden för tillsyn... 3 Utövande av tillsyn... 4 Rättslig reglering av myndighetsnämndens tillsynsansvar... 5 Plan- och bygglagen (2010:900)... 5 Plan- och byggförordningen (2011:338)... 6 Tillsynsområden... 7 Tillgänglighet i publika lokaler... 7 Obligatorisk ventilationskontroll, OVK... 8 Hissar och andra motordrivna anordningar... 9 Olovligt byggande olovlig åtgärd... 10 Bristande underhåll... 12 Uppföljning av oavslutade ärenden i dagarkivet... 14 Lekplatser... 15 Behovsutredning... 16 Resurser... 18 Konsekvensanalys... 19 Uppföljning... 19 Roller och ansvar när det gäller tillsyn enligt PBL... 20 Allmänheten... 20 Byggherrar och byggnadsägare... 20 Myndighetsnämnden... 20 Länsstyrelserna... 21 Boverket... 21 Mark- och miljödomstolarna... 22 Regeringen... 22 1
Inledning Den här tillsynsplanen, som utgår från plan- och bygglagen, sträcker sig från 2016-2018, med reservation för lagändringar. Planen ligger som grund för myndighetsnämndens arbete med tillsyn. Med tillsynsplanen som stöd ges en övergripande bild, med förklaringar, syfte, mål, aktiviteter och indikatorer/mätbara mål. Plan- och bygglagens portalparagraf Plan- och bygglagen syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för nuvarande och kommande generationer. Mark för bebyggelse ska vara lämplig för ändamålet Kommunen har planmonopol Kommunerna har ensamt det lokala ansvaret för att planera. Med den makten följer ett ansvar, nämligen att använda de redskap som finns för att bevara och varsamt förändra bebyggelsen. Myndighetsnämndens tillsyn Myndighetsnämnden ska verka för en god byggnadskultur och stads- och landskapsbild som ska vara estetiskt tilltalande. Myndighetsnämnden ska se till att bygglov är förenliga med gällande lag och praxis, ge råd och upplysningar samt utöva tillsyn över byggandet. Tillsyn, tillsynsvägledning och uppföljning ska medverka till att demokratiskt beslutade lagar och bestämmelser följs och tillämpas i enlighet med lagstiftarens intentioner och på samma sätt i hela landet. Länsstyrelsen och Boverket ska ge kommunerna tillsynsvägledning, råd och stöd. Det är viktigt för allmänhetens förtroende att myndighetsnämnden tar sitt ansvar. Det blir odemokratiskt om den enskildes möjlighet att bygga inte grundas på lagar och bestämmelser utan på grannarnas goda vilja. Myndighetsnämnden ska bevaka att samhällets krav är uppfyllda. Tillsyn sker vid anmälan och på myndighetsnämndens eget initiativ enligt upprättad tillsynsplan. Tillsynen planeras översiktligt i en treårsperiod samt en mer detaljerad plan med prioriteringar som löper över ett år i taget. Tillsynplanen innehåller en behovsutredning, en konsekvensanalys och vilka prioriteringar som ska göras. 2
Vad är målet med tillsyn? Målet med myndighetsnämndens tillsyn är att: Se till att den byggda miljön uppfyller samhällets krav. Se till att byggnadsverk, tomter och allmänna platser sköts så att värden bevaras samt att olägenheter och olycksrisker inte uppkommer. Säkerställa att byggnadsverk som uppförs och ändras har de tillstånd som krävs och att samhällets lagar och regler följs. Områden för tillsyn Tillgänglighet för alla Allmänna platser och publika lokaler ska vara tillgängliga för alla. Det innebär att enkelt avhjälpta hinder på allmän plats och i publika lokaler ska åtgärdas. Obligatorisk ventilationskontroll Kontroll av ventilation i byggnader ska utföras inom bestämda intervall och visa på godkänd funktion. Hissar och andra motordrivna anordningar Kontroll av hissar och andra motordrivna anordningar ska utföras inom bestämt intervall och visa på godkänd funktion. Olovligt byggande olovlig åtgärd Tillståndspliktiga åtgärder ska ha de tillstånd som krävs innan de utförs. Byggregler och kontrollplaner ska följas under byggprojekten och det ska finnas förutsättningar för att utfärda slutbesked. Bristande underhåll Byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att utformning och tekniska egenskaper bevaras. Tomter, allmänna platser och andra byggnadsverk än byggnader ska underhållas och skötas så att risk för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivning och trafik inte uppkommer. 3
Uppföljning av oavslutade ärenden i dagarkivet Lovpliktiga åtgärder ska påbörjas och slutföras inom utsatt tid. Bygglov, marklov och rivningslov upphör att gälla om åtgärden inte påbörjats inom 2 år och avslutats inom 5 år från den dag beslutet vunnit laga kraft. För förhandsbesked gäller att bygglov ska sökas inom två år från det att beslutet vunnit laga kraft. Lekplatser Det innebär att barns miljöer och lekplatser ska vara säkra och tillgängliga. Utövande av tillsyn Bevaka Myndighetsnämnden ska bevaka att samhällets krav är uppfyllda. Tillsynen ska planeras årsvis genom en tillsynsplan som visar 1. Behovsutredning 2. Konsekvensanalyser 3. Prioriteringar 4. Resursåtgång Utreda Så fort det finns misstanke att det förekommer förseelser inom tillsynsområdet ska ett tillsynsärende påbörjas omgående och diarieföras. Utredningen ska visa om det förekommer en förseelse eller inte och ska avslutas med beslut om att fortsätta ärendet med ett ingripande eller att avsluta ärendet. När ärendet är avslutat ska beslut och handlingar arkiveras. Ingripa Ett ingripande innebär en påföljd för den som utfört en förseelse eller den som gynnas av den. Påföljd innebär att utföraren ska rätta till förseelsen med eller utan byggsanktionsavgift/vite eller att enbart betala en byggsanktionsavgift. Ingripandet avslutas med beslut om att rättelsen är utförd eller att byggsanktionsavgiften är betald. Arkivera När ärendet är avslutat arkiveras handlingar och beslut. 4
Tillsynsprocessen Rättslig reglering av myndighetsnämndens tillsynsansvar Arbetet med tillsyn regleras i plan- och bygglagen och i plan- och byggförordningen. Nedan följer en sammanfattning av vad lagtexten innebär för tillsynsansvaret. Plan- och bygglagen (2010:900) Myndighetsnämnden pekas ut som tillsynsmyndighet i 1 kap 3 PBL. Tillsynen ska utövas av regeringen, Länsstyrelsen och den eller de statliga myndigheter i övrigt som regeringen bestämmer och av myndighetsnämnden (tillsynsmyndigheterna). Tillsynsmyndigheterna ska samarbeta med varandra samt med sådana statliga och kommunala organ som fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. 10 kap 37 PBL Om myndighetsnämnden finner att det finns skäl för ingripande enligt 11 kap PBL ska myndighetsnämnden handlägga den frågan skyndsamt. 5
11 kap 5 PBL En tillsynsmyndighet ska pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt detta kapitel, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. 11 kap 17-63 PBL De regler om ingripanden och påföljder som myndighetsnämnden förfogar över och som den, om förutsättningarna är uppfyllda, är skyldig att tillämpa vid sin tillsyn. Plan- och byggförordningen (2011:338) 8 kap. 2 PBF Om inte annat anges i detta kapitel eller annan författning, ansvarar myndighetsnämnden för tillsynen över att 1. byggherren fullgör sina skyldigheter enligt plan- och bygglagen (2010:900) och enligt föreskrifter i anslutning till lagen, och 2. bestämmelserna i 8 kap. 1-18 och 24-26 samt 9 och 10 kap. plan- och bygglagen och i anslutande föreskrifter följs i övrigt. 8 kap 8 PBF. En tillsynsmyndighet ska regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsarbete. Myndighetsnämnden har en skyldighet att på begäran lämna den information som Boverket och Länsstyrelsen behöver för sin tillsynsvägledning 9 kap PBF. Innehåller allmänna bestämmelser om byggsanktionsavgifter. 6
Tillgänglighet i publika lokaler Tillsynsområden Bristande tillgänglighet är en form av diskriminering. Riksdagen beslutade om lagändring i juni 2014 och ändringen trädde i kraft den 1 januari 2015. Ett hinder mot tillgänglighet eller användbarhet i lokaler dit allmänheten har tillträde samt på en allmän plats ska alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna, är enkelt att avhjälpa. Frågan om ett hinder är enkelt att avhjälpa kan omprövas om förutsättningarna förändras. Kravet på att avhjälpa enkelt avhjälpta hinder finns i 8 kap 2 andra stycket, 4 punkt 8 och 12 andra stycket PBL. Boverket har gett ut tillämpningsföreskrifter, BFS 2013:9, HIN 3-offentliga/ publika lokaler, som trädde i kraft den 1 juli 2013. När man anlägger allmänna platser eller områden för andra anläggningar än byggnader ska de göras tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Kravet finns i 8 kap 12 första stycket PBL. Boverket har gett ut tillämpningsföreskrifter, BFS 2011:5 ALM 2. Syfte För att alla ska kunna vara delaktiga i samhället är det viktigt att funktionshinderperspektivet genomsyrar de kommunala verksamheterna. Det är även viktigt att kommunen arbetar för att förbättra tillgängligheten. I och med ansvaret för den fysiska planeringen har kommunen en avgörande roll i målet om ett tillgängligt Sverige för alla. Myndighetsnämnden har tillsynen över att enkelt avhjälpta hinder åtgärdas i publika lokaler och på allmänna platser. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. 7
Aktivitet Utöka tillgängligheten i kommunens allmänna lokaler Inventera befintliga publika lokaler och registrera dem i Västra Götalandsregionens tillgänglighetsdatabas TD2. Indikatorer/mätbara mål Inventera och registrera mins fem stycken publika lokaler per år. Obligatorisk ventilationskontroll, OVK Det är fastighetsägaren, oavsett vem som använder byggnaden, som är ansvarig att en OVK görs. Myndighetsnämnden ska se till att fastighetsägaren tar sitt ansvar. Vid en OVK ska det kontrolleras att ventilationssystemets funktion och egenskaper i huvudsak överensstämmer med de föreskrifter som gällde när systemet togs i bruk. Har en omfattande ombyggnation utförts av ventilationssystemet gäller föreskrifterna som gällde vid ombyggnadsåret. OVK utförs för att säkerställa ett tillfredställande inomhusklimat i byggnader. Dessutom ska det undersökas vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra energihushållningen i ventilationssystemet och som inte medför ett försämrat inomhusklimat. Syfte Att ha god tillsyn av OVK då ventilationen är väsentlig för en god innemiljö och byggnadens välmående. Bristande ventilation kan leda till en ökning av allergier, astma samt nedsatt prestationsförmåga för de som är i lokalerna. Miljöer där barn vistas bör prioriteras, då de är extra känsliga Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda. Där myndighetsnämndens uppdrag är att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. Aktiviteter Myndighetsnämnden svarar för att det finns ett uppdaterat register över alla lokaler i kommunen där OVK-besiktningar ska genomföras. Om inte protokoll avseende kontroll inkommer inom utsatt tid, svarar myndighetsnämnden för att påminnelse skickas. 8
Myndighetsnämnden svarar för att förelägga byggherren om inte kontrollen genomförs inom föreskriven tid eller inte är godkänd. Föreläggandet kan göras med eller utan vite. Indikatorer/mätbara mål OVK. Uppdatera befintligt register samt lägga in de protokoll som kommer in. 100 % av de OVK objekt som är inlagda i Vision (diariet) ska ha en bevakning inlagd på när nästa protokoll ska inkomma. Hissar och andra motordrivna anordningar Det är fastighetsägaren som är skyldig att se till att hissen besiktigas i tid. Fastighetsägaren ska också se till att det finns en giltig och väl synlig besiktningsskylt i varje hiss. På skylten ska det framgå sista datum för när hissen måste besiktigas nästa gång. Tillsynen omfattar även andra motordrivna anordningar såsom bostadsanpassningshissar, takmonterade sängliftar, garageportar, rullgaller och skidliftar. Myndighetsnämnden ska se till att fastighetsägaren tar sitt ansvar. Hissar, rulltrappor och andra motordrivna anordningar besiktigas med olika intervall enligt BFS 2011:12, H12. Syfte Att hissar och andra motordrivna anordningar är säkra att använda. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. Aktiviteter Identifiera byggnader eller anläggningar där det finns en hiss eller annan motordriven anordning och upprätta ett register däröver. Gäller även bostadsanpassningshissar och takmonterade sängliftar. Planera uppföljningen genom att skapa bevakning i Vision för nästa besiktningstillfälle. Indikatorer/mätbara mål Skapa ett register i Vision över befintliga hissar eller annan motordriven anordning inom Färgelanda kommun. 100 % av de hissar eller annan motordriven anordning som är inlagda i Vision ska ha en bevakning inlagd på när nästa protokoll ska inkomma. 9
Olovligt byggande olovlig åtgärd Olovligt byggande eller olovlig åtgärd benämningarna står för de åtgärder som är lovpliktiga eller anmälningspliktiga men som utförts utan bygglov, rivningslov, marklov eller anmälan. Det är även att betrakta som olovligt byggande om åtgärden har ett beviljat lov men att åtgärden påbörjats utan startbesked och att det tagits i bruk utan slutbesked. Om en åtgärd som kräver bygglov, rivningslov, marklov eller anmälan har utförts utan lov ska myndighetsnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. Preskriptionstiden för rättelseförelägganden vid olovligt byggande är 10 år och efter det är det för sent att besluta om exempelvis rivning av det olovligt byggda men fortfarande kan myndighetsnämnden göra ett lovföreläggande. Tioårsregeln gäller dock inte när man ändrat en bostadslägenhet till ett väsentligt annat ändamål, till exempel kontor eller hantverk. Det är kommunen som har bevisbördan vid ingripanden. Kommunen kan inte ta ut en byggsanktionsavgift om inte myndighetsnämnden låtit den som byggt olovligt, fått möjlighet att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. För andra typer av förelägganden finns däremot ingen preskriptionstid. Om det bedöms möjligt att bevilja lov i efterhand för en olovlig åtgärd, ska kommunen driva ärendet genom lovföreläggande. Förvanskningsförbudet (PBL 8 kap.13 ) skyddar byggnader som är särskilt värdefulla ur historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Förvanskning avser förändringar av karaktärsdrag eller egenskaper som utgör byggnaders kulturvärden. Det gäller både invändiga och yttre ändringar och oavsett om bygglov krävs eller inte. Skyddet gäller även bebyggelsemiljöer. Vid ändring av en byggnad då det blir en ytterligare bostad eller lokal för handel, hantverk eller industri krävs bygglov. Enligt 9 kap. 2 3a PBL ska förändringen vara väsentlig. Exempel på förändringar som är väsentlig ändring: förskola till bostad, kontor, vårdinrättning, café eller restaurang butik till restaurang, pizzeria eller café industrilokal till detaljhandel bostad till hotell eller kontor kontor till butik, hotell eller verkstad 10
garage som bostadskomplement till lagerlokal för verksamhet samlingslokal (exempelvis biograf) till kontor, bostad eller butik Kontroll av att byggherren har startbesked innan byggnationen påbörjas och slutbesked innan anläggningen tas i bruk 10 kap. 3-4 PBL. Syfte Det är viktigt för det allmännas förtroende att myndighetsnämnden lever upp till sitt ansvar att samhällskraven uppfylls. Det är en demokratisk rättvisefråga att den enskildes möjlighet att bygga grundas på lagar och bestämmelser och inte på grannarnas goda vilja. Myndighetsnämnden kontrollerar att åtgärderna uppfyller de krav som lagen ställer. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. Aktiviter 1. Öka kunskapen hos kommunens invånare om bygglovs-/anmälansprocessen för att undvika olovligt byggande och olovliga åtgärder. 2. Lägga in bevakning av startbesked och slutbesked i Vision. Lovprocessen 11
Indikatorer/mätbart mål Verka för informationsspridning till allmänheten när det gäller lovprocessen och vikten av att söka bygglov i tid. Minst två gånger om året ska information gå ut. Sedan 2016-01-01 sätter vi bevakningsdatum på uppföljning av byggstart inom 2 år och slutbesked inom 5 år i Vision. Bristande underhåll Byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att utformningen och de tekniska egenskaperna bevaras. Det innebär att byggnadstekniskt underhåll ska ske så att byggnaden bibehåller de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om till exempel bärförmåga, säkerhet vid användning och vid brand, skydd med hänsyn till hälsa och lämplighet för det avsedda ändamålet. Tomter, allmänna platser och andra byggnadsverk än byggnader ska underhållas och skötas så att risk för olycksfall begränsas och att betydande olägenheter för omgivning och trafik inte uppkommer. Tomten ska underhållas och skötas oavsett om den är bebyggd eller inte. Reglerna återfinns i 8 kap 4-5 14-16 PBL samt i 3 kap PBF. Vid klagomål/anmälan om nedskräpning är det viktigt att den som tar emot anmälan klargör med anmälaren var nedskräpningen skett och vad den innehåller för att rätt nämnd ska kunna handlägga ärendet. Vid osäkerhet kring ansvar bör en gemensam bedömning på plats göras. Ansvarsfördelning vid nedskräpning Myndighetsnämndens ansvar - Nedskräpning på tomtmark inom detaljplanelagt område handläggs av plan- och byggkontoret Dalslands Miljökontors ansvar - Nedskräpning på tomtmark där farligt avfall är inblandat. Gäller såväl inom som utanför detaljplanelagt område. Sektor samhällsbyggnads ansvar - Där det inte finns någon ansvarig för nedskräpningen, det vill säga utanför tomtmark, är det sektor samhällsbyggnads ansvar att städa upp både inom och utanför detaljplanelagt område. På gator, torg, parker och andra allmänna platser som är redovisade i detaljplan enligt PBL (2010:900) och för vilka kommunen är huvudman, ansvarar kommunen för att platserna genom gaturenhållning, snöröjning och liknande åtgärder hålls i ett sådant skick att uppkomsten av olägenheter för människors hälsa hindras och de krav tillgodoses som med 12
hänsyn till förhållandena på platsen och övriga omständigheter kan ställas i fråga om trevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet. Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärderna ska utföras av staten som väghållare, Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. 1. För trafiksäkerhet vid utfarter ska sikten vara fri minst 2,5 meter från gatan eller gångbanan. 2. Häckar och staket får vara högst 80 centimeter höga. 3. Fri höjd för trafikanter över gångbana 2,5 meter över cykelbana 3,2 meter över körbana 4,6 meter Syfte Skapa en säker omgivning där byggnader underhålls och där tomter, allmän platsmark och andra byggnadsverk än byggnader underhålls och sköts på ett sätt som medför att risk för olycksfall och betydande olägenheter för omgivningen och trafiken inte uppkommer. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. Aktiviteter Bedriva tillsyn av ovårdade byggnader och tomter samt verka för att dessa åtgärdas. 13
Indikatorer/mätbara mål Verka för informationsspridning till allmänheten gällande att klippa häcken minst två gånger om året. För att uppfylla trafiksäkerhetskraven vid utfart har fastighetsägaren enligt ovanstående illustration att förhålla sig till. Uppföljning av oavslutade ärenden i dagarkivet Uppföljning av oavslutade ärenden kan visa på flera olika scenarion, att åtgärden aldrig utförts, att det saknas slutbevis eller slutbesked samt att åtgärden inte är färdigställd. Ett bygglov, marklov, rivningslov eller anmälansärende ska påbörjas inom två år från att lovet vunnit laga kraft och avslutas inom fem år. Syfte Att ärenden avslutas är en fråga om säkerhet. Ett slutbesked är ett kvitto på att byggherren har fullföljt sina åtaganden enligt bygglovet och kraven i kontrollplanen. När det gäller ärenden där åtgärden aldrig utförts eller inte är färdigställd är det viktigt att upplysa byggherren om att bygglovet inte gäller längre och att de måste söka bygglov på nytt. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. 14
Aktivitet Minska antalet äldre oavslutade ärenden så som bygglov där byggnationen är färdigställd men slutsamråd ej hållits och beslut om slutbevis/slutbesked saknas. Indikatorer/mätbara mål Följa upp och avsluta minst 15 äldre ärenden per år. Sedan 2016-01-01 sätter vi bevakningsdatum på uppföljning av byggstart inom två år och slutbesked inom fem år i Vision. Lekplatser Alla barn har rätt till lek i en stimulerande, trygg och lämplig miljö enligt FN:s barnkonvention som Sverige har anslutit sig till. Det innebär bland annat att barns miljöer och lekplatser ska vara säkra och tillgängliga och hållas i ett vårdat skick. Syfte Det är markägaren som är ansvarig för lekplatserna. Markägaren ska se till att hålla lekplatserna i gott skick, så att inte någon kommer till skada på området. Det gäller även för trafiksäkerheten runt lekplatsen. Mål Det övergripande målet är Framtidsanda i Färgelanda med delmålet att förbättra miljön i våra samhällen enligt beslut i KF 2015-06-17 97. Aktivitet Lekplatser på allmän platsmark och kvartersmark inventeras och registreras. Säkerställa att berörda fastighetsägare har en rutin för regelbunden kontroll och underhåll av lekplatserna. Inhämta godkända besiktningsprotokoll från certifierade kontrollanter. Indikator/mätbara mål 100 % av de lekplatser som är inlagda i Vision ska ha en bevakning inlagd på när nästa protokoll ska inkomma. 15
Behovsutredning Behovsutredning enligt SKL:s grundmodell Enligt SKL:s grundmodell fördelas arbetstiden i kärnverksamhet, gemensamhetstid och övrig tid. Exempel på övrig tid är semester och sjukdom och exempel på gemensamhetstid är utbildning, intern- och extern samverkan och planering. En handläggare på heltid har ca 1000 timmar för kärnverksamheten och ca 500-600 timmar för gemensam tid, vilket innebär att man kan planera för 1500-1600 arbetstimmar/heltidstjänst. Enligt SKL:s grundmodell för behovsutredning antas följande Aktivitet Timmar för heltid Summa Semester 220 Sjukdom 60 VAB 60 Friskvård 40 Personlig tid 60 440 Utbildning 100 Extern samverkan 100 Intern samverkan 100 Planering 80 Kvalitetsarbete 80 Övrig administration 100 560 Kärnverksamhet 1000 1000 Summa 2000 För plan och byggkontoret i Färgelanda kom vi fram till följande fördelning för heltidstjänst. Vid deltidstjänst minskar främst tiden för kärnverksamheten då gemensam tid oftast tas i anspråk. En deltidstjänst ger med samma beräkning totalt 1000 timmar per år, vilket innebär att man kan planera för 780 arbetstimmar för en halvtidstjänst. 16
Behovsutredning för plan- och byggkontorets verksamheter Behovsutredning som visar antalet timmar som plan- och byggkontoret behöver ha till sitt förfogande för att kunna uppfylla alla de uppdrag som vi har enligt plan- och bygglagen och plan- och byggförordningen! Under 2015 hade plan- och byggkontoret 125 inkomna diarieförda ärenden. Lov- och anmälansärenden & administration Antal per år Handl+adm Timmar per år Förhandsbesked 4 8+3 44 Nybyggnation en- och tvåbostadshus 6 8+2 60 Nybyggnation flerbostadshus 2 25+3 56 Nybyggnation företag/industrier 1 30+3 33 Tillbyggnader 20 5+2 140 Nybyggnad komplementbyggnad/garage 12 4+2 72 Bygglov övrigt (skyltar trafo, ändring mm) 35 5+4 315 Tekniskt samråd 36 3 108 Arbetsplatsbesök &förbesiktning 116 3 348 Slutsamråd 35 3 105 Anmälan (eldstad, ventilation mm med tekniskt samråd) 25 3+1 100 Strandskyddsdispenser 6 11+3 84 Trafikärenden 15 4+1 75 Förfrågning, rådgivning, information mm 260 2+1 460 Kurser och konferenser 140 Extern verksamhet (länet) 128 Intern verksamhet 275 Övrig administration 500 Slutbesked och arkivering 60 1+2 180 SUMMA 3223 Tidsåtgången av ett tillsynsärende kan variera mycket beroende på vilka utredningar som måste göras. Tillsynsärenden kan omfatta besök på plats, utredning, dokumentation, kommunicering mm. Tillsyn (antal anmälningar per år) Antal per år Timmar per ärende Timmar per år Enkelt avhjälpta hinder 2 2 4 OVK - inventera och komplettera register 60 0,3 18 Trafiksäkerhet 3 4 12 Hiss för personbruk 5 1 5 Olovligt byggande 10 4 40 Eftersatt underhåll/ovårdad tomt/gamla ärenden 20 20 400 Uppföljning av påbörjande och färdigställande av byggnader (2 år och 5 år) 10 8 80 Inventera TD2 5 40 200 SUMMA 719 17
Plan- och byggchef/planingenjör Detaljplanering 2,5 st 320 Planer och program (1) 2 st 253 Genomförande av detaljplaner 1 st 80 Infrastruktur och kollektivtrafik (2) 128 Markfrågor (3) 12 Karta/GIS (4) 14 Ajourhållning till Lantmäteriet (5) 12 Budgetarbete 60 Förfrågning, rådgivning, information m.m. 200 Kurser och konferanser 56 Extern verksamhet (länet) 200 Intern verksamhet (6) 200 Övrig administration 200 SUMMA 1 735 Resurser Myndighetsnämnden har sedan november 2015 3,5 heltidstjänster till förfogande. Två heltidstjänster för handläggning av lov och anmälan och den tekniska delen av byggprocessen samt tillsyn (bygglovingenjörer). En halvtidstjänst för den administrativa delen. En heltidstjänst för plan- och byggchef som ansvarar för övergripande frågor såsom budget, personal, verksamhetsplan samt detaljplaner och kartor/gis. Genom att använda SKL:s grundmodell kom vi fram till följande för 2015 2015 Totalt arbetstimmar/år Antal heltidstjänster 2X1560+780 2,5 3900 timmar Genom att använda SKL:s grundmodell kom vi fram till följande för 2016 2016 Totalt arbetstimmar/år Antal heltidstjänster 3X1560+780 3,5 5460 timmar 18
Sammanställning av behovsutredningen för plan- och byggkontoret Ingenjörer & administratör 3223 Tillsyn 719 Plan & byggchef 1735 SUMMA 5 677 Konsekvensanalys Handläggning av inkomna ansökningar om lov och anmälningar har tidigare varit en prioriterad arbetsuppgift för att det tidigare satta målet med högst fyra veckors handläggningstid ska uppfyllas. Under 2014-2015 har plan- och byggkontoret inventerat gamla oavslutade ärenden som berör tillsynsområdet ovårdade tomter och fastigheter. Ett 50-tal fastigheter inventerades varav 25 stycken har kunnat avskrivas. Av de ärenden som bedömdes behöva fortsatt handläggning har åtta fastigheter som är allmänfarliga prioriterats att arbeta vidare med under 2015. I slutet av 2015 utökades plan- och byggkontoret med ytterligare en bygglovingenjör vilket innebär en ökning av det antal arbetstimmar som nu finns till förfogande på plan- och byggkontoret. Från 3900 timmar till 5460 timmar att fördela mellan alla de olika uppdragen som vi ska utföra enligt PBL. Behovsutredningen visar att för att kunna genomföra vår tillsynsplan för 2016-2017 behöver vi 5677 timmar och vi har enligt SKL:s grundmodell 5460 timmar till vårt förfogande. Eftersom många av våra tillsynsområden är eftersatta kommer vi att börja jobba på bred front, det vill säga att alla tillsynsområden kommer beröras men i olika utsträckning. Inom varje tillsynsområde har vi satt mätbara mål/indikatorer för att vid uppföljning kunna stämma av att vi är på rätt väg. Uppföljning Vi tänker oss att den här tillsynsplanens mätbara mål/indikatorer kommer att löpa fram till årsslutet 2017. Det innebär att det blir två uppföljningstillfällen av de mätbara målen. Den första uppföljningen av de mätbara målen/indikatorerna kommer att redovisas till myndighetsnämnden i februari 2017 och slutligen till myndighetsnämnden i februari 2018. 19
Roller och ansvar när det gäller tillsyn enligt PBL Allmänheten Brukar det byggda och kan anmäla förhållanden som de anser inte stämmer överens med lagstiftningen till de myndigheter som har tillsyn. Byggherrar och byggnadsägare Är skyldiga att följa bestämmelser i PBL. Ska drabbas av ingripanden och påföljder om de inte följer regler som omfattas av tillsyn (11 kap PBL). Gäller vid uppförande, ändring, anläggning och underhåll av byggnadsverk, tomter, allmänna platser m.m. Ska följa bindande föreskrifter och domar, bindande beslut (detaljplaner, områdesbestämmelser, lov, startbesked (inklusive kontrollplan), kompletterande villkor, slutbesked, tillsynsbeslut. Delta vid tekniskt samråd, arbetsplatsbesök och slutsamråd. Utföra kontroller under byggskedet. Göra anmälningar enligt kontrollplan. Rätta till avvikelser. Bibehålla tekniska egenskaper under byggnadens livslängd. Myndighetsnämnden Är tillsynsmyndighet (11 kap 3 PBL). Ska ha minst en person med arkitektutbildning till sin hjälp och i övrigt ha tillgång till personal i den omfattning och med den särskilda kompetens som behövs för att nämnden ska kunna fullgöra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt (12 kap 7 PBL). Har tillsyn över hur byggherrar fullgör sina skyldigheter enligt PBL (8 kap 2 PBF). Är skyldig att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om påföljd om det finns anledning att anta att tillsynsobjekt inte följt bindande bestämmelser eller beslut med stöd av sådana (11 kap 5 PBL). Skyldigheten gäller oavsett om frågan uppkommit genom en anmälan eller på annat sätt. Är skyldig att hantera en tillsynsfråga skyndsamt (10 kap 37 PBL). 20
Kan drabbas av straffansvar för tjänstefel enligt 20 kap 1 brottsbalken vid felaktig eller utebliven tillsyn. Ska regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsarbetet (8 kap 8 PBF). Länsstyrelserna Ska tillsammans med Boverket ge myndighetsnämnden tillsynsvägledning genom råd och stöd i dess tillsynsarbete (8 kap 13 och 14 PBF). Ska ha en treårig plan för sin tillsynsvägledning (8 kap 16 PBF). Ska följa upp myndighetsnämndens tillämpning av PBL och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och vid behov ge myndighetsnämnden råd och stöd om den allmänna tillämpningen av (8 kap 18 PBF). Prövar överklagande av myndighetsnämndens beslut om ingripande och påföljder (13 kap 4 PBL). Har tillsyn över kommunernas beslut om detaljplaner och områdesbestämmelser, samt i vissa avseenden lovbeslut och förhandsbesked, och ska upphäva dem om de är felaktiga (enligt 11 kap 10 12 PBL). Ska regelbundet följa upp och utvärdera sitt tillsynsarbete (8 kap 8 PBF). Boverket Tillsynsvägledning Ska ge tillsynsvägledning till länsstyrelserna i plan- och byggfrågor (8 kap 16 PBF). Ska tillsammans med länsstyrelserna ge myndighetsnämnden tillsynsvägledning genom råd och stöd i dess tillsynsarbete (8 kap 13 PBF). Ska ge myndighetsnämnden och länsstyrelsen tillsynsvägledning (8 kap. 15 PBF). Ska ha en treårig plan för sin tillsynsvägledning (8 kap 16 PBF). Ska regelbundet sammanställa erfarenheterna från kommunens tillsynsarbete, och länsstyrelsens och verkets tillsynsarbete och tillsynsvägledning. Sammanställningen ska lämnas till regeringen (8 kap 17 PBF). Får meddela föreskrifter om vilken information en tillsynsmyndighet enligt 8 kap 9 PBF ska lämna samt hur informationen ska lämnas (10 kap 25 PBF). 21
Ska följa upp och analysera samt regelbundet sammanställa erfarenheterna från tillämpningen av PBL och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och redovisa detta till regeringen (8 kap 19 PBF). Mark- och miljödomstolarna Prövar efter överklagande länsstyrelsens beslut angående överklagande av myndighetsnämndens beslut om ingripande och påföljder (13 kap 6 PBL). Regeringen Prövar efter överklagande länsstyrelsernas tillsynsbeslut att helt eller i en viss del upphäva detaljplaner, områdesbestämmelser, lov eller förhandsbesked (13 kap 5 PBL). 22