Boverket Myndigheten för samhållsplanering, byggande och boende Datum 2017-02-17 3.4.1 Diarienummer 4756/2016 Ert diarienummer N2016/07801/PBB Regeringskansliet Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Plan för uppdrag att genomföra kompetensinsatser kring plan- och bygglagen 2017-2020 Uppdraget Regeringen har gett Boverket i uppdrag att genomföra kompetensinsatser för att främja en mer enhetlig och effektiv tillämpning av plan- och bygglagen (dm N2016/0780IlPBB). Kompetensinsatserna ska pågå 2017-2020 och är en förlängning samt utvidgning av arbetet i regeringsuppdraget 2014-2016. Bakgrund Boverket har ratt regeringens uppdrag att fortsätta men också fördjupa och bredda det arbete som bedrivits i regeringsuppdraget PBL kompetens under 2014-2016, vilket redovisas i Boverkets rapport 2016:31. Syfte med kompetenssatsningen 2017-2020 Boverkets övergripande mål med PBL kompetens är att insatserna ska bidra till att PBL tillämpas effektivt och enhetligt för att bidra till ökat bostadsbyggande i en hållbar samhällsutveckling. Uppdragsorganisation För att säkerställa att målen med kompetensinsatserna uppfylls ska Boverket på ett medvetet och strukturerat sätt använda sina kontakter i referensgrupper och nätverk för att langa upp utbildningsbehovoch att identifiera behov av anpassning av den utbildning som genomförs till olika grupper av mottagare. En metodisk uppföljning av genomförda aktiviteter ska ligga till grund för kontinuerlig utveckling av insatserna. För att garantera insatsernas kvalitet och effektivitet i genomförandet ska arbetsgrupper med samlad kompetens ges förutsättningar att arbeta fokuserat och målorienterat. Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona. Telefon: 0455-353000. Fax: 0455-35 31 00. E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats: www.boverket.se
Samverkan med utpekade organisationer säkerställs genom den etablerade myndighetssamverkan som finns på ledningsnivå med representation från Boverket, Länsstyrelsen, Sveriges Kommuner och Landsting samt Lantmäteriet. En intern uppdragsgrupp på Boverket inrättas. Ett uppdragskansli etableras på Boverket med ansvar för att driva aktiviteter enligt uppdragsplanen och att administrera uppdraget. I samverkan med SKL formas referensgrupper för dels kommunala tjänstemän, dels kommunpolitiker. En statlig referensgrupp bildas med representanter för länsstyrelserna, Lantmäteriet och andra berörda myndigheter. Boverkets byggråd kommer att utgöra referensgrupp för näringslivet. Boverkets insynsråd ska löpande informeras. Organisationen ska understödja en långsiktig och kontinuerlig samverkan med samverkanspartner, dvs. länsstyrelserna, Sveriges Kommuner och Landsting och Lantmäteriet. Likaså att dialog och samarbete med andra berörda statliga myndigheter, med kommunerna och med näringslivet bidrar till att insatserna blir ändamålsenliga och till kontinuerlig kvalitetssäkring. Program/inriktning för kompetensinsatserna 2(7) I. PBL-utbildning för anställda i kommuner och på länsstyrelser mji. I a Samordnad introduktionsutbildning i PBl Boverket ska fortsatt tillhandahålla en samordnad och systematisk introduktionsutbildning för nyanställd personal inom kommuner och länsstyrelser med ansvar för handläggning inom PBL-området. Med utgångspunkt i behovsanalys, utvärderingar och dialog med målgrupperna ska uppgradering och komplettering av grundutbildningen Att arbeta med PBL samt övriga webbaserade utbildningar göras kontinuerligt enligt en prioriterad plan. Det kan till exempel handla om: Uppdatering och utveckling av befintliga webbaserade utbildningsmoduler vid t.ex. regeländringar och för utvidgning av innehåll eller förbättringar av pedagogisk utformning. Det kan också innebära breddning av innehållet och kompletteringar som syftar till att fler målgrupper (t.ex. privata sektom, berörda myndigheter) kan och vill tillgodogöra sig innehållet. Vid behov utveckla kompletterande information och arbetsmaterial som stöd för att målgrupperna ska kunna tillgodogöra sig utbildningarna. Sammanhållna grundutbildningar inom de olika processerna översiktsplanering, detaljplanering/plangenomförande, lov, byggprocess och tillsyn. Målgruppen är densamma, dvs. tjänstemän för vilka PBL-ärenden är nytt, och som behöver komplettera sin erfarenhet och utbildning för att komma in i arbetet som PBL-handläggare. Även om huvudsyftet är att introducera PBL-handläggning till nyanställda tjänstemän på kommuner så kommer utbildningarna också att ge mervärde för andra myndigheter och privata aktörer involverade i PBL-processen. Utgångspunkten är att bygga vidare från pilotutbildningar i fysisk fonn till att tillgängliggöra innehållet digitalt,
kompletterat med material for att underlätta for diskussion vid lokala och regionala utbildningar och nätverksträffar. 3(7) I b Särskilda kompetensinsatser om PBL för kommunala politiker i samråd med SKL efter valet 2018 I samråd och samarbete med Sveriges Kommuner och Landsting ska kompetensinsatser for fortroendevalda utformas under 2018 och genomforas från och med inledningen av 2019. Erfarenheter från befintliga och tidigare PBLutbildningar for kommunpolitiker bör utgöra en grund for utformningen. Till exempel SKL:s övriga utbildningar och presidiedagar om PBL, Boverkets webbutbildning Introduktion till PBL samt politikerutbildningen inom ramen for uppdraget Ny PBL - på rätt sätt (SOU 2012:87). Utformningen av kompetensinsatsen behöver göras med hänsyn till olika behov beroende på politiskt ämbete och till olika forutsättningar för politikerutbildning i olika kommuner eller grupper av kommuner. I c Fördjupade och breddade utbildningsinsatser Syftet med fördjupningsutbildningar är att möta behovet av stärkt kompetens och färdighet i kvalificerade handläggar-och projektledarroller inom plan- och byggprocessen. Insatserna ska syfta till att öka deltagarnas insikt och förståelse for fordelningen avansvar och roller, mellan stat, kommun, näringslivoch enskilda i planering och byggande, i syfte att få en effektivare tillämpning. Boverket avser utveckla metod och utformning som i forsta steget genomförs och utvärderas i pilotgrupper med målsättningen att de ska kunna erbjudas i större skala, till exempel i utbildningar som kombinerar digitalt lärande med möten for diskussion och erfarenhetsutbyte. Behov av fördjupningsutbildning finns inom många områden for tjänstemän inom plan och byggprocessen. Boverket ska i samverkan med referensgrupper utvärdera behovet och prioritera fördjupningsutbildning på teman som efterfrågas och som forväntas möta de identifierade målgruppernas behovoch bakgrund. Id Kompetensinsatser i samband med ändringar i lag, förordning och föreskrifter Syftet är att beslutade regeländringar tillämpas enhetligt och effektivt i enlighet med ändringens syfte. Målet är att alla berörda målgrupper tar del av insatserna i samband med att regeländringarna träder i kraft. En utvidgning av målgruppen för PBL kunskapsbanken och utbildningsinsatserna till att omfatta även privata sektorn kommer att forutsätta anpassning till olika gruppers behovoch möjlighet att delta. En speciell satsning for att nå ut till byggbranschen och tillgängliggöra nyheter som rör byggfrågor ska utformas i samverkan med målgruppen. Boverket ska planera for vilka förväntade regeländringar som behöver stöd av utbildningsinsatser for olika kanaler - vid sidan av vägledning på PBL kun-
skapsbanken - i form av till exempel webbseminarier, webbutbildningar, informationsmaterial eller handledannateriai. 4(7) II PBL-nätverk Syftet med Boverkets aktiviteter för att stärka och upprätthålla ändamålsenliga PBL-nätverk är att stödja kontaktnät mellan yrkeskollegor, att föra ut och förstärka utbildningar och vägledning till målgrupperna och att i dialog fånga upp väglednings- och utbildningsbehovoch identifiera hur anpassning kan utformas för särskilda grupper av mottagare. Vad är ett PBL-nätverk? Boverket ser inte ett behovatt avgränsa eller definiera ramar för vad ett PBLnätverk är, annat än att det utgörs av personer med gemensamt intresse att utveckla effektivoch enhetlig tillämpning av PBL. Befintliga nätverk förmodas vända sig till en särskild b'tupp,till exempel PBL-tjänstemän på kommuner och länsstyrelsen i ett visst län. Andra nätverk kan ha en mindre tydlig roll i PBLprocessen men kan utgöra en viktig målgrupp för en del av kompetensinsatserna. Stärka befintliga nätverk Boverket ska stärka och vidareutveckla befintliga PBL-nätverk till exempel genom att medverka i nätverksaktiviteter med länsstyrelserna, Sveriges Kommuner och Landsting samt Lantmäteriet. Boverket ska i övrigt aktivt söka kontakt med andra nätverk som omfattar personer inom kompetenssatsningens målgrupper för att initiera och utveckla former för dialog och Boverkets medverkan. Det kan till exempel röra sig om medverkan vid yrkesnätverkens konferenser, vid olika kommunala grupperingars möten eller vid branschsammankomster i privata sektorn. Digital samtalsarena Boverket avser att utveckla digitala arenor för dialog med och mellan målgrupperna. Syftet är att komplettera och delvis ersätta behovet av fysiska möten med interaktiva digitala format där målgrupperna kan ta del av nyheter, ställa frågor, dela erfarenheter, återföra behovoch lärdomar till Boverket och till exempel komplettera e-learning med digitala diskussionsgrupper. Strategi och möjliga applikationer behöver utformas med hjälp av experter inom området och en genomförandeplan utvärderas i samråd med samverkanspartner och referens grupper. Nationellt PBL -nätverk Boverket ska inom ramen för uppdraget årligen genomföra en konferens i syfte att erbjuda en mötesplats och erfarenhetsutbyte för samtliga yrkeskategorier inom PBL-processen från hela landet. Denna form av nätverkande har en särskild effekt för att bredda erfarenheter och kontaktnät och inte minst för att förstärka engagemanget i PBL-frågor. Boverket har inom ramen för PBL kompetens 2014-2016 och i samverkan med kommitten Ny PBL - på rätt sätt anordnat motsvarande konferenser sedan 2011.
III. Ytterligare vägledningar om hur PBL-systemet bör tillämpas Boverket vägleder traditionellt om tillämpningen av PBL i rapporter, ideskrifter och andra publikationer vid sidan av genom webbhandboken PBL kunskapsbanken. Målsättningen är att PBL kunskapsbanken ska innehålla grundläggande vägledning inom samtliga kapitel i lagen och att all vägledning ska vara samlad här. Fokus inom ramen för uppdraget kommer att vara att utveckla och fördjupa vägledning i sakfrågor som rör beslutsfattande i kommuner och på länsstyrelser. Vägledning om byggfrågor för både offentlig och privat sektor är exempel på ett område som ska prioriteras. Boverket ska utveckla samverkan med relevanta myndigheter, som har överlappande ansvarsområden, i syfte att ytterligare fördjupa vägledningar utifrån de frågeställningar som är vanligt förekommande. Det finns också ett behov aven teknisk utveckling för att möjliggöra en samlad plattform för vägledning och utbildning i PBL med till exempel processverktyg, interaktiva tjänster, webbseminarier och webbutbildningar som klargör tillämpningen. Boverket ska i samråd med samverkanspartner bedöma om denna utveckling ska göras inom ramen för uppdraget. 5(7) Plan för genomförande av kompetensinsatserna Inledningsvis bildar Boverket en uppdragsorganisation och utformar metoder som ska säkerställa samverkan, kvalitet och effektivitet. Vidare påbörjas arbetet med att genomföra prioriterade utbildningsinsatser, att aktivera arbetet med PBL-nätverk samt att komplettera och fördjupa vägledning om hur PBLsystemet bör tillämpas. Detaljerade planer för insatserna 2017-2019 utvecklas i en kontinuerlig process där behovsanalys och utvärdering i dialog med samverkanspartner och målgrupper sker parallellt med genomförandet. Den plan för genomförande 2017 som här redovisas utgår från Boverkets samlade bedömning av vad målgrupperna efterfrågar, av vilka insatser som ska prioriteras enligt uppdraget och av Boverkets förutsättningar för genomförande under 2017. Ändringar och omprioriteringar kan ske efter dialog med samverkanspartner och referensgrupper. Inrätta kansli för PBL kompetens på Boverket Rekrytering till uppdragskansliet genomförs. Syftet är att ha resurser som kan leda och administrera genomförandet av aktiviteter och ansvara för uppföljning, löpande dialog med målgrupper och rapportering. Uppdragskansliet ska bemannas av uppdragsledare, utbildningsansvarig, jurist, administratör, ekonom och kommunikatör. Fler kompetenser kan komma att knytas till kansliet. En intern uppdragsgrupp med berörda chefer inrättas för prioriteringar och planering av personalresurser. Etablera externa referensgrupper I samverkan med SKL formas referensgrupper för dels kommunala tjänstemän, dels kommunpolitiker. En statlig referensgrupp bildas med representanter för
länsstyrelserna, Lantmäteriet och andra berörda myndigheter. Boverkets byggråd utgör referensgrupp for näringslivet och Boverkets insynsråd informeras. Under kvartal 1-2 formuleras mål, uppgifter och rutiner for dialog med referensgrupperna och ett forsta möte genomfors med respektive grupp. 6(7) Lansering och spridning av webbutbildningar PBL Boverket ska genomfora aktiviteter for att stimulera användningen av de webbutbildningar i PBL som Boverket fårdigställt 2016. Dels for de primära målgrupperna, kommuner och länsstyrelser, men också for andra myndigheter och privata aktörer som är involverade i PBL-processen. Dessa grundutbildningar ger en systematisk bild av och förståelse for PBL-systemet och syftet med att sprida dessa så brett som möjligt är att etablera en gemensam utgångspunkt for olika aktörer i PBL kollektivet. Utskick av nyhetsbrev, information via webbsändningar, medverkan på nätverksmöten och målgruppernas konferenser är exempel på aktiviteter for att öka kunskapen och intresset om PBL webbutbildningar. Utvärdering och återfåring får vidareutveckling av utbildningarna ska systematiseras. Vägledning om tillämpningen av PBL Fokus kommer att vara vägledning for beslutsfattande i sakfrågor på kommuner och länsstyrelser. Kommunikationsaktiviteter for att nå ut till byggsektorn med vägledning på PBL kunskapsbanken kommer att genomforas med början kvartal2. Förvaltning och utveckling av texter i PBL kunskapsbanken initieras idag på flera vis. Till exempel i dialog med myndigheter och målgrupper, ur inkommande frågor till Boverket samt från Boverkets egen organisation. Riktade frågor om vägledningsbehov i den årliga plan- och byggenkäten har införts från och med 2016. Därfor är det viktigt att en prioritering av vägledning inom ramen for uppdraget genomfors i samråd med samverkanspartner. Grundutbildning för nya handläggare i olika delprocesser Boverket kommer att initiera framtagandet av grundbildningar for i forsta hand nya detaljplanerare och nya bygglovhandläggare. Om fårutsättningarna finns under 2017 även for byggnadsinspektörer och strategiska planerare, i annat fall skjuts dessa grundutbildningar till kommande år. Utgångspunkt är for detaljplanerarutbildning en kurs utvecklad av Boverket for studenter på Blekinge tekniska högskola. För bygglovhandläggare avser Boverket att i forsta hand utvärdera om externa utbildare i bygglov kan anlitas for utformning av ett format att testa i en pilotutbildning. Syftet är att nya handläggare på kommunerna oavsett bakgrund och utbildning ska få en kvalitetssäkrad och effektiv introduktion till handläggning av de PBL-ärenden de ska ansvara for. Tillvägagångssättet är att forrna kursupplägg som genomfors som fysiska pilotutbildningar. Ett kvalitetssäkrat upplägg och material kan sedan användas av kompetenta kursledare vid lokala utbildningar. Iden är att också tillgängliggöra innehållet digitalt, i form av avsnitt med till exempel inspelade föreläsningar och klickbara webbutbildningsmoduler, kompletterat med handledarmaterial
för att underlätta för diskussion vid lokala och regionala utbildningar och nätverksträffar eller på en digital samtalsarena. Målet är att under 2017 ha genomfört en rad pilotutbildningar som utvärderas och kvalitetssäkras för att under 2018 kunna producera materialoch aktiviterer som kan distribueras och användas i större skala. 7(7) Fördjupningsutbildning plan och plangenomförande Under 2017 ska ett format för fördjupningsutbildning utvecklas i första skedet för planerare. Utbildningen ska syfta till att öka deltagarnas insikt och förståelse för fördelningen avansvar och roller, såväl inom staten som mellan stat, kommun, näringslivoch enskilda i planering och byggande, i syfte att få en effektivare tillämpning. Målet är att deltagarna ska öka sin fårdighet i att driva ärenden och projekt som omfattar olika intressen på ett effektivt, enhetligt och rättsäkert sätt. En utgångspunkt för utformningen är en blandad deltagargrupp där erfarenhetsutbyte och problemlösning är centrala delar - vid sidan av föreläsningar/seminarier som är relevanta för uppgifterna deltagarna ska ta sig an. Utbildning/ information om ändrade regler I samband med ikraftträdandet av ändrade regler kommer Boverket att anordna utbildning i första hand i form av webbseminarier. Nätverka med PBL kompetens Ett koncept för givande nätverksmöten med PBL kompetens ska möjliggöra effektiv medverkan från Boverket. Aktiviteten syftar också till att öka användingen av webbaserade grundutbildningar och att få en djupare förståelse hur utbildningarna används och behöver utvecklas. Deltagarna får tillfålle till erfarenhetsutbyte (med avstamp i webbutbildningar) och Boverket tillfålle att inhämta önskemåloch behov för kommande planering av kompetensinsatsernas inriktning och utformning, inte minst avseende utveckling aven digital samtalsarena. Utveckling aven digital samtalsarena Initiera arbetet med att skapa digitala tjänster och aktiviteter som stärker dialog och interaktivitet för samtal om PBL. /. -. avdelningschef Viveka Zetterberg utbildningsansvarig