Sammanträdesprotokoll OMSORGSSTYRELSEN Plats och tid Omsorgsförvaltningen, KL. 14:00-16:10 Beslutande Övriga deltagande Utses att justera Susanne Berger (S), ordförande Kirsti Andersson (S), 31-36 Anders Westman (S) Marianne Lövgren (S), ersättare för Amanda Isacsson (S) Maria Seger (S) Tom Andersson (S) Hans Danielsen (S) Pia Aronsson (V) Heidi Sjungargård (MP) Maarit Hessling (M) Birgitta Westermark (M), 31-40, 42-43 Fredrik Wohlfart (M), 31-36 Jerry Harrysson (C) Anne Axelsson (KL), ersättare för Rolf Rickmo (KL) Martti Hopponen (SD) Carina Johansson, förvaltningschef Anna Nurmilehto, vård- och omsorgschef 31-38 Mia Lindmark, förvaltningsekonom 31-38 Maria Eriksson, Arbetsmarknadsenheten 31 Katarina Andersson, Vårdförbundet 31-36 Roger Andersson, budget- och skuldrådgivare 37-39 Elisabeth Falk, konsumentvägledare 37-39 Christina Nilsson, alkoholhandläggare 39-40 Eva Thomson, alkoholhandläggare 39-40 Åsa Lantz, sekreterare Anders Westman (S) Justeringens plats och tid Omsorgsförvaltningen 27 mars 2017 kl. 14:00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 31-43 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Datum Anslag sätts upp 2017-03-28 Anslag tas ner 2017-04-19 Protokollets förvaring Omsorgsförvaltningens kansli Åsa Lantz
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 31 Information om projekt Framtidsjobb Avesta 3 32 Rapport från verksamheten 4 33 Rapport från kontaktperson 5 34 Ekonomisk rapport 6 35 Uppföljning av arbetssätt i hemtjänsten mars 2017 7 36 Jerry Harryssons och Inger M Erikssons medborgarförslag om ytterligare en våning på fastighet för omsorgsboende i Avesta 9 37 Handläggning tillstånd och tillsyn alkohol- och tobakslagen 12 38 Verksamhetsberättelse 2016 för budget- och skuldrådgivningen 16 39 Verksamhetsberättelse 2016 för Konsument Avesta 17 40 Golfrestaurangen Serveringstillstånd 18 41 Sekretessparagraf 19 42 Sekretessparagraf 20 43 Anmälan av delegationsbeslut 21
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 31 Information om projekt Framtidsjobb Avesta Omsorgsförvaltningen har bjudit in Maria Eriksson, Arbetsmarknadsenheten, för att berätta om projektet Framtidsjobb Avesta. Syftet med projektet är att personer som står långt ifrån arbetsmarknaden ska komma i arbete, studier eller närmare arbetsmarknaden genom att delta i ett program med introduktion, praktik och utslussning med inriktning mot yrken som framöver kommer att få brist på personal. Målgruppen är personer mellan 16-64 år. Projektet startade i januari 2016 och håller på till och med februari 2019.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 32 Rapport från verksamheten - Förvaltningen informerar om uppföljningen av den nya terapiorganisationen som varit igång sedan hösten 2016. - Information lämnas om att omsorgsstyrelsens arbetsutskott den 4 juli och den 1 augusti 2017 ställs in.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 33 Rapport från kontaktperson - s individutskott rapporterar från verksamhetsbesök på Korttids/fritids LSS - Ingen rapport från kontaktperson lämnas. - Förvaltningen lämnar lista på uppdatering av omsorgsstyrelsens kontakpolitiker (se 185 från omsorgsstyrelsen 13 december 2016).
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 34 Ekonomisk rapport OS 2017-00038 042 Budgetutfall till och med februari 2017 för omsorgsstyrelsens verksamhetsområde redovisas. Resultatet visar överskott för socialtjänst med 2 941 000:- och överskott för vård och omsorg med 603 000:-. Med den buffert som fanns under perioden på 2 411 000:- var det ackumulerade överskottet 5 955 000:-. Beslut - Redovisningen godkänns.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 35 Uppföljning av arbetssätt i hemtjänsten mars 2017 OS 2017-00033 739 Hösten 2015 beslutades att det skulle införas ett nytt arbetssätt inom hemtjänsten med mer brukarfokus, behovsplanering och kontaktmannaskap bland annat. Uppföljning av det nya arbetssätten genomfördes och redovisades för omsorgsstyrelsen 15 mars och 18 oktober 2016. Vid redovisningen till omsorgsstyrelsen 18 oktober 2016 beslutades att förvaltningens uppföljning av hemtjänstens nya arbetssätt skulle fortgå under 2017 med uppföljning i mars och september 2017. Uppföljning har skett under februari 2017. Uppföljningen har skett genom att personalen fått möjlighet att svara på en enkät med frågor och därefter har en sammanställning gjorts. Vid denna uppföljning har samtliga hemtjänstgrupper svarat. Totalt har 71 utav cirka 150 medarbetare lämnat in enkäten. Under 2016 hade 71 respektive 86 medarbetare svarat. Sammanställningen har jämförts med svaren från 2016 i diagramform och kommentarer samt övriga lämnade synpunkter redovisats i bilaga 1. Analysen visar att några områden har en negativ trend sedan tidigare uppföljning och dessa är främst genomförandeplaner, användandet av en geografisk indelning samt att insatsbesöken inte blivit längre och sammanhängande. Bristerna i planeringen påtalades tidigare men förvaltningen ser att det inte förekommer i samma utsträckning längre mer än att för tighta schema är ett bekymmer. Fortfarande påtalas att larmen är en bidragande orsak till stress och där pågår ett arbete att hitta lösningar på detta. Beredning - Förvaltningens skrivelse 24 februari 2017 med tillhörande sammanställning av enkäten för februari 2017. - s arbetsutskott 7 mars 2017. Resultatenhetschef 2017-03-28 Utvecklingsledare 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 35 (forts) Beslut - Redovisningen läggs till handlingarna. Resultatenhetschef 2017-03-28 Utvecklingsledare 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 36 Jerry Harryssons och Inger M Erikssons medborgarförslag om ytterligare en våning på fastighet för omsorgsboende i Avesta OS 2017-00034 912 Jerry Harrysson och Inger M Eriksson har lämnat ett medborgarförslag och anför följande: Avesta kommun för en ojämn kamp med IVO, Inspektionen för vård och omsorg. Kommunens omsorg har inte utvecklat kapacitet i den takt som behövs för kommunens omsorgstagare. Det finns en stor andel äldre i kommunen och de blir allt fler. Handläggningstiderna inom kommunens omsorg är långa och det finns äldre människor som far illa. Kommunens tjänstemän redovisar att de inte klarar att rekrytera handläggningspersonal i den takt som behövs. Det finns alltför få dygnetruntboenden i Avesta kommun. Det leder till att kommunen tvingas hyra platser av landstinget på lasarettet för de patienter som är medicinsk färdigbehandlade. Kommunen saknar och har under en längre tid saknat dygnetruntomsorg till många äldre som behöver det och har rätt till det. Kostnaden för att låta färdigbehandlade patienter finnas kvar på lasarettet är hög. På Avesta lasarett används idag ett flertal platser för färdigbehandlade patienter. När många färdig behandlade patienter finns kvar på lasarettet minskar utrymmet för nödvändig vård av nyinsjuknande. Följden av detta blir stora kostnader för Avesta kommun. Det finns idag en stor anledning att överväga möjligheten att bygga en våning till på det planerade omsorgsboendet i Avesta. En extra våning skulle ge ett tillskott på 18 välbehövliga platser för dygnetruntomsorg och minska konkurrensen om resurser mellan nyinsjuknande och medicinskt färdigbehandlade patienter. Risken för att behovet av heldygnsomsorg ska minska måste betraktas som obefintlig. Det fungerar helt enkelt inte så i en kommun med en åldrande befolkning. Medborgarställarnas förslag: - Att planerad utbyggnad av kommunalt omsorgsboende vid Balders utökas med ytterligare ett våningsplan. Kommunkansliet 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 36 (forts) Yttrande Kommunfullmäktige beslutade 2015 att anta Äldrestrategi 2035 i Avesta kommun. Äldrestrategin innehåller en rad åtgärder inom områdena; boende för äldre, välfärdsteknologi, komptetensförsörjning och trygghet. Inom området boende för äldre finns flera åtgärder, bland annat; Bostadsförsörjningsprogrammet beskriver behovet av boende för äldre. Äldreboende med 36 platser ska byggas och Balders inne ska byggas om till äldreboende. Rågen och Kornknarren ska omvandlas till trygghetsboende. Fler trygghetsboenden ska byggas då demografi och inventering av tillgänglighet till flerbostadshus (Tillgänglighetsutredningen 2015) visar att det finns underlag för trygghetsboende i första hand i Avesta tätort och i andra hand i Skogsbo. Trygghetsboende i steg tre är Krylbo alternativt Karlbo området. Ge teknisk konsultation till fastighetsägare av flerbostadshus som önskar göra tillgänglighetsförbättringar (Miljö och Bygg). Äldreutredningen beskriver vidare; Det finns idag drygt 1 500 personer över 80 år i Avesta. Flest äldre bor i Avesta tätort. År 2025 kommer 245 fler personer att vara över 80 år och år 2035 ytterligare drygt 524 fler. Det är en ökad äldrebefolkning med 50 %. Den årliga kostnaden för vård och omsorgs boende kommer att öka med 64 Mkr och ca 100 boendeplatser till år 2035 om det inte sker en satsning på trygghetsboende och fler tillgängliga lägenheter. Undersökningar i andra kommuner visar att många äldre både vill och kan bo kvar i ordinarie bostadsbestånd om det har bra tillgänglighet och närhet till dagligvaruhandel och gemenskapslokaler. Trygghetsboende är lägenheter för de som fyllt 70 år. Bostäderna finns i en fastighet med gemensamhetslokal och med personal som organiserar aktiviteter. Lägenheter med bra tillgänglighet, social samvaro, och mötesplatser ger trygghet och stimulans att bo kvar. Trygghetsboende ger ett minskat behov av platser i vård och omsorgsboende. Särskilt gäller det för personer som beviljas vård och omsorgs boende på grund av otrygghet eller för att de inte kan bo kvar i sin bostad på grund av otillgänglighet, dåliga kommunikationer, långt till affär och annan service. Äldre utredningen visar att kostnaden för 60 lägenheter i trygghetsboende är 600 000 kr. Slut på avsnitt ur äldreutredningen. Kostnaden för en (1) plats i vård och omsorgsboende 2015 är 792 000 kr (Avesta) och 825 000 kr (medel i landet). Kommunkansliet 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 36 (forts) 2016 beslutade omsorgsstyrelsen om nybyggnation av äldreboende med 36 platser i samlokalisering med förskola i Balders hage. Samma år infördes en ny terapiorganisation i förvaltningen som möjliggjorde att Rågens serviceboende kunde erbjuda aktiviteter för äldre och definieras som trygghetsboende. 2016 beslutades också att Kornknarren omvandlas till trygghetsboende. I september 2016 uppdrog omsorgsstyrelsen till förvaltningen att utreda möjligheterna för trygghetsboende på gamla badhustomten. I februari 2017 förväntas omsorgsstyrelsen ge förvaltningen i uppdrag att planera för ombyggnation av Balders inne till vård och omsorgsboende. Enligt nuvarande planering tillskapas ca 51 platser i vård och omsorgsboende och ca 100 platser i trygghetsboende. Trygghetsboende planeras; 2020 i centrala Avesta, 2025 i Skogsbo och 2030 i Krylbo/Karlbo. Med anledning av platsbristen i vård och omsorgsboende i Avesta har också akuta åtgärder genomförts. Tillfälligt vård- och omsorgsboende, Strömsnäs, med 11platser är inrättat 2016. Förvaltningen samarbetar och för ständig dialog med landstinget för att undvika att nyinsjuknande drabbas av platsbrist. Personalförstärkningar och extra platser har periodvis tillskapats i kommunens regi. Hemtagningsteam arbetar för tryggare hemgång i ordinärt boende för de som inte har behov av vård och omsorgsboende. Biståndshandläggarenheten har inte haft några vakanta tjänster eller fördröjd handläggning. Enheten utökades med 1,0 tjänst 2014. Beredning - Förvaltningens skrivelse 14 februari 2017. - s arbetsutskott 7 mars 2017. Förslag till Kommunfullmäktige - Medborgarförslaget avslås med hänvisning till skrivningen ovan, Tillgänglighetsutredningen och Äldreutredningen. De båda senare antogs av Kommunfullmäktige i juni 2015. Kommunkansliet 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 37 Handläggning tillstånd och tillsyn alkoholoch tobakslagen OS 2017-00039 709 Bakgrund Den 1 september 2007 ingick kommunerna Avesta, Norberg och Skinnskatteberg ett samarbetsavtal för myndighetsutövning enligt alkohollagen och tillsyn för folköl och tobak. Avtalet är ett tjänsteköp där säljande kommun är Avesta. Den 1 januari 2013 omförhandlades avtalet. Utredning inleds 15 januari 2017 om fortsatt samarbetsavtal då nuvarande alkoholhandläggare går i pension vid årsskiftet 2017/2018 och avtalets uppsägningstid är 8 månader. Handläggningen förlorar, med anledning av pensionsavgången, viktig kompetens och sårbarheten ökar. Tillsyn ställer krav på tillgänglig personal inom socialtjänsten på delar av arbetstid utanför kontorstid och erfarenheter inom och utom länet visar på stora rekryteringssvårigheter av alkoholhandläggare. En förfrågan om Avestas deltagande i Dalarnas gemensamma nämnd (sju kommuner) för handläggning av tillstånd och tillsyn alkohol, tobak och läkemedel lämnades in 31 januari 2017. Gemensamma nämnden beslutade 15 februari 2017 att ställa sig positiv till att utreda förutsättningarna för Avestas deltagande i nämnden. Samarbetsavtal Avesta, Norberg och Skinnskatteberg Avestas uppdrag är att genomföra förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn enligt alkohollagen. Genomföra utredningar och förslag till beslut avseende serveringstillstånd samt tillsynsutredningar. Genomföra blankettutskick, registrering, och påminnelser vid behov för debitering av tillsynsavgifter enligt restaurangrapporter. Genomföra utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Registrera inkomna ansökningar på postlista samt expediera beslut. Bistå med underlag för ändringar i informationsmaterial och riktlinjer i kommunspecifikt material. Utföra tillsyn på försäljningsställen för folköl och tobak. Registrera och ta fram debiteringsunderlag för detsamma. Avge yttranden till lotteriexpeditionen i enlighet med lagen om automatspel. Respektive kommun ansvarar själv för kunskapsprov och beslut om taxor samt hanterar avgifter direkt mot tillståndshavare. Verksamheten har budget för 1,5 årsarbetare inklusive kostnader för datastöd, utbildning, lokal, städ, telefon, bilkostnad, arbetsledning, ekonomi och material vilket delas mellan kommunerna enligt befolkningstal. Enligt rapport avseende 2016
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 37 (forts) års tillsyn finns ett väl utvecklat samarbete i Avesta mellan krögare, polis och alkoholhandläggare som träffas 4 ggr/år. Vidare ingår alkoholhandläggaren i kommunens företagsetableringsgrupp (vid etablering av krogverksamhet). En (1) nyetablering har skett 2016 där handläggargruppen inte handlagt ärendet gemensamt. Verksamheten har tillsynats av Länsstyrelsen vid flertalet tillfällen utan kritik och med goda omdömen. Gemensam nämnd i sju Dalakommuner Kommunerna Falun, Borlänge, Säter, Gagnef, Smedjebacken, Ludvika och Hedemora har kommit överens om att samarbeta i en gemensam nämnd enligt 3 kap 3a-c kommunallagen (1990:900) från och med 1 januari 2014. Den gemensamma nämnden svarar för kommunernas alla lagliga skyldigheter enligt alkohollagen, tobakslagen samt läkemedelslagen. Falu kommun är värdkommun och den gemensamma nämnden ingår i värdkommunens organisation. I den gemensamma nämnden är avgifterna (intäkterna) gemensamma. Krögarnas kunskapsprov sker i Falun och utbildning i ansvarfull alkoholservering sker vid en till två tillfällen per år i Borlänge eller Falun. Verksamheten har 4,0 årsarbetare anställda och finansieras via nettokostnadsprincipen som innebär att gemensamma nämnden handhar alla kommuners avgifter samt nämndens utgifter och debiterar en nettokostnadsavgift till kommunerna utifrån antalet tillstånd och antalet försäljningsställen av tobak och folköl samt läkemedelstillsyn. Länsstyrelsen har tillsynat verksamheten vid uppstarten vid ett tillfälle utan kritik. Vid telefonsamtal 27 februari 2017 med Länsstyrelsen planeras ny tillsyn men har inte utförts på grund av att gemensamma nämnden haft handläggarbrist under 2016. Vilket också framgår av gemensamma nämndens verksamhetsberättelse där tre nya handläggare anställts under 2016. Jämförelse mellan samarbetsavtal och gemensam nämnd Jämförelse med Ludvika (som ingår i gemensamma nämnden) som både i befolkningstal och som varuproducerande kommun är jämförelsekommun till Avesta.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 37 (forts ) Stadigvarande serveringstillstånd och tillsyn inom parantes Försäljningsställen tobak och tillsyn inom parantes Försäljningsställen folköl och tillsyn inom parantes Försäljningsställen receptfria läkemedel och tillsyn Budget netto 2016 AVESTA LUDVIKA 19 (41) 25 (38) 23(tillsyn minst en gång per år samt provköp vid ett tillfälle) 14(tillsyn minst en gång per år samt provköp vid ett tillfälle) 28 (26) 20 (18) Enligt KF:s reglemente är 17 (17) detta Miljö- och byggförvaltningens område 80 tkr 150 tkr* *inkl. läkemedel samt observera antalet tillstånd i jmf mellan kommunerna Utveckling/framtid En ny tobakslag förslås träda i kraft den 1 januari 2018 (SOU 2016:14). Förslagen innefattar i huvudsak tillståndsplikt för försäljning av tobak, utvidgning av rökförbudet till att omfatta fler miljöer och fler produkter, förbud mot exponering av tobaksvaror i butiker, förändringar i regleringen av snus samt förändringar i tillsynsorganisationen. Den mest genomgripande förändringen som föreslås innefattar tillståndsplikt för försäljning av tobak. Utredningar liknande de som idag genomförs vid ansökan om serveringstillstånd kan komma att kräva utökning av personal. Även de näringsidkare som redan anmält försäljning av tobak måste göra en ny tillståndsansökan inom tre månader, vilket kommer att innebära en kraftig arbetstopp de tre första månaderna under 2018. Det föreslagna tillståndsförfarandet för tobaksförsäljning kommer att medföra ökade hanteringskostnader för kommunerna redan under slutet av 2017. Dessa kostnader bedöms
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 37 (forts) från och med 2018 kunna finansieras fullt ut genom ansökningsavgifter enligt utredaren för lagförslaget. Förvaltningens förslag Omsorgstyrelsen föreslås överväga; servicenivå och samverkan, kompetens och sårbarhet, ekonomi och effektivitet samt eventuell framtida ny lagstiftning. Förslag till beslut alternativ a) - beslutar att samarbetsavtal för myndighetsutövning enligt alkohollagen samt tillsyn för folköl och tobak mellan Avesta, Norberg och Skinnskatteberg ska fortgå. Förslag till beslut alternativ b) - beslutar att via gemensamma nämnden (sju Dalakommuner) för alkohol, tobak och läkemedel utreda Avestas deltagande i nämnden samt att samarbetsavtalet med Norberg och Skinnskatteberg sägs upp. Beredning - Förvaltningens skrivelse 9 mars 2017. En enig omsorgsstyrelse beslutar enligt alernativ a. Beslut - Samarbetsavtal för myndighetsutövning enligt alkohollagen samt tillsyn för folköl och tobak mellan Avesta, Norberg och Skinnskatteberg ska fortgå.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 38 Verksamhetsberättelse 2016 för budget- och skuldrådgivningen OS 2017-00035 709 Roger Andersson, Budget- och skyldrådgivare, redovisar verksamhetsberättelse 2016 för budget- och skuldrådgivningen. Beredning - Förvaltningens skrivelse Verksamhetsrapport för budget- och skuldrådgivning för år 2016. - s arbetsutskott 7 mars 2017. Beslut - Verksamhetsberättelsen läggs till handlingarna. Resultatenhetschef 2017-03-28 Budget- och skuldrådgivare 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 39 Verksamhetsberättelse 2016 för Konsument Avesta OS 2017-00036 Elisabeth Falk, Konsumentvägledare, redovisar verksamhetsberättelse 2016 för Konsument Avesta. Beredning - Förvaltningens skrivelse Verksamhetsberättelse för Konsument Avesta, verksamhetsåret 2016. - s arbetsutskott 7 mars 2017. Beslut - Verksamhetsberättelsen läggs till handlingarna. Resultatenhetschef 2017-03-28 Konsumentvägledare 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 18 40 Golfrestaurangen Serveringstillstånd OS 2017-00025 702 XX, organisationsnummer 559056-3119, Avesta, ansöker om tillstånd till servering av starköl, vin, spritdrycker och andra jästa alkoholdrycker vid Sabai Sabai Thai Golfrestaurangen, Avesta. Serveringstillståndet är avsett att gälla årligen under perioden 15 april 31 oktober i restaurang och på uteservering. Beredning - Förvaltningens utredning 9 mars 2017. Beslut - Bevilja ansökan enligt 8 kap. 2 alkohollagen för XX, 559056-3119, att årligen under perioden 15 april 31 oktober få servera starköl, vin, spritdrycker och andra jästa alkoholdrycker vid Golfrestaurangen, Friluftsvägen 10, Avesta, i restaurang, klubbrum och uteservering mellan klockan 11.00 01.00. Alkoholhandläggare 2017-03-28
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 19 41 Sekretessparagraf
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 20 42 Sekretessparagraf
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 21 43 Anmälan av delegationsbeslut - Arbetsutskottets protokoll 2017-03-07 - Individutskottets protokoll 2017-03-07