Demografisk förändring: lokal politik och planering Josefina Syssner, Centrum för kommunstrategiska studier
Upplägg Bakgrund & tidigare studier. Långtidsutredningens samlade bild. Långtidsutredningens åtgärdsförslag. Reflektion.
Bakgrund Urbanisering - en megatrend som påverkar hela världen. Hälften av Sveriges kommuner mindre idag än på 70-talet. - Trots befolkningstillväxt & tillväxtpolitik. Stora kommuner växer, små kommuner krymper. Inomkommunal urbanisering
Orsaker Konsekvenser - Policy The development of small towns and municipalities is significantly influenced by structures and processes at higher-order scales (Leetmaa et al 2015; see also Lang; Martinez-Fernandez et al. 2012; Reckien and Martinez-Fernandez 2011; Hospers 2015.)
Orsaker Konsekvenser - Policy Långvarig befolkningsminskning har konsekvenser för kommunen som välfärdsleverantör, samhällsbyggare, politisk och demokratisk arena, som organisation och förvaltning och arbetsgivare. (Syssner & Olausson, 2015)
Orsaker Konsekvenser - Policy Shrinkage has been widely disregarded among politicians and planners. Growth has been the primary goal ( ) in urban and regional planning and policy (Wiechmann and Pallagst 2012; Bontje, 2005; Martinez- Fernandez 2012; Sousa and Pinho 2013; Syssner 2006; 2012).
Slutsats Demografisk förändring är ett faktum, som kommunala beslutsfattare kan påverka i liten grad. Kommunerna vidtar en rad åtgärder för att hantera utmaningar förknippade med en minskande befolkning, men dessa är situationsbundna i hög grad. Därför efterfrågar vi en lokal anpassningspolitik.
Slutsats En explicit anpassningspolitik skulle kunna bidra till transparens och mellankommunalt lärande.
Långtidsutredningens samlade bild
Långtidsutredningens samlade bild Urbaniseringen tilltar. - Städerna växer, landsbygden krymper och blir allt äldre. Skillnader mellan kommuner ökar. Påfrestningar på kommunal ekonomi & verksamhet. - Färre skattebetalande ska finansiera välfärden. Arbetskraftsbrist. - Färre arbetande ska utföra det arbete som efterfrågas.
Åtgärder
Åtgärder Effektivisering Ökade intäkter Samverkan Större kommuner Assymetri Social innovation
Åtgärder Effektivisering Ökade intäkter Samverkan Större kommuner Assymetri Social innovation Ökad inflyttning Lokal attraktivitet Pendling Ökat arbetskraftsutbud Kompetensutveckling Arbetskraftsinvandring
Åtgärder Effektivisering Ökade intäkter Samverkan Större kommuner (Assymetri) Social innovation Ökad inflyttning Lokal attraktivitet Pendling Ökat arbetskraftsutbud Kompetensutveckling Arbetskraftsinvandring
Byggnader säljs/rivs Bedriva viss verksamhet annorlunda Upphöra med viss verksamhet Mellankommunala samarbeten Samverkan med civilsamhället Höjd skatt
Effektivisering Byggnader säljs/rivs Social innovation Bedriva viss verksamhet annorlunda Upphöra med viss verksamhet Effektivisering Samverkan Mellankommunala samarbeten Samverkan med civilsamhället Social innovation Ökade intäkter Höjd skatt
Reflektion Är de små kommunerna för små i absolut mening? - Eller för små i relation till de krav som staten ställer? Är assymetri en förutsättning för innovation? Vilka principer ska vara vägledande vid beslut om assymetri? Assymetri; olikheter i vad eller hur? Från 00-talets regionförsök till 10-talets kommunförsök?
Tydliga kvalitetsfördelar Kommunen bästa utföraren? Kommunen kan och bör ha ansvaret? Inga tydliga demokratifördelar Samverkan, regionalt, statligt ansvar? Kommunen bör ha ansvaret ur ett demokratiperspektiv, men klarar ej krav på kvalitet? Tydliga demokratifördelar Inga tydliga kvalitetsfördelar
Josefina Syssner www.liu.se
TILLVÄXTPOLITIK ÅTGÄRDER: Stimulera entreprenörskap, besöksnäring, varumärke, företagsklimat, investeringar SOM SYFTAR TILL att skapa stärkt efterfrågan, tillväxt och fler arbetstillfällen OCH SOM SKA RESULTERA I förstärkt skatteunderlag, befolkningstillväxt, bättre förutsättningar för kommunens verksamhet. ANPASSNINGSPOLITIK ÅTGÄRDER: Mellankommunala samarbeten, gemensam HR, nämnd, förvaltning, koncentration, stordrift SOM SYFTAR TILL att anpassa kommunens organisation och verksamhet efter rådande och framtida förutsättningar. OCH SOM SKA RESULTERA I... en ekonomi i balans, bibehållen kvalitet trots minskade resurser.