Skolinspektionen Beslut 2014-09-11 Lunds kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Lunds kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(7) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Lunds kommun under hösten 2014. Lunds kommun besöktes av Skolinspektionen den 20 och 21 augusti 2014. Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbildningen som är belägen i de östra delarna av Lunds stad omfattade våren 2014 totalt 3658 elever inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare, samt särskild utbildning för vuxna. Gymnasial vuxenutbildning bedrivs dels i kommunens egen regi och dels i form av utbildningar som drivs på entreprenad. Vid tillsynen har Lunds kommun avtal med nio externa utbildningsanordnare och sedan drygt ett år tillbaka har kommunen lagt ut betygsrätten med tillhörande rektorsfunktion till dessa utbudningsanordnare. Politiskt ansvarig nämnd är utbildningsnämnden och på tjänstemannanivå finns på utbildnmgsförvaltningen en utbudningsdirektör och direkt underställd denne en vuxenutbildningschef. Vuxenutbildningens olika skolformer är fördelade på tre skolenheter som vardera leds av en rektor. Grundläggande vuxenutbildning samt gymnasial vuxenutbildning i egen regi leds av en rektor, upphandlade utbrtdningar på gymnasial nivå leds av annan rektor och en tredje rektor har ansvar för utbudning i svenska för invandrare (sfi) och särskild undervisning för vuxna (särvux). Våren 2014 studerade 222 elever på grundläggande nivå, 788 elever studerade på gymnasial nivå i kommunens egen regi och 1455 elever studerade en utbildning på gymnasial nivå inom externt upphandlade utbudningar. Utbildning i svenska för invandrare omfattade 1113 elever och inom särskild utbudning för vuxna fanns totalt 53 elever. Vuxenutbildningen i Lund har elever från kranskommuner som inte bedriver egen vuxenutbildning Hösten 2014 erbjuder vuxenutbudningen kurser på grundläggande nivå i ämnena engelska, matematik, samhällskunskap, svenska, svenska som andraspråk. På gymnasial nivå finns ett brett utbud av fristående kurser och eleverna har möjlighet att välja mellan schemabunden så kallad närundervisning, distansundervisning alternativt en kombination av dessa båda studieformer. Utbudningarna startar kontinuerhgt och kan läsas på olika lång tid. På gymnasial nivå erbjuds även elva olika gymnasiala yrkesutbildningar. Tillgång till studievägledare finns dels via Lunds vägledningscentrum (LVC), en centralt placerad enhet inom utbuammgsförvaltningens utbildningskansli, och dels i vuxenutbildningens egna lokaler. Av Skolverkets statistik för perioden 2011 till 2013 framgår att andelen elever inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning som gör studieavbrott
3(7) ökat från 12 till drygt 16 procent. Vidare framgår att andelen elever i grundläggande vuxenutbildning som slutför sin kurs minskat från 66 till 42 procent. Enligt uppgift från vuxenutbildningen läser de flesta elever kurser på grundläggande nivå över två terminer vilket förklarar den relativt sett låga andel elever som vid terminsslut slutfört sin kurs. Andelen elever i gymnasial vuxenutbildning som slutför sin kurs är enligt Skolverkets statistik drygt 70 procent. Vuxenutbildningen uppger att drygt 70 procent av eleverna inom sfi som går studieväg 3. Skolverkets statistik för år 2013 visar att elever i Lunds kommun som går studieväg 2 och 3 i genomsnitt behöver kortare studietid jämfört med genomsnittet för riket för att nå godkända studieresultat. Av statistiken framgår även att andelen elever som når godkänt på de nationella proven i kurserna C och D förbättrats jämfört med tidigare år. Vuxenutbildningen redovisar i samband med tillsynen en resultatsammanställning för våren 2014. Av denna framgår att 10 procent av eleverna inom samtliga vuxenutbildningens skolformer och utbildningar avbrutit sina studier. Andelen elever som avbryter sina studier är högst inom grundläggande vuxenutbudning (17 procent) och lägst inom särskild utbildrung för vuxna (3 procent). Sammanställningen visar även att 86 procent av betyg satta inom vuxenutbudningen uppnår minst betygssteget E. Inom sfi och särvux uppnår samtliga satta betyg minst betygssteget E, inom grundläggande vuxenutbildning är motsvarande siffra 87 procent och inom gymnasial vuxenutbudning finns en variation beroende på utbildiiingsanordnare på mellan 78 och 100 procent. Enligt uppgift från vuxenutbildningen avseende år 2013 är den genomsnittliga undervisningstiden 3,5 timmar för elever inom särskild utbudning för vuxna. Helhetsbedömning Vuxenutbudrungen i Lunds kommun bedriver utbilcining dels i egen regi och dels genom avtal med ett antal externa utbildningsanordnare. Sammantaget innebär detta att eleverna erbjuds ett brett utbud av utbildningsalternativ och en stor flexibilitet vad gäller arbetsformer, studietakt och möjlighet att kombinera studierna med andra studier eller arbete. Skolinspektionen bedömer att de olika utbilclningsalternativ som erbjuds i stor utsträckning anpassas till såväl enskilda elevers behov som till arbetsmarknadens behov. Skolmspektionen bedömer vidare att uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen såväl på enhetsnivå som på huvudmannanivå sker systematiskt och dokumenteras i enlighet med kraven i skollagen. Resultat som uppnås inom vuxenutbildningens olika skolformer analyseras på olika nivåer och resulterar i åtgärder för att förbättra utbildningen. Detta gäller såväl utbildning i egen regi som externt upphandlade utbudningar.
4(7) Vuxenutbudriingens rektorer samordnar, leder och utvecklar det pedagogiska arbetet på sina respektive skolenheter och samverkar i övergripande frågor i syfte att erbjuda eleverna en flexibel utbildning. Elevernas rätt till inflytande säkerställs genom olika forum för samråd i samtliga skolformer och det framgår att de olika skolformerna bedriver ett aktivt och målinriktat arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Skolinspektionen kan dock konstatera att detta arbete inte stöds av planer mot kränkande behandling som uppfyller kraven i författningarna. Detta gäller såväl för utbildning i kommunens regi som externt upphandlade utbildningar. Vid Skolinspektionens tillsyn av vuxenutbildningen i Lunds kommun år 2009 konstaterades ett antal brister och denna tillsyn visar att kommunen vidtagit åtgärder för att uppnå förbättringar vad gäller det systematiska kvalitetsarbetet, elevernas individuella studieplaner och det pedagogiska ledarskapet. Skolinspektionens ingripande Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Lunds kommun en anmärkning. Lunds kommun ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 12 februari 2015. Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. För varje verksamhet finns inte en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska vidare tillse att det varje år upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som man avser att påbörja eller genomföra under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Intervju med elever, lärare och rektorer visar att det i samtliga vuxenutbildningens skolformer bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Kartläggning görs med hjälp av elevenkäter och olika
5(7) samtalsforum. Kartläggningen kompletteras med riskanalyser som tar sin utgångspunkt i de olika diskrimineringsgrunderna. De intervjuade lärarna ger exempel på olika förebyggande aktiviteter samt hur de kontinuerligt i undervisningen lyfter värdegrundsfrågor och informerar eleverna om sina rättigheter vad gäller utbudning och arbete. Av intervjuer med eleverframkommeringet annat än att eleverna trivs och känner sig trygga vilket även vuxenutbildningens egna enkäter visar. Skolinspektionen kan dock efter att ha granskat den plan mot kränkande behandling som omfattar vuxenutbildning i egen regi samt ett urval planer hos de externa utbildningsanordnama konstatera att dessa inte uppfyller författningarnas krav. Av planen avseende vuxenutbildning i egen regi framgår inte tillräckligt tydligt vilka åtgärder som de olika skolformerna avser att vidta kommande år och det saknas även en redogörelse av föregående års åtgärder. Även planer som avser externa utbildningsanordnare saknar en beskrivning av de åtgärder som ska vidtas och det saknas även en redogörelse av föregående års åtgärder. Planen mot kränkande behandling ska utgöra ett stöd i arbetet för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever och om det inte tydligt framgår vilka åtgärder som ska vidtas blir det också svårt att följa upp och utvärdera arbetet. Lunds kommun ska därför se till att arbetet för att motverka kränkande behandling av elever inom samthga vuxenutbildningens skolformer stöds av en plan mot kränkande behandling som uppfyller författningarnas krav. Men anledning av att det för övrigt sker ett aktivt och målinriktat arbete inom de olika skolformerna för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever tilldelar Skolinspektionen Lunds kommun en anmärkning. Författning 6 kap. 6 och 8 skollagen
6(7) I ärendets slutliga handläggning har utredare Viveka Berglund deltagit. På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef Inger Börjesson Föredragande/ Utredare Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-09-11 7(7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samthga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella gransknmgstillf ället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedöimiingspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolmspektionen.se under fliken Inspektion.