Kommunstyrelsens 23-27
2 23 Tillfällig senareläggning av beslut om flerårsstrategi...4 24 Översyn av föreningsbidragen i kommunen som helhet...5 25 Kommunens samlade åtaganden 2013-2015, utifrån nämndernas väsentlighets- och riskanalys...7 26 Hyresgaranti/borgen för bostad med hyresrätt...9 27 Flerårsstrategi 2013-2015 för kommunstyrelsen...11
3 Plats och tid Rådslaget, Rådhuset, Alingsås kl 9.00-11.00 Paragrafer 23-27 Beslutande Daniel Filipsson (M) Joakim Järrebring (S) Birgitta Larsson (S) Janine Alm Ericson (MP) Per Palm (FP) Staffan Albinsson (C) Stefan Svensson (KD) Övriga deltagare Susanne Öström, kommundirektör Anci Eyoum, kommunsekreterare Information och överläggningar Anna Laurell, ekonom Utses att justera Joakim Järrebring (S) Sekreterare Ordförande Justerande Anci Eyoum Daniel Filipsson (M) Joakim Järrebring (S) Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunstyrelsens Sammanträdesdatum, 23-27 Datum för anslags uppsättande 2013-02-07 Datum för anslags nedtagande 2013-03-01 Förvaringsplats för protokollet Rådhuset, Alingsås Underskrift
4 AU 23 Dnr 2013.060 KS 077 Tillfällig senareläggning av beslut om flerårsstrategi Ärendebeskrivning Enligt styrmodell för Alingsås skall fullmäktige besluta om flerårsstrategi för kommunen i juni varje år. Flerårsstrategin innehåller fullmäktiges prioriterade mål med indikatorer. Den innehåller också en ekonomisk flerårsplanering med drift- och investeringsbudget för det första planeringsåret och ekonomisk ram för det andra planeringsåret. De senaste skatteintäktsprognoserna indikerar en risk för att kommunen med beslutad ekonomisk driftram för nämnderna år 2014 kommer att ha en budget som inte är i balans. Att ha en budget med planerat negativt resultat är inte förenligt med kommunallagens krav. Därför behöver nästa skatteintäktsprognos inväntas innan planeringen för år 2014 kan påbörjas. En senareläggning av beslutet om flerårsstrategi är därför nödvändigt att göra i år. För att ge nämnder och förvaltningar rimliga förutsättningar att planera och göra omställningar i sin verksamhet är det viktigt att beslutet om flerårsstrategi tas så tidigt som möjligt. Senareläggningen bör därför planeras utifrån ett beslut i fullmäktige i september och senast i oktober. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen för beslut i kommunfullmäktige: Kommunstyrelsen får i uppdrag att bereda ärendet Flerårsstrategi 2014 för beslut i fullmäktige i september. Om det på grund av väsentligt ändrade ekonomiska förutsättningar är nödvändigt kan beslutet tas i oktober.
5 AU 24 Dnr 2012.382 KS 748 Översyn av föreningsbidragen i kommunen som helhet Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige gav kommunstyrelsen i uppdrag den 20 juni 2012, 129 att återkomma till kommunfullmäktige med redogörelse och eventuella förslag till åtgärder när det gäller stödet till föreningar och folkbildning. Socialnämnden har den 21 augusti 2012, 77 begärt att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att se över hanteringen av föreningsbidragen i kommunen som helhet med syfte att samordna, förbättra och effektivisera. Socialnämndens bedömning är att stödet till patient- och brukarorganisationer med nära anknytning till hälso- och sjukvård berör vård- och äldreomsorgen och tillgodoses inte nödvändigtvis bäst genom socialnämnden. Föreningar ska inte riskera att hamna mellan stolarna. Föreningar ska ha en kontakt med kommunen och inte söka föreningsbidrag från flera nämnder. Samordning behövs för att fördelningen av föreningsbidragen i kommunen som helhet ska ske på ett så effektivt och bra sätt som möjligt Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 21 januari 2013 lämnat följande yttrande: Frågan om stöd till föreningar kan delas upp i två delar hantering och innehåll. Hantering Den 30 maj 2012, 93 behandlade kommunfullmäktige frågan om samordnad hantering av bidrag till föreningar och beslutade att inte genomföra någon förändring. Det var kultur- och fritidsnämnden som hade föreslagit att man skulle överta bidragshantering från socialnämnden och vård- och äldreomsorgsnämnden. Förslaget avslogs av vård- och äldreomsorgsnämnden och med hänvisning till detta avslog även socialnämnden förslaget. Med sitt beslut från den 21 augusti vill socialnämnden nu väcka frågan om samordnad hantering igen. För att säkerställa att det finns en politisk majoritet för att genomföra en förändring är det lämpligt att uppdraget att se över hanteringen kommer från kommunfullmäktige. Innehåll Kommunledningskontoret har sammanställt en redogörelse för utbetalda bidrag till föreningar 2012. Ett av kommunfullmäktiges prioriterade mål är att Alingsås skall ha ett rikt och stimulerande kultur-, idrotts- och föreningsliv. Att det finns föreningar för Alingsåsarna att engagera sig i är således ett av syftena med föreningsbidragen. Ett annat syfte är att enskilda föreningar med sina aktiviteter kan bidra till nämndernas verksamhet och målgrupper. Kultur- och fritidsnämnden ger därför bidrag till kultur- och idrottsverksamhet. Vård- och äldreomsorgsnämnden ger bidrag till verksamhet för äldre. Socialnämnden ger bidrag som riktar sig till funktionshindrade, missbrukare och socialt utsatta barn och vuxna.
6 AU 24, forts Dnr 2012.382 KS 748 Eftersom föreningsbidragen riktar sig till så olika målgrupper är det svårt att göra en övergripande översyn av bidragens innehåll och omfattning. Det bör även fortsättningsvis vara en fråga som hanteras av respektive nämnd. Översynen bör istället rikta in sig på att se hur hanteringen av bidragen kan samordnas för att det skall bli enklare för föreningarna och effektivare för kommunen. Arbetsutskottet beslutde den 30 januari 2013, 3 att återremittera ärendet för följande komplettering: -en tydligare redovisning av vad som ligger bakom varje post -en jämtegrerad sammanställning av kultur- och fritidsnämndens bidrag -en redogörelse för indirekt föreningsstöd avseende lokaler -en jämförelse med övriga GR-kommuner Arbetsutskottets beslut: Ärendet utgår.
7 AU 25 Dnr 2012.531 KS 039 Kommunens samlade åtaganden 2013-2015, utifrån nämndernas väsentlighets- och riskanalys Ärendebeskrivning Nämnderna har genomfört väsentlighets- och riskanalyser utifrån styrmodellen. Analysen har mynnat ut i internkontrollpunkter och åtaganden. Internkontrollpunkterna gäller det som måste fungera i den löpande verksamheten, men där det finns risk att det går snett och där konsekvenserna är stora om det gör det. Internkontrollpunkterna beslutas av respektive nämnd. Åtagandena gäller det som behöver utvecklas eller förändras för att nå målen. Nämndernas samlade åtaganden skall fastställas av kommunstyrelsen. Detta är ett led i kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Kommunstyrelsen skall i samband med fastställandet göra en bedömning av om de samlade åtagandena är tillräckliga för att bidra till en förändring av indikatorerna i riktning mot de prioriterade målen. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 29 januari 2013 lämnat följande yttrande: Det är andra gången åtaganden tas fram/revideras utifrån den nya styrmodellen. Fokus har i årets översyn lagts på att hitta rätt struktur på åtagandena i syfte att ge styreffekt. Kommunledningskontoret har därför analyserat nämndernas åtaganden utifrån två kriterier: -åtagandena skall uttrycka något som behöver förändras eller utvecklas -åtagandena på nämndnivå skall uttrycka vad som behöver utvecklas eller förändras. Hur det skall göras skall uttryckas som åtaganden på förvaltningsnivå. De åtaganden som, enligt kommunledningskontorets bedömning, uppfyller de två kriterierna föreslås antas som nämndernas åtaganden. De åtaganden som inte uppfyller kriterierna blir förvaltningsåtaganden, om inte nämnden beslutar annat. För att ge en samlad bild av kommunkoncernens bidrag till måluppfyllelse har även de kommunala bolagens åtaganden tagits med i sammanställningen. Eftersom kommunstyrelsen inte har rollen att fastställa bolagens åtaganden är dessa med i den form de beslutats.
8 AU 25, forts Dnr 2012.531 KS 039 Den första analysen av indikatorernas utveckling görs först under våren 2013 och rapporteras i årsredovisningen för 2012. Det är därför svårt att i dagsläget göra en bedömning av om de samlade åtagandena är tillräckliga för att bidra till en förändring av indikatorerna. Det finns åtaganden till samtliga mål och en del åtaganden kan bidra till uppfyllelsen av mer än ett av de tolv prioriterade målen. Kommunledningskontoret föreslår att åtagandena fastställs för perioden 2013-2015. Nämnderna gör en årlig översyn av åtagandena. Arbetsutskottet beslutade den 30 januari 2013, 5 att låta ärendet utgå. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen för beslut: Nämndernas samlade åtaganden för 2013-2015 fastställs i enlighet med kommunledningskontorets förslag.
9 AU 26 Dnr 2012.592 KS 072 Hyresgaranti/borgen för bostad med hyresrätt Ärendebeskrivning Senast kommunfullmäktige beslutade om riktlinjer för kommunalborgen var den 26 november 2003, 143. Beslut om borgen/hyresgaranti är delegerad till socialnämnden för beslut enligt socialtjänstlagen. Lag (2009:47), om vissa kommunala befogenheter ger kommunen ökade befogenheter i förhållande till kommunallagen. Genom denna lag ges undantag på kravet om likabehandling enligt kommunallagen. Socialförvaltningen har i samverkan med Alingsåshem tagit fram en modell för hyresgaranti i form av proprieborgen. Enligt denna modell för hyresgaranti omfattas borgensåtagandet 6 månadshyror under en tid av två år. Modellen är utformad i enlighet med förordningen (2007:623) om statligt bidrag för kommunala hyresgarantier. Denna modell ger då kommunen möjlighet att söka statligt bidrag om 5000 kronor per hyresgaranti. Kommunens riktlinjer ger idag endast stöd för borgen/hyresgaranti enligt 4 kap, första eller andra paragrafen i socialtjänstlagen. För att kunna besluta om hyresgaranti enligt lagen (2009:47) ovan förutsätts ett kommunfullmäktigebeslut. Kommunens riktlinjer för kommunalborgen behöver uppdateras att gälla både det äldre sättet och den nya modellen, det vill säga: Beslut om bistånd enligt 4 kap 1 eller 2 paragrafen i socialtjänstlagen avseende borgensåtagande proprieborgen. Beslut om kommunal hyresgaranti enligt lagen (2009:47) avseende borgenåtagande proprieborgen. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 21 januari 2013 lämnat följande yttrande samt förslag till beslut: Kommunledningskontorets förslag är att kommunfullmäktige ger socialnämnden i uppdrag att besluta om kommunal borgen/hyresgaranti för bostad med hyresrätt enligt socialnämndens förslag. Arbetsutskottet beslutade den 30 januari 2013, 8 att låta ärendet utgå.
10 AU 26, forts Dnr 2012.592 KS 072 Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen för beslut i kommunfullmäktige: Kommunens riktlinjer för kommunalborgen uppdateras att gälla enligt följande: 1. Beslut om bistånd enligt 4 kap 1 eller 2 paragrafen i socialtjänstlagen avseende borgensåtagande proprieborgen. 2. Beslut om kommunal hyresgaranti enligt lagen (2009:47) avseende borgenåtagande proprieborgen.
11 AU 27 Dnr 2012.280 KS 077 Flerårsstrategi 2013-2015 för kommunstyrelsen Ärendebeskrivning Enligt Styrmodell för Alingsås (kommunfullmäktige den 25 maj 2011, 79) ska Flerårsstrategi för nämnden upprättas utifrån fastställd verksamhetsbeskrivning, ekonomisk ram samt investeringsram för nämnden, antagen i Flerårsstrategi 2013 Alingsås kommun (kommunfullmäktige den 20 juni2012, 129). Ärendet avser komplettering till skrivelsen den 14 november (kommunstyrelsen den 10 december 2012, 211). Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse registrerad den 29 januari 2013 lämnat följande yttrande samt förslag till beslut: Nämndens flerårsstrategi är förutsättningen för förvaltningens styrning och ska influera varje enskild medarbetare i verksamheten att bidra till kommunens måluppfyllelse och därmed vision 2019. Nämnden bidrar till måluppfyllelsen genom egna åtaganden. Förändrings- och utvecklingsområden samt riskområden för kommunstyrelsen har identifierats och återfinns i en väsentlighets- och riskanalys samt i en internkontrollplan, som bilagas till dokumentet. Utifrån väsentlighets- och riskanalysen har nämndens åtagande identifierats som beskriver vad som ska göras för att nå måluppfyllelsen, vilka återfinns i dokumentet tillsammans med förvaltningens åtagande som beskriver hur de ska göras. I kommunstyrelsens flerårsstrategi för perioden 2013-2015 återfinns även bilagt konkurrensplan 2013 och miljöprogram 2013 för kommunledningskontoret. Förslag till beslut i kommunstyrelsen: Föreslagen flerårsstrategi 2013-2015 med tillhörande väsentlighets- och riskanalys och internkontrollplan för kommunstyrelsen godkänns. Arbetsutskottet beslutade den 30 januari 2013, 16 att låta ärendet utgå. Arbetsutskottets beslut: Ärendet hänskjuts till kommunstyrelsen för beslut.