Räddningstjänstplan Länsstyrelsen i Uppsala läns räddningstjänstplan

Räddningstjänstplan Länsstyrelsen i Uppsala läns räddningstjänstplan 2011-01-11 Diarenummer: 452-49-11

2 (12) Innehåll RÄDDNINGSTJÄNSTPLAN... 1 1. PLANENS SYFTE OCH OMFATTNING... 3 2. LÄNSSTYRELSENS UPPGIFTER... 4 2.1 LAGEN OM SKYDD MOT OLYCKOR... 4 2.2 LÄNSSTYRELSENS ANSVAR VID ÖVERTAGANDE AV KOMMUNAL RÄDDNINGSTJÄNST... 5 2.3 SAMORDNING AV STATLIG OCH KOMMUNAL RÄDDNINGSTJÄNST... 5 2.4 FÖR UPPSALA LÄN AKTUELL STATLIG RÄDDNINGSTJÄNST... 5 2.5 STÖD OCH SAMVERKAN... 6 3. LÄNSSTYRELSENS ORGANISATION OCH ARBETSSÄTT... 6 3.1 LEDNINGSFORMER... 6 3.2 LARMNING... 6 3.3 LARMMOTTAGARE... 7 3.4 ORGANISATION AV RÄDDNINGSLEDNINGEN... 7 Länsledningen... 8 Systemledning (räddningstjänstansvarig)... 8 Insatsledning (räddningsledare)... 8 CeSam 2.0... 8 Stabschef... 8 L1 (personal)... 8 L2 (faktainhämtning)... 9 L3 (insatsledning)... 9 L4 (logistik & utrustning)... 9 L5 (planering & samverkan)... 9 L6 (insatsanalys)... 9 L7 (information)... 9 L8 (uppgiftsberoende verksamhet))... 9 3.5 SAMBAND... 10 3.6 INFORMATION... 10 3.7 REVIDERING AV PLAN... 10 3.8 BILAGA 1 ÖVERTAGANDE AV ANSVAR FÖR RÄDDNINGSTJÄNST... 11 3.9 BILAGA 2 - FRÅNTRÄDANDE AV ANSVAR FÖR RÄDDNINGSTJÄNST... 12 2

3 (12) 1. Planens syfte och omfattning Denna räddningstjänstsplan klargör Länsstyrelsen i Uppsala läns ansvar enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och tillhörande förordning (2003:789). Planen beskriver organisation och principer för räddningsledningen vid Länsstyrelsen i Uppsala län, och ska underlätta för beslut om och organisation av räddningsledning. Räddningstjänstsplanen skall kunna användas vid alla typer av omfattande räddningsinsatser, med undantag för kärnkraftsolycka då Beredskapsplan Forsmark eller Saneringsplan används. Grundorganisationen för denna plan och Beredskapsplan Forsmark är dock densamma. En komponent i Länsstyrelsens organisation vid omfattande räddningsinsatser eller befarade nödlägen är CeSam 2.0 (överenskommelse om samverkan i C-län). Överenskommelsen ger Länsstyrelsen, i sammanhang kopplade till denna plan, en sammankallande roll för samverkan mellan länets kommuner (räddningstjänster/räddningstjänstförbund), Landstinget, Polisen samt SR P4 Uppland. Som stöd till beredskapsplan Forsmark, saneringsplan och räddningstjänstplan finns en särskild VBinstruktion, en informationsplan samt en stabsinstruktion. Räddningstjänstplan Beredskapsplan Forsmark VB-instruktion Saneringsplan Informationsplan Stabsinstruktion Figur 1: Planer och instruktioner för Länsstyrelsens räddningsledning 3

4 (12) 2. Länsstyrelsens uppgifter Vid omfattande räddningsinsatser kan Länsstyrelsen: - överta ansvaret för kommunal räddningstjänst och förordna räddningsledare - samordna statlig och kommunal räddningstjänst efter övertagande av kommunal räddningstjänst - lämna stöd eller bistånd till kommuner och myndigheter 2.1 Lagen om skydd mot olyckor De viktigaste paragraferna i lag och förordning om skydd mot olyckor som styr Länsstyrelsens räddningstjänstplan följer enligt nedan. Lag om skydd mot olyckor 1 kap 2 Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna skall svara för vid olyckshändelser och överhängande fara för att hindra och begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön. [ ] 1 kap 5 Länsstyrelsen skall genom rådgivning och information stödja kommunerna i deras verksamhet [ ] 1 kap 6 Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för verksamhet enligt denna lag skall samordna verksamheten samt samarbeta med varandra och med andra som berörs. 4 kap 9 Räddningsledaren utses av den myndighet som ansvarar för räddningstjänsten. 4 kap 10 I fråga om omfattande räddningsinsatser får regeringen föreskriva eller i ett särskilt fall besluta att en länsstyrelse eller någon annan myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kommuner. Om en sådan myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsledaren av denna myndighet. [ ] 6 kap 2 [ ] om Länsstyrelsen övertagit ansvaret för den kommunala räddningstjänsten får ingrepp i annans rätt göras av den myndigheten i stället för av den kommunala nämnden [ ] 6 kap 7 En statlig myndighet eller en kommun är skyldig att med personal och egendom delta i en räddningsinsats på anmodan av räddningsledaren [ ] Förordning om skydd mot olyckor 4 kap 31 Om en statlig myndighet har lämpliga resurser för att delta i räddningsinsatser är myndigheten skyldig att medverka i planläggningen av räddningstjänsten och vid övningar i räddningstjänsten. 4 kap 33 Fordras omfattande räddningsinsatser i kommunal räddningstjänst, får länsstyrelsen ta över ansvaret för räddningstjänsten i de kommuner som berörs av insatserna. Om räddningsinsatserna även innefattar statlig räddningstjänst, skall länsstyrelsen ansvara för att räddningsinstanserna samordnas. Om flera län berörs av räddningsinsatser som avses i första stycket får länsstyrelserna komma överens om vilken länsstyrelse som skall ansvara för att räddningsinsatserna samordnas. 4

5 (12) 2.2 Länsstyrelsens ansvar vid övertagande av kommunal räddningstjänst Vid omfattande räddningsinsatser i kommunal räddningstjänst får Länsstyrelsen enligt förordning om skydd mot olyckor 4 kap 33 ta över ansvaret för räddningstjänsten i de kommuner som berörs av insatserna. Detta kan ske: - då räddningsledaren (RL) begär det eller - då flera kommuner är inblandade och/eller det inte klart framgår vem som upprätthåller räddningsledarfunktionen eller - då Länsstyrelsen på annat sätt får signaler om att behov om övertagande finns Länsstyrelsen övertar därvid den kommunala räddningschefens ansvar för den kommunala räddningstjänsten och skall förordna räddningsledare och upprätthålla beredskap. Länsstyrelsen utövar ansvaret genom att vidta åtgärder för att upprätthålla godtagbar beredskap för andra räddningsinsatser i drabbad(-e) kommun(-er). Vid förordnandet av räddningstjänstansvarig 1 och räddningsledare för den omfattande räddningsinsatsen samarbetar Länsstyrelsen med Räddningschef i beredskap inom RäddSam C, vilken representerar fem av länets åtta kommuner. Då Länsstyrelsen fått begäran av räddningsledare om att ta över ansvaret skall Länsstyrelsen pröva om så skall ske eller om endast resurser skall ställas till förfogande. Blir bedömningen att ansvaret skall tas över, fattas beslut av länsledningen efter föredragning av TiB/VB (se bilaga 1). Information om att Länsstyrelsen övertagit ansvaret skall delges hela organisationen och berörda myndigheter. 2.3 Samordning av statlig och kommunal räddningstjänst Innefattar räddningsinsatserna utöver kommunalräddningstjänst även statlig räddningstjänst och Länsstyrelsen har tagit över ansvaret för den kommunala räddningstjänsten, skall Länsstyrelsen enligt 4 kap 33 förordningen om skydd mot olyckor svara för samordningen av insatserna. Samordningen innebär inte att Länsstyrelsen tar över ansvaret för den statliga räddningstjänsten. Även om Länsstyrelsen inte tagit över ansvaret för den kommunala räddningstjänsten har Länsstyrelsen ett samordningsansvar mellan kommuner, landsting och myndigheter och detta enligt 7 i förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap (geografiskt områdesansvar). 2.4 För Uppsala län aktuell statlig räddningstjänst Flygräddningstjänst Enligt förordning om skydd mot olyckor 4 kap 2 ansvarar Luftfartsverket för räddningstjänsten vid flyghaveri inom Sveriges sjöterritorium och inom Sveriges ekonomiska zon, med undantag för vattendrag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren. Sjöräddningstjänst Enligt förordningen om skydd mot olyckor 4 kap 8 ansvarar Sjöfartsverket för efterforskning och räddnings av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd inom Sveriges sjöterritorium och inom Sveriges ekonomiska zon, med undantag för vattendrag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren. Efterforskning av försvunna personer Enligt förordningen om skydd mot olyckor 4 kap 11 ansvarar Polisen för efterforskning av personer som har försvunnit under sådana omständigheter att det kan befaras att det föreligger fara för deras liv eller allvarlig risk för deras hälsa. Detta ansvar gäller inte om det är fjäll-, flyg- eller sjöräddningstjänst. 1 Se punkt 3.4 5

6 (12) Miljöräddningstjänst till sjöss Enligt förordningen om skydd mot olyckor 4 kap 12 ansvarar Kustbevakningen för räddningstjänst när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet eller det föreligger överhängande fara för detta. Detta gäller inom Sveriges sjöterritorium och inom Sveriges ekonomiska zon, med undantag för vattendrag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren. 2.5 Stöd och samverkan Skyldighet att medverka i räddningstjänst regleras i lagen om skydd mot olyckor 6 kap 7. Lagen säger att en statlig myndighet eller en kommun på anmodan av räddningsledaren ska delta i en räddningsinsats med personal och egendom. Skyldigheten föreligger endast om myndigheten eller kommunen har lämpliga resurser och ett deltagande inte allvarligt hindrar dess vanliga verksamhet. Vid räddningsinsatser kan Länsstyrelsen erbjuda stöd i form av exempelvis expertis, informationsresurser (t ex presscenter och upplysningscentral), stabsresurser och sambandsresurser. Samverkan sker i första hand genom CeSam 2.0 och vid behov valda delar av det adjungerade Krishanteringsrådet, vilket utgörs av de samhällsviktiga verksamheterna i länet. 3. Länsstyrelsens organisation och arbetssätt 3.1 Ledningsformer Länsstyrelsens tjänsteman i beredskap (TiB)/vakthavande beslutsfattare (VB) tar initiativ till uppstart av räddningsledning och vid behov samordningen av resurser i enlighet med CeSam överenskommelsen. Länsstyrelsen får överta ansvar för en räddningsinsats om behov föreligger. Länsstyrelsens TiB/VB gör bedömningen tillsammans med befintlig räddningsledare. Länsstyrelsens övertagande sker först efter det att länsledningen beslutat att så skall ske, samt att av Länsstyrelsen förordnad räddningsledare tar över räddningsledarrollen. Då Älvkarleby är en del av Gästrike Räddningstjänstförbund är det Länsstyrelsen i Gävleborgs län som tar över räddningstjänsten vid omfattande räddningsinsats i Älvkarleby kommun 2. Vid omfattande räddningsinsatser handlar Länsstyrelsen enligt följande alternativ: a) Länsstyrelsen följer händelseutvecklingen och är beredd att vidta åtgärder enligt alternativ b), c) eller d) nedan b) Länsstyrelsen aktiverar lämplig operativ nivå av CeSam 2.0, vilken lämnar bistånd till lokal räddningsledare c) Länsstyrelsen utövar en samordnande roll, med stöd av lämplig operativ nivå av CeSam 2.0, utan att ta över ledningsansvaret d) Länsstyrelsen övertar lednings- och samordningsansvaret och förordnar räddningstjänstansvarig samt räddningsledare för den pågående insatsen Valt alternativ skall klart och entydigt tillkännages inom hela räddningsorganisationen. 3.2 Larmning Det åligger varje räddningsledare och myndighet att rapportera situationer och händelser som kan föranleda att Länsstyrelsen övertar räddningsledningen, eller att ett behov av samordning föreligger. 2 Detta avgörs av att Gästrike Räddningstjänstförbunds kansliort finns i Gävleborgs län (Gävle). 6

7 (12) 3.3 Larmmottagare Länsstyrelsens TiB/VB, står i ständig beredskap och larmas av SOS-centralen via personsökare. Till TiB/VB:s stöd finns en särskild pärm med instruktioner och åtgärdslistor. TiB/VB skall vid larm, efter bedömning, informera länsledningen och försvarsdirektören. Vid osäkerhet ska TiB/VB samråda med annan TiB/VB eller lämplig funktion inom CeSam 2.0 om vilka åtgärder som ska vidtas, t ex: - Aktivering av lämplig operativ nivå av CeSam 2.0 - Larmning av erforderlig personal till Länsstyrelsens ledningscentral - räddningsledningen eller del av denna kan organiseras även utan att Länsstyrelsen beslutat att överta ansvaret för den kommunala räddningstjänsten 3.4 Organisation av räddningsledningen Ansvarig för systemledning (räddningstjänstansvarig) leder, med stöd av egen stab, verksamheten från Länsstyrelsens ledningscentral. Insatsledningen utövas av räddningsledaren med stöd från räddningstjänstansvarigs stab eller via egen stab som är grupperad på fältet. Länsledningen hålls kontinuerligt informerad. Räddningsstaben organiseras i åtta funktioner: L1(personal), L2 (faktainsamling) L3 (insatsledning) L4 (logistik & utrustning), L5 (planering & samverkan), L6 (insatsanalys), L7 (information) och L8 (uppgiftsberoende verksamhet). Verksamheten leds av en stabschef, som vid behov biträds av funktionschef L3. Länsledning L1 Stabschef L2 Systemledning (räddningstjänstansvarig) CeSam 2.0 / Krishanteringsråd L3 L4 L5 L6 L7 L8 Insatsledning (RL) Insatsledning (RL) Insatsledning (RL) Figur 2: Organisation av den regionala räddningsledningen 7

8 (12) Länsledningen fattar beslut om att förordna räddningstjänstansvarig 3 fattar beslut om att förordna räddningsledare för den omfattande räddningsinsatsen (räddningsledare för andra samtidiga räddningsinsatser utses inte, utan vid dessa insatser följs den i kommunen/räddningstjänstförbundet fastställda delegationen) följer utvecklingen beslutar om åtgärder som inte är räddningstjänst samordnar olika intressen i samhället håller kontakt med regeringen Systemledning (räddningstjänstansvarig) 4 definierar räddningsledningens roll (normativ nivå) definierar insatsens/insatsernas ram 5 (strategisk nivå) resursförsörjning 6 till pågående insats/insatser beredskapsproduktion Insatsledning (räddningsledare) 7 CeSam 2.0 Stabschef bestämmer mål för räddningsarbetet i tilldelad insats beslutar om och fördelar resurser och uppgifter till olika organisatoriska delar samordnar insatsens genomförande anmäler behov av ytterligare resurser för pågående insats informerar allmänheten har som huvuduppgift att underlätta för de vid en händelse involverade parterna att uppfylla sina åtaganden, såväl enligt lag och förordning som enligt regionala/lokala överenskommelser och har som övergripande mål samverkan och samordning leder och samordnar arbetet i staben genomför systemledningens beslut bistår systemledningen i arbetet med att definiera insatsen/insatsernas ram beslutar om stabsarbetsplan beslutar om stabsorienteringar och leder dessa ansvarar för arbetsberedskapen kontrollerar att order blir genomförda och att dokumentation sker Vid behöv uppdras åt funktionschef L3 att stödja stabschefen i dennes arbete. L1 (personal) inpasseringskontroll personalförsörjning och personaladministration underhåll av personal (kommendantur) förläggning transporter kontaktpunkt för anhöriga till insatspersonal 3 Den som upprätthåller funktionen skall vara anställd av Länsstyrelsen 4 Kompetenskrav är behörighet att vara räddningsledare i kommunal räddningstjänst eller motsvarande kvalifikationer 5 Avsikt med insats, resurs, tid och geografi 6 Planering, anskaffning och fördelning 7 Skall ha genomgått särskild utbildning hos SRV alternativt MSB 8

9 (12) L2 (faktainhämtning) stödja och delge fakta till insatsledningen (L3) leda/genomföra inhämtning av fakta bearbetning och presentation av fakta samverkan med motsvarande funktion hos samverkande organisationer L3 (insatsledning) sammanställning och uppföljning av lägesbild sammanställning av underlag till bedömande och beslut insatsplanering och operativ ledning orderarbete (beslut omsätts i order och anvisningar) lägesföljning (dokumentation/dagbok och plottning) operativt samband med egna och samverkande organisationer L4 (logistik & utrustning) expeditionstjänst, diarieföring och växel inkommande/utgående post och fax (mail om möjligt) utrustning o personlig skyddsutrustning o sambandsutrustning o utrustning för dosimetri och strålningsmätning o data- och kontorsutrustning L5 (planering & samverkan) operativa analyser och bedömanden framtagande av underlag för order på lång sikt beredning av frågeställningar enligt särskilt uppdrag samverkan L6 (insatsanalys) granska stabens arbetsmetodik granska och analysera beslut och beslutsprocesser uppföljning av beslutsprocessen granska dokumentation och ärendehantering L7 (information) intern information extern information inklusive information på webb mediauppföljning (omvärldsbevakning) värdskap för observatörer och gäster L8 (uppgiftsberoende verksamhet)) Den ytterligare funktion som uppgiften kräver (funktionen ges då ett passande namn) 9

10 (12) 3.5 Samband Räddningsledningen nyttjar den sambandsutrustning och de sambandsrutiner som finns för kärnenergiberedskapen. Telefonlistor och andra kontaktvägar hålls kontinuerligt aktuella. 3.6 Information En särskild informationsplan finns framtagen för kärnenergiberedskapen 8. Informationsarbetet utgår från denna. 3.7 Revidering av plan Bedömning om räddningstjänstplanen ska revideras görs årligen i samband med verksamhetsplanering. Datum för revision Datum för fastställande Diarienummer 2004-06-09 2004-06-09 452-5024-04 2008-05-13 2008-05-13 452-4338-08 2009-02-02 2009-02-02 452-1137-09 2010-01-11 2010-01-17 452-45-11 8 Finns att läsa på Länsstyrelsens hemsida - www.lansstyrelsen.se/uppsala 10

11 (12) 3.8 Bilaga 1 övertagande av ansvar för räddningstjänst Mall finns på Q:\Beredskap\Beredskaps egna\planer\räddningstjänstplan Övertagande av ansvar för räddningstjänsten i. kommun samt förordnande av räddningstjänstansvarig och räddningsledare Länsstyrelsen beslutar med stöd av 4 kapitlet 33 Förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor att överta ansvaret för räddningstjänsten i... kommun och förordnar med stöd av 4 kapitlet 10 Lag (2003:778) om skydd mot olyckor... som räddningstjänstansvarig och... som räddningsledare. NN, Länsledningen NN, enheten för samhällsskydd och beredskap Sändlista Försvarsdepartementet Finansdepartementet MSB Statens haverikommission kommun Polismyndigheten i Uppsala län Uppsala läns landsting 11