Rättssäkerhet, korruption och maktmissbruk i Sverige Varför tala om saken i ett land som tillhör de allra bästa i klassen? Gissur Ó Erlingsson Fil dr statsvetenskap Centrum för kommunstrategiska studier Linköpings universitet
Struktur Tre frågor i centrum: Vad menar vi när vi talar om korruption och maktmissbruk? Vad vet vi om förekomsten av korruption i Sverige? Finns skäl att tro att korruption blivit ett tilltagande problem i Sverige under, säg, den gångna 30-årsperioden?
Vad menar vi med offentlig korruption? - Tydliga fall av maktmissbruk i Sverige? Motalaskandalen Härvan kring Systembolaget Göteborgsaffären - Rättsligt prövat, friat; men rimligt, eller i gråzoner? Landshövdingen på Gotland och bygglov till viktiga näringslivsidkare? Kommunalrådet i Malmö, IT-företagaren och safariresan? Landshövdingen i Jämtland, skogsbolaget och älgjakten? Bred definition som vi arbetat med i projektet: Missbruk av makt- eller förtroendeställning för personlig förmån eller till förmån för en annan person eller grupp till vilken man har ett lojalitetsförhållande Används av Transparency International
Finns då korruption i Sverige? Sverige faktiskt en av världens minst korrupta stater! Hör till de allra bästa i klassen Dessutom rankat som världens mest rättsäkra land av World Justice Project både 2010 och 2011!
Ska vi luta oss tillbaka allt frid & fröjd? Nej vore lika märklig som missvisande slutsats Även om svensk korruption är låg relativt andra Ändå viktigt att undersöka dess omfattning och natur Absurt tro att den minst sjuke patienten är kärnfrisk Jämför med genusforskningen: Sverige världens mest jämställda land, ska vi då låta bli att forska om jämställdhet? (Se gärna remissinstansen.wordpress.com); debatt med juristen Claes Sandgren
Vilka slutsatser ska man dra (forts.) Viktigt att komma till rätta med korruptionsproblem: Korruption skadar tillit och förtroende Fisken ruttnar från huvudet och ned : tillit och förtroende förutsättning för att demokratin, ja, samhället fungerar Dåligt för ekonomin tillit viktig för att företag ska vilja investera, och folk ska starta företag, våga ingå kontrakt Mer forskning behövs, för att veta mer om korruptionens utbredning och natur även i icke-korrupta stater Kunskap om detta = förutsättning för att formulera motåtgärder när goda spiraler förbyts till onda
Svensk korruption: Vad man då? Experter med särskilda insikter i problematiken överens om att problemen större än vad man tror T.ex. F.d. överåklare Christer van der Kwast, f.d. riksrevisor Kjell Larsson + Inga-Britt Ahlenius: Man har underskattat korruptionsproblemet i Sverige Statsåklare Nils-Erik Schultz kommentar till Göteborgsfallet: Så här är det överallt. Jag skulle hitta sådana här saker i vilken kommun som helst i landet (Expressen 2010-10-24) Plus ökat antal medialt avslöjade fall
Vad vet man då (forts.) Trots fin placeringen i internationell ranking Början på 00-talet Riksrevisionen (2006), GRECO (2001), Statskontoret (2012) eniga Sverige tycks ha dåliga instrument för att upptäcka korruption Överåklagare, Gunnar Stetler (RMK): Sverige har inte levt upp till internationella åtaganden om hur korruptionsbrott ska utredas Indikationer: Data som samlades in höst/vinter 2010: Var tredje kommun misstänker ekonomiska oegentligheter någon gång om året (SR:s undersökning) Var sjätte kommunal chef har erbjudits muta (SKL, DS)
Hur illa är det ställt? Korruption förekommer men är det vanligt? E x t r e m t svårt att veta! Korruption: svårutforskat eftersom den till sin natur föregår i det fördolda, förekommer bortom all forskbar offentlighet Genväg - fråga medborgarna om vad de tror: Det är vanligt att missbrukar sin makt för att gynna sig själva eller sina närmaste på skattebetalarnas bekostnad
Hur illa är det ställt? (forts.) En annan fråga till medborgarna, om rättssäkerhet: Tror du att den behandling folk får från offentliga tjänstemän i Sverige är beroende av vem/vilka de känner Uppseendeväckande Sverige brukar framhållas som ett land vars förvaltning i stor utsträckning styrs av opartiskhet, universalism och saklighet tre saker som hävdas vara fundamenten för styren av god kvalitet (ett av Bo Rothsteins huvudargument) Betydligt mer nedslående siffror än i Danmark, Finland & Norge
Ytterligare ett sätt Tro på att offentliga tjänstemän beter sig ärligt? Norway Denmark Finland Iceland Sweden Avg. ESS 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Distrust a lot Distrust Neither trust nor distrust Trust Trust a lot Data: ESS
Ännu ett sätt, ta ställning till påståendet: Korruption finns på kommunal nivå Eurobarometern (2011) Håller med helt + tenderar att hålla med Tenderar att inte hålla med + håller inte alls med Vet ej SWE 69 % 26% 5 % FIN 43 % 55 % 3 % DEN 21 % 75 % 4 % Alltså: Sverige sticker ut klart negativt i nordisk jämförelse
Hur illa är det ställt? (forts) Ett annat sätt - fråga lokala eliter : KsO, KfO, oppositionsråd, revisionens ordförande, personal-, ekonomi- och kommunchef En av 20 säger sig någon gång har blivit utsatt för försök till otillbörlig påverkan Mycket eller litet? Nog tolkas som i underkant, med tanke på vilka vi frågat Det är inte eliten som är mest riskutsatt utan tjänstemän som sysslar med t.ex. inspektion, upphandling och tillståndsgivning Slutsats? Trots fina resultat i internationella rankingar: korruption finns och måste sålunda tas på allvar
Har korruptionen ökat? En teoretisk förväntning: Frestelsestrukturen avgör om människor maktmissbrukar Vinst av maktmissbruk & sannolikhet att bli upptäckt Har någonting ändrats under de två senaste decennierna? Vår forskning finner att sannolikheten att korruption ska avslöjas har sjunkit tillfällena att skaffa sig privata sidobetalningar (bete sig korrupt/oetiskt) tycks ha blivit fler
1. Färre whistle blowers Korruption självreglerats inifrån offentlig förvaltning: Yttrande-, informations- och meddelarfrihet samt meddelarskydd gör att tjänstemän slår larm när folk maktmissbrukar (agera whistle blowers) 1990-talet = tystnadens förvaltning? Allt fler rädda att kritisera överordnade och politisk ledning Mer offentligt finansierad verksamhet till privata huvudmän meddelarfrihet sätts ur spel? Risken för att korruption ska avslöjas i offentligt finansierad verksamhet blir mindre mer gynnsam omgivning för den som är lagd åt att ägna sig åt maktmissbruk
2. Bolagiseringar öppnar för oegentligheter? Kommunal bolagisering: Ca 1 700, ökat successivt sedan 1990-talet Snabbare beslutsprocesser, men Dålig insyn: svårare överklaga; kommunrevisionen rapporterar om svårigheter att granska; offentlighetsprincip de facto satt ur spel SOU 2011:43 & Laglöst land 1/3svarade ej på begäran om att lämna ut allmän handling Inte överraskande Journalister säger: granska kommunala bolag, svårt
Bolagiseringar (forts.) Skapar förutsättningar för korruption: Ger möjligheter att skaffa privata fördelar Bolagiseringar kortsluter * + den demokratiska processen. Det är inte svårt att lista ut varför många av de skandaler som rullats upp i kommuner, landsting och statliga verk ägt rum inom olika bolag. Politiker som vill leka näringsliv har inte förstått de grundläggande skillnaderna mellan det offentliga aktiebolaget [och det privata] vad man är till för, vem som är uppdragsgivare och vems pengar som riskeras. (Gavelin 1996) Jfr Hans L Zetterberg, ett par nyare studier om kommunala bolag Möjligheten att upptäcka maktmissbruk försämras
3. Försämrad/försvårad mediegranskning Korruptionsskandaler/affärer Traditionellt avslöjats av grävande lokala journalister Duktiga lokala redaktioner på plats lokalt Idag Svårare bedriva grävande journalistik Dels en resursfråga, dels svårare få ut info Allt fler nedlagda lokala redaktioner Forskare underkänner mediers granskning av lokalpolitik Ännu en gång med resultatet Mindre risk att maktmissbruk avslöjas
Ökat? (forts.) Teoretiska förväntningar om ökning stöds av enkätdata Statskontorets (2012) elitstudie: skillnader 2008 och 2011 Oscarssons studie: 2/3 oroar sig för ökad korruption! Plus data från Survey 2009 samt Global Corruption Barometer
Sammanfattningsvis Korruption är ett verkligt problem i Sverige Och därför - värt att tas på allvar Vi kan inte fullt ut lita på jämförande index Fallet Island, viktiga lärdomar! Teoretiska skäl att tro korruption blivit vanligare Fler möjligheter att skaffa sig sidobetalningar Försämrade möjligheter att upptäcka korruption Dessutom något som medborgarna tror också Brasklapp: vi det väldigt lite om hur det såg ut förr!
Sammanfattningsvis (forts.) Men, även om korruptionen de facto inte skulle ha ökat Medborgarnas tro att så ändå är fallet är ett problem: Medborgare som tror att politiker är korrupta har också lägre tilltro till demokratin som system (Erlingsson & Linde 2011) Hursomhelst - viktigt att ge frågan uppmärksamhet Offentlig självbild att vi är icke-korrupta kan i sig vara skadlig Riskerar skapa godtrogenhet och aningslöshet