Kallelse Individnämnden Tid: Tisdagen den 1 oktober kl. 17.00 Plats: Östra Roten, Kommunhuset i Lilla Edet Ärende 1. Val av justerare 2. Tillkommande och utgående ärenden 3. Information om ändringar i socialtjänstlagen (SoL) Dnr 2013/IN188 Dpl 754 4. Förslag till förändringar i individnämndens delegationsförteckning arbetsmarknadsavdelningen Dnr 2013/IN192 Dpl 002 5. Tertialrapport 2 för individnämnden Dnr 2013/IN 128 Dpl 041 6. Förslag till förändringar i individnämndens delegationsförteckning individ- och familjeomsorgen Dnr 2013/IN178 Dpl 750 7. Antagande av samverkansdokument Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalands-regionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning. Dnr 2013/IN205 Dpl 750 Föredragande Lotte Mossudd, enhetschef Ann-Christine Gustavsson, verksamhetschef Lena Glavander, förvaltningsekonom Karl Willborg, verksamhetschef Karl Willborg, verksamhetschef 8. Utseende av personuppgiftsombud Dnr 2013/IN195 Dpl 002 9. Val av ersättare i individnämndens arbetsutskott Dnr 2013/IN206 Dpl 110 10. Egenavgift vid stöd-/omvårdnadsboende Dnr 2013/IN212 Dpl 706 Lotte Mossudd, enhetschef 11. Anmälan om inkomna skrivelser 12. Anmälan av delegationsbeslut
~~~.~, `~"'''` ~~ \'~-~/ LILLA EDETS KOMMUN Individnämndens arbetsutskott protoko9l 2013-09-06 Information om ändringar i socialtjänstlagen (SoL) Dnr 2013/IN188 Sammanfattning Från och med den 1 juli 2013 gäller följande ändringar i socialtjänstlagen (SoL): 4 kap. 1 b SoL innehåller en särskild beräkningsregel att 25% av nettoinkomsten av anställning i vissa fall inte ska beaktas. Fribeloppet för barns och skolungdomars inkomster av eget arbete i 4 kap. 1 a SoL höjs till ett prisbasbelopp per kalenderår. Individnämnden far ökade möjligheter att anvisa biståndsmottagare till praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet genom att åldersgränsen i 4 kap. 4 SoL tagits bort. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 19 augusti 2013 Arbetsutskottets förslag till individnämnden Informationen läggs till handlingarna Beslutet expedieras till Akten Individnämnden
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr Dpl 2013-08-19 2013/IN188-1 754 Information om ändringar i socialtjänstlagen (SoL) Dnr 2013/IN188 Sammanfattning Från och med den 1 juli 2013 gäller följande ändringar i socialtjänstlagen (SoL): 4 kap. 1 b SoL innehåller en särskild beräkningsregel att 25% av nettoinkomsten av anställning i vissa fall inte ska beaktas. Fribeloppet för barns och skolungdomars inkomster av eget arbete i 4 kap. 1 a SoL höjs till ett prisbasbelopp per kalenderår. Individnämnden får ökade möjligheter att anvisa biståndsmottagare till praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet genom att åldersgränsen i 4 kap. 4 SoL tagits bort. Särskild beräkningsregel - jobbstimulans - införs genom 4 kap. 1 b SoL Den särskilda beräkningsregeln innebär att under perioden av jobbstimulans ska 25 % av den enskildes nettoinkomst av arbete inte beaktas vid bedömningen av rätten till ekonomiskt bistånd. Det gäller både då den enskilde får eller har arbete och då arbetsinkomsten ökar. Den särskilda beräkningsregeln ska tillämpas på arbetsinkomster som den enskilde tjänat in från och med den 1 juli 2013. Regeln gäller inte för inkomster som träder i stället för eller grundas på inkomst av anställning. Syftet med jobbstimulansen är enligt regeringen att det ska löna sig att ta ett arbete eller att utöka sin arbetstid när man får ekonomiskt bistånd. De som omfattas av den särskilda beräkningsregeln är alla som har fått ekonomiskt bistånd i form av försörjningsstöd sammanhängande minst sex månader i följd. Ett avslag för en månad avbryter kvalificeringsperioden och en ny kvalificeringsperiod på sex månader påbörjas. Om avslaget överklagas och domstolen bedömer att den enskilde hade rätt till bistånd kan socialnämnden behöva justera beräkningarna. Jobbstimulansen är personlig och gäller inte hushållet som helhet. Om hushållet är berättigat till ekonomiskt bistånd gäller jobbstimulansen för den eller de personer i hushållet som uppfyller kriterierna för jobbstimulansen. Det finns inget krav på att den enskilde har fått försörjningsstödet från samma kommun under sexmånadersperioden. När en enskild uppger arbetsinkomster behöver socialnämnden kontrollera om den enskilde är berättigad till jobbstimulansen. Om kontroll behöver göras med en annan kommun ska den enskilde samtycka till detta. Om den enskilde inte samtycker till kontrollen får nämnden besluta på de uppgifter som finns. Lotte Mossudd Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 96 72 lotte.mossudd@lillaedet.se socialförvaltningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun 463 80 Lilla Edet sid 1/2
sid- 2 - Jobbstimulansen i form av den särskilda beräkningsregeln gäller i 24 månader. Tiden ska vara sammanhängande. Även om den enskilde är självförsörjande under någon del av tvåårsperioden löper tiden för jobbstimulansen på under den påbörjade tvåårsperioden. Om den enskilde flyttar till en ny kommun under pågående period med jobbstimulans omfattas han eller hon fortfarande av den särskilda beräkningsregeln. Socialnämnden i den nya kommunen behöver då utreda hur mycket som återstår av den tvåårsperiod som jobbstimulansen ska gälla. Som ovan nämnts behöver nämnden den enskildes samtycke till att kontrollera en sådan uppgift med den tidigare kommunen. Jobbstimulansen innebär att det skapas ett utrymme för den enskilde att öka sin konsumtion eller att spara en del av sin inkomst. Om den enskilde väljer att spara inkomsten ska det inte påverka rätten till ekonomiskt bistånd under den tvåårsperiod som den särskilda beräkningsregeln gäller. Om den enskilde efter tvåårsperioden åter behöver ekonomiskt bistånd ska behovet bedömas på vanligt sätt, dvs. utan hänsyn till den särskilda beräkningsregeln. Det innebär att socialnämnden i varje enskilt fall får bedöma om sparandet ska påverka rätten till bistånd eller inte Höjd gräns för hemmavarande barns och skolungdomars arbetsinkomster Bestämmelsen i 4 kap. 1 a SoL innebär att en del av hemmavarande barns och skolungdomars arbetsinkomster inte ska beaktas vid prövningen av föräldrarnas ekonomiska bistånd för barnet eller skolungdomen. Den infördes i socialtjänstlagen 2008 i syfte att stimulera ungdomar i familjer med ekonomiskt bistånd till att få kontakt med arbetslivet och öka sina möjligheter att i framtiden kunna försörja sig. Från och med den 1 juli 2013 höjs denna gräns från ett halvt till ett helt prisbasbelopp per kalenderår. Det är nettoinkomsten efter skatteavdrag som ska beaktas. Barn och skolungdomar som bor växelvis hos respektive förälder eller bor med umgängesförälder räknas som hemmavarande hos båda föräldrarna. De kommuner som så önskar kan liksom tidigare avstå från att beakta inkomster över den gräns som finns i lagen. Åldersgränsen i 4 kap. 4 SoL tas bort Socialnämnderna möjlighet att anvisa även enskilda över 25 år till praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet om de inte har kunnat erbjudas någon lämplig arbetsmarknadspolitisk åtgärd ökar i och med att åldersgränsen tagits bort. Nämnden måste dock fortfarande göra en individuell bedömning av om den enskilde har behov av att delta i kompetenshöjande verksamhet och i så fall vilka insatser som svarar mot behovet. Den kompetenshöjande verksamheten ska var individuellt utformad och den enskildes förutsättningar och behov måste först utredas. Regeln är inte tänkt att tillämpas på till exempel personer med problem av mer personlig natur eller personer som endast tillfälligt har behov av ekonomiskt bistånd. Nämnden bör tillsammans med den enskilde göra en individuell plan och samråd ska ske med Arbetsförmedlingen innan beslut fattas om anvisning till praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet. Bestämmelsen gäller liksom tidigare även studerande under studieuppehåll. Förslag till beslut Informationen läggs till handlingarna Karl Willborg verksamhetschef ifo Lotte Mossudd enhetschef sid 2/2
a..a ~~.a ~~åi ~~ \~ =/ LILLA EDETS KOMMUN Individnämndens arbetsutskott protokoll ~ zr 73 Förslag till förändringar i individnämndens delegations~örteckn i ng Dnr 2013/IN192 Dp1002 Sammanfattning Genom Arbetsmarknadsavdelningens omorganisation 2012 samt införandet av ny skollag och förordningar för vuxenutbildningen föreslås ett antal förändringar i Individnämndens delegationsförteckning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 26 augusti 2013 Individnämndens delegeringsordning Yrkande Peter Spjuth (V): Individnämndens delegationsordning punkt 10.01 utgår. Proposition Ordföranden ställer proposition på yrkandet och firuler att individnämndens arbetsutskott beslutar att anta Peter Spjuths (V) yrkande. Omröstning begärs inte. Arbetsutskottets förslag till individnämnden Att i Individnämndens delegationsordning ta bort punkten 10.01. Planeringsbidrag och introduktionsersättning finns inte längre. Att i Individnämndens dele~ationsordnin~ införa nv text i 8.20: Beslut om bidrag till Enhetschef föreningar enl beslut rutiner för utbetalning av föreningsbidrag Dnr 2013/IN062 Dp1700 Individnämndens delegationsordning punkt 10.01 utgår. ~ ~
~_ ~~, W i.i~d Q ~f ~~;w/ LILLA EDETS KOMMUN Individnämndens arbetsutskott protokoll i ~~ 73 forfs Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt10.02: Beslut om praktikplacering Arbetsmarknadshandläggare Att i Individnämndens dele~ationsordnin~ införa nv text i bunkt10.03: Beslut om utbetalning av Enhetschef kostnadsersättning i samband med praktikplacering. Att i Individnämndens dele~ationsordnin~ införa nv text i nunkt10.04: Beslut om OSA-anställning Enhetschef inom given ram. Att i Individnämndens dele~ati~ns~rdnin~ infura nv text i nunktl l _~1 Beslut om elevavgifter Förordning om avgifter för Verksamhetschef/Rektor prövning SFS 2011:535 Kommunallagen 8 kap 3 b Att i Individnämndens dele~ationsordnin~ införa nv text i bunktl 1.02: Beslut om antagning till Skollagen SFS 2010:800 Verksamhetschef/Rektor den kommunala 20 kap. 23 vuxenutbildningen. Individnämndens delegationsordning punkt 11:03 utgår. Ligger i rektors mandat enligt Förordning om vuxenutbildning SFS 2011:1108 7 kap. 1. Att i Individnämndens dele~ationsordnin~ infyra nv text i ni~nktl 1 _~4~ Beslut om att anordna Lag om Verksamhetschef/Rektor uppdragsutbildning uppdragsutbildning SFS 2012:911 Individnämndens delegationsordning punkt 11:05 och punkt 11:06 utgår. Ej längre aktuellt i de nya styrdokumenten. Att i Individnämndens dele~ations~rdnin~ infyra nv text i nnnktl 1 _~7~ Beslut om avstängning av Skollagen SFS 2010:800 5 Verksamhetschef/Rektor kursdeltagare. lcap 17 Individnämndens delegationsordning punkt 11:08 utgår. Ej längre aktuellt i de nya styrdokumenten.
~A ~f. W W A~~_. ~r v~~ e~ ~o LILLA EDETS KOMMUN ~ ~ 1 ', 1 ii1 ' r ~ ~. 73 forts Att i Individnänmdens delegationsordning iliföra ny text i punktl 1.09: Beslut om vilka nationella SFS 2011:1108 9 Verksamhetschef/Rektor kurser som ska ges Beslutet expedieras till Akten Individnämnden Ann-Christine Gustavsson, Verksamhetschef AMA
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr Dpl 2013-08-26 2013/IN192-1 002 Förslag till förändringar i individnämndens delegationsförteckning Dnr 2013/IN192 Sammanfattning Genom Arbetsmarknadsavdelningens omorganisation 2012 samt införandet av ny skollag och förordningar för vuxenutbildningen föreslås ett antal förändringar i Individnämndens delegationsförteckning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 26 augusti 2013 Förslag till beslut Att i Individnämndens delegationsordning ta bort punkten 10.01. Planeringsbidrag och introduktionsersättning finns inte längre. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i 8.20: Beslut om bidrag till Enhetschef föreningar enl beslut rutiner för utbetalning av föreningsbidrag Dnr 2013/IN062 Dpl 700 Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt10.02: Beslut om praktikplacering Arbetsmarknadshandläggare Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt10.03: Beslut om utbetalning av Enhetschef kostnadsersättning i samband med praktikplacering. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt10.04: Beslut om OSA-anställning Enhetschef Ann-Christine Gustavsson Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 97 20 ann-christine.gustavsson@lillaedet.se arbetsmarknadsavdelningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun 463 80 Lilla Edet sid 1/2
sid- 2 - inom given ram. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt11.01: Beslut om elevavgifter Förordning om avgifter för prövning SFS 2011:535 Kommunallagen 8 kap 3b Verksamhetschef/Rektor Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt11.02: Beslut om antagning till den kommunala vuxenutbildningen. Skollagen SFS 2010:800 20 kap. 23 Verksamhetschef/Rektor Individnämndens delegationsordning punkt 11:03 utgår. Ligger i rektors mandat enligt Förordning om vuxenutbildning SFS 2011:1108 7 kap. 1. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt11.04: Beslut om att anordna uppdragsutbildning Lag om uppdragsutbildning SFS 2012:911 Verksamhetschef/Rektor Individnämndens delegationsordning punkt 11:05 och punkt 11:06 utgår. Ej längre aktuellt i de nya styrdokumenten. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt11.07: Beslut om avstängning av kursdeltagare. Skollagen SFS 2010:800 5 kap 17 Verksamhetschef/Rektor Individnämndens delegationsordning punkt 11:08 utgår. Ej längre aktuellt i de nya styrdokumenten. Att i Individnämndens delegationsordning införa ny text i punkt11.09: Beslut om vilka nationella kurser som ska ges SFS 2011:1108 9 Verksamhetschef/Rektor Beslutet expedieras till Ann-Christine Gustavsson, Verksamhetschef AMA Sven Bergelind Förvaltningschef Ann-Christine Gustavsson Verksamhetschef/Rektor AMA sid 2/2
.c, a, p~ ~ LILLA EDETS \:% KOMMUN ~~ Individnämndens arbetsutskott protokoll 2013-09-20 Tertialrapport 2 -januari - augusti 2013 Dnr 2013/IN128 Dp1041 Sammanfattning Individnämndens resultat för perioden är - 2,9 mkr och prognosen för helåret förväntas ge ett negativt resultat om - 4,1 mkr. Liksom 2012 är det insatser till barn och unga som ger ett betydande underskott för såväl perioden som för hela året. Även insatser till vuxna har ett underskott för perioden. I Tertial 1 förväntades underskottet avta under resterande del av året. Så blev det inte, behovet av insatser för vina har fortsatt vara större än beräknat under året. Kostnader för ekonomiskt bistånd ger för perioden ett positivt överskott om 0,9 mkr vilket förväntas minska något vid årets slut. Nettokostnadsutvecklingen för perioden är 7,3 %och beräknas ti112,6 %vid årets slut jämfört med hela 2012. Orsaken är främst att kostnader för insatser till barn och unga samt missbrukare började.stiga under 2012. Flera beslut som fattades under 2012 avser långvariga insatser för främst barn och unga. Insatserna fortsätter stora delar av året men kommer succesivt avslutas under 2013. Lönekostnadsutvecklingen för januari till april jämfört med samma period 2012 är 6,4 %och beräknas vid årets slut ti116,3 %jämfört med helåret 2012. Anledningen till detta är att flera arbetsmarknadsinsatser har kommit till under 2013 samt ökade kostnader inom Lärcentrum pga en övertalighet. Ökade lönekostnader för arbetsmarknadsinsatser medför även ökade intäkter varför det inte påverkar nettokostnadsutvecklingen isamma utsträckning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 19 september 2013 Tertialrapport 2 för individnämnden Arbetsutskottets förslag till individnämnden Informationen noteras. Beslutet expedieras till Individnämnden,~_,
TJÄNSTESKRIVELSE Datum Dnr Dpl 2013-09-19 2013/IN128-6 041 Tertialrapport 2 - januari - augusti 2013 Dnr 2013/IN128 Sammanfattning Förvaltningsekonom Lena Glavander informerar om resultatet efter tertialrapport 2 för 2013. Individnämndens resultat för perioden är - 2,9 mkr och prognosen för helåret förväntas ge ett negativt resultat om - 4,1 mkr. Liksom 2012 är det insatser till barn och unga som ger ett betydande underskott för såväl perioden som för hela året. Även insatser till vuxna har ett underskott för perioden. I Tertial 1 förväntades underskottet avta under resterande del av året. Så blev det inte, behovet av insatser för vuxna har fortsatt vara större än beräknat under året. Kostnader för ekonomiskt bistånd ger för perioden ett positivt överskott om 0,9 mkr vilket förväntas minska något vid årets slut. Nettokostnadsutvecklingen för perioden är 7,3 % och beräknas till 2,6 % vid årets slut jämfört med hela 2012. Orsaken är främst att kostnader för insatser till barn och unga samt missbrukare började stiga under 2012. Flera beslut som fattades under 2012 avser långvariga insatser för främst barn och unga. Insatserna fortsätter stora delar av året men kommer succesivt avslutas under 2013. Lönekostnadsutvecklingen för januari till april jämfört med samma period 2012 är 6,4 % och beräknas vid årets slut till 6,3 % jämfört med helåret 2012. Anledningen till detta är att flera arbetsmarknadsinsatser har kommit till under 2013 samt ökade kostnader inom Lärcentrum pga en övertalighet. Ökade lönekostnader för arbetsmarknadsinsatser medför även ökade intäkter varför det inte påverkar nettokostnadsutvecklingen i samma utsträckning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 19 september 2013 Tertialrapport 2 för individnämnden Förslag till beslut Informationen noteras. Lena Glavander Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 96 26 lena.glavander@lillaedet.se socialförvaltningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun 463 80 Lilla Edet sid 1/2
sid- 2 - Beslutet expedieras till Individnämnden Lena Glavander Förvaltningsekonom sid 2/2
~. ~~. W W ~ ~1 \:~-~/ LILLA EDETS KOMMUN ~' r - - ~ ~ ~ f.~izk~~~'å~i~ r~~' Förslag till förändringar i Individnämndens delegationsförteckning Dnr 2013/IN178 Dp1750 Sammanfattning Ett antal förändringar föreslås i nämndens delegationsförteckning utifrån JO-uttalanden, krav från domstolar, förändrad organisation in.m. Utdelning ur samfonden Eftersom fonden är avslutad i och med att inga medel finns att dela ut så bör delegationspunkt 8.21 gällande ramfonden därför utgå. Radera text i upprättade handlingar JO har påtalat att det bör vara en arbetsledare som har delegation på att ändra/rätta/ta bort en uppgift i journal eller annan upprättad handling som rör uppgifter om enskild person. Handläggare ska givetvis fortsättningsvis kunna komplettera dokumentationen i efterhand med anteckning om att tidigare inskriven uppgift varit fel eller oklar. Att ta bort en uppgift i ett dokument är en helt annan sak Beslutet att ändra eller radera text i upprättad handling gällande enskild person bör delegeras till enhetschef. Numreringsmässigt föreslås delegationen ha nummer 8.21 Beslut om ersättning till kontaktperson/familj Områdessekreteraren har sedan länge delegation på att fatta beslut om ersättning (arvode och omkostnad) för familjehem. För ett enkelt flöde administrativt bör områdessel~eteraren, förutom nuvarande delegater socialsekreterare och enhetschef även ha delegation på beslut om arvode och omkostnadsersättning till kontaktperson/kontaktfamilj, punkt 1.04. I och med den generella bestämmelsen om att överordnad befattningshavare även har underordnads tjänstemans delegation, räcker det med områdessekreterare, psykiatrisjuksköterska nchsocialsekreterare som delegater. ~' ~
f,.f. W W ~~ ~~.~/ ~~.,~. -. LILLA EDETS 1 Individnämndens arbe~esutskott protokoll 71 forts Teckna hyreskontrakt för nämnden avseende lägenheter som sedan hyrs ut till klient I punkt 8.15 i delegationsförteckningen är rätten att teckna andrahandskontrakt delegerat till enhetschef. Att ordna andrahandskontrakt består dock i princip av två steg, först ett avtal mellan nämnd och hyresvärd och därefter ett avtal mellan nämnd och andrahandshyresgäst/träningsboende. Det bör som nu ligga på arbetsledande nivå att bedöma behov av antalet kontrakt nämnden tecknar med hyresvärdar. Däremot bör beslutet att till viss klient hyra ut i andra hand/träningsboende ligga på handläggare som sedan är den som följer upp hyresförhållandet ev. klagomål, ev. besked om uppsägning m.m. gentemot den boende. Ändring av namngiven delegat gällande begäran om överflyttning av ärende till annan kommun Inspektionen för vård och omsorg kräver att delegat som har rätt att besluta om att begära överflyttning till annan kommun ska vara namngiven. I delegationspunkt 1.34 bör därför Kerstin Wilhelmsson bytas ut mot Annette Alexandersson. Ändrad tjänstetitel I delegationsförteckningens punkt 1.09 anges att enhetschef har rätt att besluta om hemterapeut med villkoret att beslut utredning och arbetsplan redovisas på närmast liggande arbetsutskott. Hemterapeut bör bytas ut till Familjepedagog. Rätt att fatta beslut om boendestöd Rätt att fatta beslut om boendestöd är enligt punkt 1.10 delegerat till nämndens psykiatrisjuksköterska. Även socialsekreterare bör ha formell delegation på beslut om boendestöd. I delegationsförteckningen anges 5 kap 7 SoL som lagrum för beslutet. Det är fel lagrum. Det ska, oberoende delegat, vara ett vanligt biståndsbeslut enligt 4 kap 1 SoL. Rätt att föra nämndens talan iförvaltnings- och allmän domstol I ett biståndsärende har Högsta förvaltningsdomstolen begärt in handlingar på att den tjänsteman hos nämnden som överklagat lägre förvaltningsdomstolars beslut har haft delegation att överklaga. I ett tvisteärende gällande avtal om hyresgaranti har även Tingsrätten begärt in sådana handlingar. I delegationsförteckningens punkt 8.12 är det delegerat till socialchef att överklaga förvaltningsdomstols beslut. F~ m
a..a. u~.a ~'Ms!~ ~ ~ ~;-- LILLA EDETS KOMMUN - -... ~ ~ ~, 71 forts I Kommunfullmäktiges reglemente för Iindividnämnden anges i paragraf två att: "Individnä»~nden svaj ar fös o~n inte fullmäktige beslutar annat r? utforma nämndens föj valtningsof ganisation moln de Niktlinje~ so n fullmäktige fastställt xt inhätta och avskaffa tjänster inom eget verksa~nhetso~nråde samt anställa och entlediga sin personal dock ej befattningar direkt underställda nämnden själv eller genom ombud föra talan i mål och ärenden vilka hög till nämndens ansvansområde Nämnden fullgör i övrigt de uppgiften som fullmäktige uppdrag åt nämnden. " I dag saknas delegation från nämnden i mål som behandlas i allmän domstol. I delegationsföteckningens punkt 1.36 anges att enhetschef är delegerad att utse ombud för nämnden "vid ärende eller mål vid allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol" Delegeringen på dessa punkter bör förtydligas och förenklas. Det är inte -ovanligt att nämnden överklagar Förvaltningsdomstolens beslut till högre instanser varför detta beslut bör delegeras till verksamhetschef. Samma bör gälla för tingsrätt och högre rätt. Vidare bör det förtydligas att delegaten har rätt både att överklaga, företräda och utse ombud Punkt 8.12 föreslås ha följande lydelse: Beslut om att överklaga, företräda och utse ombud i mål i allmän domstol eller förvaltningsdomstol Delegat Verksamhetschef Punkt 1.36 föreslås utgå Tillsyn av vårdhem och hem för vård och boende i kommunen I delegationsförordningens punkt 8.13 är tillsyn av enskilda vårdhem, hem för vård eller boende delegerat till enhetschef och socialsekreterare. Detta är sedan en tid endast ett ansvarsområde för Inspektionen för vård och omsorgs tillsynsenhet, varför punkt 8.13 föreslås utgå. ~:
d,.tom 6~~J W R 't"f YOP1 ~~~ Individnämndens arbetsutskott protokoll ~ ~~ 71 forts Yttrande till Inspektionen %r vård och omsorg (IVO) och Justitieombudsmannen (JO) Personer som är missnöjda med hur nämndens sköter sin verksamhet kan framföra sina klagomål till IVO eller JO. Statens tillsyn av socialtjänsten sker från 2013 av den nybildade myndigheten IVO. IVO kan granska både enskilds klagomål men även en hel delverksamhet t.ex. nämndens missbruksvård. När NO eller JO öppnat ett tillsynsärende begärs ett yttrande från nämnden. Praxis har varit hittills i Individnämnden att arbetsutskottet har tagit beslut om nämndens yttrande, medan tillsynsmyndighetens beslut har gått till både arbetsutskott och nämnd. Denna praxis bör vara formellt beslutad. Delegation att anställa och lönesätta personal Delegationspunkterna 9.02-9.10 har inte uppdaterat på många år, varför de bör anpassas till nuvarande organisation. Övriga enhetschefer i kommunen har fullt personalansvar inklusive att anställa och lönesätta personal. Nämndens enhetschefer är personal- och enhetsansvariga och bör därför ha motsvarande beslutsbehörighet. Att som enhetschef inte harätt att anställa medarbetare men att ändå ha ansvar för vilken verksamhet de åstadkommer skapar otydlighet i organisation och ledning. Samtidigt måste det finnas en verksamhetsgemensam syn varför samråd med verksamhetschefen bör ske före lönesättning. För vissa beslut kvarstår verksamhetschef som delegat, t.ex. måste semesterplanering vara gemensam för hela verksamheten Delegationspunkt 9.01 föreslås ha följande lydelse och delegater: Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd socialchefen Delegat: Socialchef Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd verksamhetschefen Delegat Verksamhetschef. Ikolumnen för anmärkning/aiunälan anges: Efter samråd med förvaltningschef. Punkterna 9.02-9.08 föreslås ändras och ha följande lydelse och delegater 9.02 Beslut om anställning, lönesättning Delegat Enhetschef I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. ~,.- ' ~.
~~~.~~ `'"`~ LILLA ~~~ EDETS \:~~-~/ K O M M U N Individnämndens arbetsutskott protokoll 2013-09-06 71 forts 9.03 Godkännande av uppsägningstid Delegat Enhetschef 9.04 Beslut om ledighet enligt lagar och avtal samt semester Delegat Verksamhetschef 9.05 Beslut om tjänstledighet för enskilda angelägenheter utan löneförmåner Delegater Upp till 6 månader enhetschef därutöver verksamhetschef 9.06 Beslut om deltagande i kurser och konferenser För verksamhetschef Delegat socialchef För enhetschefer Delegat verksamhetschef För övrig personal Delegat enhetschef De nuvarande punkterna 9.07-9.10 föreslås utgå och punkt 9.11 och 9.12 blir punkt 9.07 respektive 9.08 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 4 september 2013 Individnämndens delegeringsordning Yrkande Peter Spjuth (V): Delegationspunkt 9.04 Ändras till: Beslut om ledighet enligt lagar och avtal samt semester Delegat Enetschef i samråd med Verksamhetschef Proposition Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner att individnämndens arbetsutskott beslutar att anta Peter Spjuths (V) yrkande. Orruöstning begärs inte. a~, ~
f..f, f~i W Q ^fis/ LILLA EDETS :{~lululll~l Individnämndens arbetsutskott protokoll ~ i ~ 71 forts Arbetsutskottets förslag till individnämnden Nuvvarande text i delegationspunkt 8.21 utgår. Ny delegation Radera text i upprättad handling gällande enskild Delegat enhetschef (införs som ny text i punkt 821). Delegaterna i punkt1.04 gällande arvode omkostnad till kontaktperson, kontaktfamilj eller avlastni~lgshem ändras till områdessekreterare, socialsekreterare och psykiatrisjuksköterska. Delegationspunkt 8.15 ändras till följande: Att teckna förstahandskontrakt - enhetschef Att teckna andrahandskontrakt- handläggare. I delegationspunkt 1.34 utgår Kerstin Wilhelmsson och byts mot enhetschef Annette Alexandersson. Delegationspunkt 1.10 kompletteras med socialsekreterare och angivet lagrum ändras ti114 kap. 1 SoL. Delegationspunkt 8.12 ändras till: Beslut om att överklaga, företräda och utse ombud i mål eller ärende i allmän domstol eller förvaltningsdomstol Delegat verksamhetschef Delegationspunkt 1.36 utgår Delegationspunkt 8.13 utgår Yttrande till JO eller IVO med anledning av klagomål eller tillsyn delegeras till arbetsutskottet. Under kolumnen Anmärkning ska det stå: Slutredovisning iärenden ska gå till Individnämnden Delegationspunkt 9.01 ändras till: Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd socialchefen Delegat: Socialchef Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd verksamhetschefen Delegat Verksamhetschef ikolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med förvaltningschef. Delegationspunkt 9.02 Ändras till: Beslut om anställning, lönesättning Delegat Enhetschef I kolurmlen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. f~ g
fn ~1. 6~~ i~i,~.'.."' ~.._~ ~- -. LALLA EDETS KOMMUN Individnämndens arbetsutskott protokoll 71 farts r ~ Delegationspunkt 9.03 Ändras till Godkäimande av uppsägningstid Delegat Enhetschef. Under kolumnen Anmärkning ska det stå: I samråd med verksamhetschef Delegationspunkt 9.04 Ändras till: Beslut om ledighet enligt lagar och avtal samt semester Delegat Enetschef i samråd med Verksamhetschef Delegationspunkt 9.05 Ändras till: Beslut om tjänstledighet för enskilda angelägenheter utan löneförmåner Delegater upp ti116 månader enhetschef därutöver verksamhetschef Delegationspunkt 9.06 Beslut om deltagande i kurser och konferenser För verksamhetschef Delegat socialchef För enhetschefer För övrig personal Delegat verksamhetschef Delegat enhetschef De nuvarande punkterna 9.07-9.10 utgår och punkt 9.11 och 9.12 blir punkt 9.07 respektive 9.08 Beslutet expedieras till Akten Individnämnden ~q '.,~~ ~;.,
Datum Dnr Dpl 2013-09-06 2013/IN178-1 750 Individnämnden Förslag till förändringar i individnämndens delegationsförteckning Ett antal förändringar föreslås i nämndens delegationsförteckning utifrån JO-uttalanden, krav från domstolar, förändrad organisation m.m. Utdelning ur samfonden Eftersom fonden är avslutad i och med att inga medel finns att dela ut så bör delegationspunkt 8.21 gällande samfonden därför utgå. Radera text i upprättade handlingar JO har påtalat att det bör vara en arbetsledare som har delegation på att ändra/rätta/ta bort en uppgift i journal eller annan upprättad handling som rör uppgifter om enskild person. Handläggare ska givetvis fortsättningsvis kunna komplettera dokumentationen i efterhand med anteckning om att tidigare inskriven uppgift varit fel eller oklar. Att ta bort en uppgift i ett dokument är en helt annan sak Beslutet att ändra eller radera text i upprättad handling gällande enskild person bör delegeras till enhetschef. Numreringsmässigt föreslås delegationen ha nummer 8.21 Beslut om ersättning till kontaktperson/familj Områdessekreteraren har sedan länge delegation på att fatta beslut om ersättning (arvode och omkostnad) för familjehem. För ett enkelt flöde administrativt bör områdessekreteraren, förutom nuvarande delegater socialsekreterare och enhetschef även ha delegation på beslut om arvode och omkostnadsersättning till kontaktperson/kontaktfamilj, punkt 1.04. I och med den generella bestämmelsen om att överordnad befattningshavare även har underordnads tjänstemans delegation, räcker det med områdessekreterare, psykiatrisjuksköterska och socialsekreterare som delegater. Teckna hyreskontrakt för nämnden avseende lägenheter som sedan hyrs ut till klient I punkt 8.15 i delegationsförteckningen är rätten att teckna andrahandskontrakt delegerat till enhetschef. Att ordna andrahandskontrakt består dock i princip av två steg, först ett avtal mellan nämnd och hyresvärd och därefter ett avtal mellan nämnd och andrahandshyresgäst/träningsboende. Det bör som nu ligga på arbetsledande nivå att bedöma behov av antalet kontrakt nämnden tecknar med hyresvärdar. Däremot bör beslutet att till viss klient hyra ut i andra hand/träningsboende ligga på handläggare som sedan är den som följer upp hyresförhållandet ev. klagomål, ev. besked om uppsägning m.m. gentemot den boende. Karl Willborg Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 96 14 karl.willborg@lillaedet.se socialförvaltningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun 463 80 Lilla Edet sid 1/6
sid- 2 - Ändring av namngiven delegat gällande begäran om överflyttning av ärende till annan kommun Inspektionen för vård och omsorg kräver att delegat som har rätt att besluta om att begära överflyttning till annan kommun ska vara namngiven. I delegationspunkt 1.34 bör därför Kerstin Wilhelmsson bytas ut mot Annette Alexandersson. Ändrad tjänstetitel I delegationsförteckningens punkt 1.09 anges att enhetschef har rätt att besluta om hemterapeut med villkoret att beslut utredning och arbetsplan redovisas på närmast liggande arbetsutskott. Hemterapeut bör bytas ut till Familjepedagog. Rätt att fatta beslut om boendestöd Rätt att fatta beslut om boendestöd är enligt punkt 1.10 delegerat till nämndens psykiatrisjuksköterska. Även socialsekreterare bör ha formell delegation på beslut om boendestöd. I delegationsförteckningen anges 5 kap 7 SoL som lagrum för beslutet. Det är fel lagrum. Det ska, oberoende delegat, vara ett vanligt biståndsbeslut enligt 4 kap 1 SoL. Rätt att föra nämndens talan i förvaltnings- och allmän domstol I ett biståndsärende har Högsta förvaltningsdomstolen begärt in handlingar på att den tjänsteman hos nämnden som överklagat lägre förvaltningsdomstolars beslut har haft delegation att överklaga. I ett tvisteärende gällande avtal om hyresgaranti har även Tingsrätten begärt in sådana handlingar. I delegationsförteckningens punkt 8.12 är det delegerat till socialchef att överklaga förvaltningsdomstols beslut. I Kommunfullmäktiges reglemente för Imdividnämnden anges i paragraf två att: Individnämnden svarar för om inte fullmäktige beslutar annat utforma nämndens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt inrätta och avskaffa tjänster inom eget verksamhetsområde samt anställa och entlediga sin personal dock ej befattningar direkt underställda nämnden själv eller genom ombud föra talan i mål och ärenden vilka hör till nämndens ansvarsområde Nämnden fullgör i övrigt de uppgifter som fullmäktige uppdrar åt nämnden. I dag saknas delegation från nämnden i mål som behandlas i allmän domstol. I delegationsföteckningens punkt 1.36 anges att enhetschef är delegerad att utse ombud för nämnden vid ärende eller mål vid allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol Delegeringen på dessa punkter bör förtydligas och förenklas. Det är inte ovanligt att nämnden överklagar Förvaltningsdomstolens beslut till högre instanser varför detta beslut bör delegeras till verksamhetschef. Samma bör gälla för tingsrätt och högre rätt. Vidare bör det förtydligas att delegaten har rätt både att överklaga, företräda och utse ombud Punkt 8.12 föreslås ha följande lydelse: sid 2/6
sid- 3 - Beslut om att överklaga, företräda och utse ombud i mål i allmän domstol eller förvaltningsdomstol Delegat Verksamhetschef Punkt 1.36 föreslås utgå Tillsyn av vårdhem och hem för vård och boende i kommunen I delegationsförordningens punkt 8.13 är tillsyn av enskilda vårdhem, hem för vård eller boende delegerat till enhetschef och socialsekreterare. Detta är sedan en tid endast ett ansvarsområde för Inspektionen för vård och omsorgs tillsynsenhet, varför punkt 8.13 föreslås utgå. Yttrande till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) och Justitieombudsmannen (JO) Personer som är missnöjda med hur nämndens sköter sin verksamhet kan framföra sina klagomål till IVO eller JO. Statens tillsyn av socialtjänsten sker från 2013 av den nybildade myndigheten IVO. IVO kan granska både enskilds klagomål men även en hel delverksamhet t.ex. nämndens missbruksvård. När IVO eller JO öppnat ett tillsynsärende begärs ett yttrande från nämnden. Praxis har varit hittills i Individnämnden att arbetsutskottet har tagit beslut om nämndens yttrande, medan tillsynsmyndighetens beslut har gått till både arbetsutskott och nämnd. Denna praxis bör vara formellt beslutad. Delegation att anställa och lönesätta personal Delegationspunkterna 9.02-9.10 har inte uppdaterat på många år, varför de bör anpassas till nuvarande organisation. Övriga enhetschefer i kommunen har fullt personalansvar inklusive att anställa och lönesätta personal. Nämndens enhetschefer är personal- och enhetsansvariga och bör därför ha motsvarande beslutsbehörighet. Att som enhetschef inte ha rätt att anställa medarbetare men att ändå ha ansvar för vilken verksamhet de åstadkommer skapar otydlighet i organisation och ledning. Samtidigt måste det finnas en verksamhetsgemensam syn varför samråd med verksamhetschefen bör ske före lönesättning. För vissa beslut kvarstår verksamhetschef har denne ett sammanhållande ansvar, t.ex. måste semesterplanering och övergripande lönestruktur vara gemensam för hela verksamheten. Samråd måste ske mellan enhetschefer och versamhetschefen Delegationspunkt 9.01 föreslås ha följande lydelse och delegater: Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd socialchefen Delegat: Socialchef Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd verksamhetschefen Delegat Verksamhetschef. I kolumnen för anmärkning/ anmälan anges: Efter samråd med förvaltningschef. Punkterna 9.02-9.08 föreslås ändras och ha följande lydelse och delegater 9.02 Beslut om anställning, lönesättning Delegat Enhetschef. I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. sid 3/6
sid- 4-9.03 Godkännande av uppsägningstid Delegat Enhetschef 9.04 Beslut om ledighet enligt lagar och avtal samt semester Delegat Enhetschef. I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. 9.05 Beslut om tjänstledighet för enskilda angelägenheter utan löneförmåner Delegater Upp till 6 månader enhetschef därutöver verksamhetschef 9.06 Beslut om deltagande i kurser och konferenser För verksamhetschef Delegat socialchef För enhetschefer Delegat verksamhetschef För övrig personal Delegat enhetschef De nuvarande punkterna 9.07-9.10 föreslås utgå och punkt 9.11 och 9.12 blir punkt 9.07 respektive 9.08 Förslag till individnämnden Nuvvarande text i delegationspunkt 8.21 utgår Ny delegation Radera text i upprättad handling gällande enskild Delegat enhetschef (införs som ny text i punkt 8.21) Delegaterna i punkt1.04 gällande arvode omkostnad till kontaktperson, kontaktfamilj eller avlastningshem ändras till områdessekreterare, socialsekreterare och psykiatrisjuksköterska Delegationspunkt 8.15 ändras till följande: Att teckna förstahandskontrakt - enhetschef Att teckna andrahandskontrakt- handläggare I delegationspunkt 1.34 utgår Kerstin Wilhelmsson och byts mot enhetschef Annette Alexandersson Delegationspunkt 1.10 kompletteras med socialsekreterare och angivet lagrum ändras till 4 kap. 1 SoL Delegationspunkt 8.12 ändras till: Beslut om att överklaga, företräda och utse ombud i mål eller ärende i allmän domstol eller förvaltningsdomstol Delegat verksamhetschef Delegationspunkt 1.36 utgår Delegationspunkt 8.13 utgår sid 4/6
sid- 5 - Yttrande till JO eller IVO med anledning av klagomål eller tillsyn delegeras till arbetsutskottet. Under kolumnen Anmärkning ska det stå: Slutredovisning i ärenden ska gå till Individnämnden. Delegationspunkt 9.01 ändras till: Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd socialchefen Delegat: Socialchef Beslut om anställning och lönesättning av personal direkt underställd verksamhetschefen Delegat Verksamhetschef I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med förvaltningschef. Delegationspunkt 9.02 Ändras till: Beslut om anställning, lönesättning Delegat Enhetschef I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. Delegationspunkt 9.03 Ändras till: Godkännande av uppsägningstid Delegat Enhetschef. Under kolumnen Anmärkning ska det stå: I samråd med verksamhetschef. Delegationspunkt 9.04 Ändras till: Beslut om ledighet enligt lagar och avtal samt semester Delegat Verksamhetschef I kolumnen för anmärkning/anmälan anges: Efter samråd med verksamhetschef. Delegationspunkt 9.05 Ändras till: Beslut om tjänstledighet för enskilda angelägenheter utan löneförmåner Delegater upp till 6 månader enhetschef därutöver verksamhetschef Delegationspunkt 9.06 Beslut om deltagande i kurser och konferenser För verksamhetschef Delegat socialchef För enhetschefer Delegat verksamhetschef För övrig personal Delegat enhetschef De nuvarande punkterna 9.07-9.10 utgår och punkt 9.11 och 9.12 blir punkt 9.07 respektive 9.08 Sven Bergelind socialchef Karl Willborg verksamhetschef IFO Bilaga Nuvarande delegationsförteckning sid 5/6
sid- 6 - sid 6/6
~~ /~ ''~"~" Q ~I \`=j':% LILLA EDETS KOMMUN individnämndens arbetsutskott protokoll 2013-09-20 79 Antagande av samverkansdokumentet "Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning" Dnr 2013/IN205 Dp1750 Sammanfattning Individnämnden antog rubricerad överenskommelse den 10 apri12012. En effekt var att nämnden sedan, efter separat ansökan till Socialstyrelsen, erhöll drygt 300 tkr i utvecklingsmedel. Ett av kraven från Socialstyrelsen för utbetalning av medel var att kommunen hade ingått en sådan överenskommelse med regionen. Det finns möjlighet att ansöka om utvecklingsmedel iungefär samma storlek för 2013-2014, men Socialstyrelsen har nu höjt kravet på vilken instans i kommunen som antagit överenskommelsen. Nu gäller att överenskommelsen ska vara antagen av kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad den 13 september 2013 Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning daterad den 3 november 2011 Arbetsutskottets förslag till individnämnden Individnämnden föreslår kommunfullmäktige att anta Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalands-regionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning, daterad den 3 november 2011. Beslutet expedieras till Individnämnden Kommunfullmäktige ~~_
Datum Dnr Dpl 2013-09-13 2013/IN205-1 750 Individnämnden Antagande av samverkansdokumentet "Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning" Individnämnden antog rubricerad överenskommelse 2012-04-10. En effekt var att nämnden sedan, efter separat ansökan till Socialstyrelsen, erhöll drygt 300 tkr i utvecklingsmedel. Ett av kraven från Socialstyrelsen för utbetalning av medel var att kommunen hade ingått en sådan överenskommelse med regionen. Det finns möjlighet att ansöka om utvecklingsmedel i ungefär samma storlek för 2013-2014, men Socialstyrelsen har nu höjt kravet på vilken instans i kommunen som antagit överenskommelsen. Nu gäller att överenskommelsen ska vara antagen av kommunfullmäktige. Förslag till beslut Individnämnden föreslår kommunfullmäktige att anta Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalands-regionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning, daterad 2011-11-03. Karl Willborg Verksamhetschef IFO Bilaga Överenskommelse mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning 2011-11-03 Karl Willborg Besöksadress: Järnvägsgatan 12 Tel: 0520-65 96 14 karl.willborg@lillaedet.se socialförvaltningen Internet: www.lillaedet.se Fax: 0520-65 74 20 kommunen@lillaedet.se Lilla Edets kommun 463 80 Lilla Edet sid 1/1
ÖVERENSKOMMELSE mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen om samarbete och samordning av insatser till personer med psykisk funktionsnedsättning 2011-11-03
2 (20) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Bakgrund...3 1.1 Ny lagstiftning...3 1.2 Samarbete mellan kommuner och region...3 2 Utgångspunkter...4 2.1 Överenskommelsens omfattning...4 2.2 Gemensam värdegrund...4 2.3 Struktur för samverkan...5 3 Samordning...6 3.1 Målgrupp...6 3.2 Ledningens ansvar för samverkan...6 3.3 Ledningens ansvar för uppföljning...6 4 Ansvarsområden...7 4.1 Båda huvudmännens ansvar...7 4.2 Kommunens ansvar...7 4.3 Regionens ansvar...8 5 Riktlinjer för samarbete och samordning...10 5.1 Vårdplanering...10 5.2 Öppen psykiatrisk tvångsvård och öppen rättpsykiatrisk vård...13 5.3 Insatser rörande personer med missbruk...15 5.4 Placering utanför hemmet (HVB, familjehem, SIS-institution)..16 6 Tvister...18 Sid 7 Uppföljning...18 8 Avtalstid...18 Bilaga...19
3 (20) 1 Bakgrund 1.1 Ny lagstiftning Den 1 januari 2010 infördes bestämmelser i socialtjänstlagen, SoL och hälso- och sjukvårdslagen, HSL som innebär utökade skyldigheter för samverkan mellan region och kommuner. Bestämmelserna syftar till att säkerställa samarbete kring personer med behov av insatser från både socialtjänst och hälso- och sjukvård. 1.2 Samarbete mellan kommuner och region Lagändringarna i HSL och SoL anger skyldighet: att ingå överenskommelse om samarbete kring personer med psykisk funktionsnedsättning. att upprätta en individuell plan för samordning när detta behövs för att den enskilde ska få sina behov tillgodosedda. I lagstiftningen ges landstinget i ansvar att särskilt beakta barn och ungdomars behov av information, råd och stöd när vuxen som barnet/ungdomen lever med har psykisk funktionsnedsättning, allvarlig sjukdom eller skada, har ett missbruk eller avlider. Motsvarande ansvar återfinns sedan tidigare i socialtjänstlagen. Denna skyldighet för kommuner och landsting har skärpts genom Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2008:20). Föreskrifterna anger att kommunerna och landstinget ska skapa gemensamma rutiner för samordning av insatserna.
4 (20) 2 Utgångspunkter 2.1 Överenskommelsens omfattning Denna överenskommelse om samarbete och samordning mellan kommunerna och regionen i Västra Götaland har sin utgångspunkt i olika nationella och regionala styrdokument samt rådgivande och klargörande anvisningar (se bilaga). Överenskommelsen handlar om huvudmännens samverkan runt enskilda individer. Huvudmännens interna ansvarsfördelning regleras ej. Samtliga vårdgivare som har avtal med huvudmännen i Västra Götaland omfattas av denna överenskommelse. 2.2 Gemensam värdegrund Nedan redovisas de grundläggande värderingar som är utgångspunkt för denna överenskommelse. I huvudmännens samverkan runt enskilda individer är det av särskild vikt att beakta barnperspektivet och att hänsyn tas till barnets rättigheter liksom jämställdhets- och mångfaldsperspektivet. Varje huvudman ska utföra sitt uppdrag med individens bästa för ögonen. I alla överväganden som rör enskild ska personen ges inflytande och vara delaktig. Psykisk ohälsa är ett växande folkhälsoproblem som kräver särskild uppmärksamhet och kraftfulla insatser från kommuner och region. Huvudmännen ansvarar både var för sig och gemensamt för att tidigt identifiera personer med psykisk ohälsa och suicidrisk. Tidiga insatser från båda huvudmännen bör ske av de vårdgivare som verkar i den enskildes närmiljö, om det inte är uppenbart att personens behov direkt kräver särskild specialistkompetens. En funktionsnedsättning kan orsakas av skada eller sjukdom, som kräver medicinsk behandling och habilitering/rehabilitering. Ett funktionshinder uppstår om miljön och personliga hjälpmedel inte anpassas för att kompensera dessa hinder. Underlättande respektive hindrande faktorer i miljön ska därför alltid beaktas. Hindrande faktorer ska undanröjas. Lagstiftningen anger respektive huvudmans verksamhets- och kostnadsansvar. I fall då lagen inte ger tydlig vägledning om ansvarsgränser ska frågan lösas genom samarbete och överenskommelser mellan huvudmännen. Den enskildes intressen får aldrig åsidosättas på grund av att skilda huvudmän har olika verksamhets- och kostnadsansvar. Personer med psykisk funktionsnedsättning med behov av insatser från både socialtjänst och hälso- och sjukvård har rätt att få sina behov av skydd, stöd, vård, behandling, habilitering och rehabilitering allsidigt utredda och tillgodosedda utan oskäligt dröjsmål. Kommuner och region har ett gemensamt ansvar för detta. Individens behov av utredning eller behandling ska fullföljas utan dröjsmål även om kostnadsansvaret är oklart.
5 (20) Brukarinflytande innebär att patienten uppmuntras och stöttas att själv sätta mål för behandlingen och ha ett avgörande inflytande över hur vården utformas. I tvångsvård har inte patienten ett avgörande inflytande men bör medverka och vara delaktig. 2.3 Struktur för samverkan Regional nivå Som ett strategiskt politiskt forum för samverkan mellan huvudmännen i Västra Götaland finns det s.k. Samrådsorganet, där företrädare för Regionstyrelsen och VästKom (Västsvenska Kommunförbundens Samorganisation) regelbundet behandlar frågor som är gemensamma i gränslandet mellan regionens hälso- och sjukvård och de 49 kommunernas socialtjänst. Delregional nivå I varje delregion, kring sjukhusområdena finns vårdsamverkansorgan med representanter från kommunerna, primärvården, sjukhusen och beställarkanslierna: Deras uppgift är att leda och utveckla vård och omsorg i länsdelen. De ska uppmärksamma brister i samverkan och undanröja hinder. De ger varandra fortlöpande information om sina respektive verksamheter och förändringar. Vårdsamverkansgrupperna samordnar gemensam kompetens- och metodutveckling. De fungerar också som stöd för lokal samverkan. Vårdsamverkansorganen bör stödja och utveckla former för en strukturerad samverkan med brukarorganisationer. Vårdsamverkan på delregional nivå har en lång tradition. Samverkan har traditionellt mest handlat om multisjuka, äldre och processer kring utskrivningsklara patienter. Det är dock viktigt att samverkan också omfattar barn och unga, personer med funktionsnedsättning och personer med psykisk sjukdom och/eller missbruk. De delregionala samverkansorganen ansvarar för att samverkan enligt denna överenskommelse implementeras, följs upp och att gemensamma rutiner upprättas för det delregionala samarbetet. Lokal nivå För att främja samverkan ska det finnas en lokal struktur för chefssamverkan mellan kommunen och regionen på lokal kommunnivå. Syftet är att de lokala parterna ska besluta om gemensamma åtaganden och hur samverkan kring målgruppen kan utvecklas. Den lokala samrådsgruppen bör kontinuerligt möta brukarföreträdare och vid behov bör det lokala samrådet föra dialog med andra huvudmän som Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Kriminalvården. Det lokala samrådet bör vidare genomföra gemensamma inventeringar som underlag för verksamhets- och resursplanering och utarbeta en gemensam plan, inklusive rutiner för hur arbetet ska utvecklas enligt denna överenskommelse.