1(6) Annika Borg Direkt: 019-19 35 63 annika.borg@lansstyrelsen.se Kumla kommun Kommunstyrelsen Torget 1 69280 Kumla Tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen i Kumla kommun Beslut Länsstyrelsen bedömer att Kumla kommun följer lagstiftningen i de delar som granskats. Detta beslut avser tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen, exklusive rökfria miljöer. Ärendet avslutas. Bakgrund till tillsynen Länsstyrelsen har tillsyn inom länet enligt 9 kap.1 alkohollagen respektive 19 a tobakslagen. Bakgrunden till tillsynen är att Länsstyrelsen inom en tvåårsperiod har som ambition att besöka samtliga länets kommuner för tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen. Ett fokusområde har varit att granska hur kommunen sköter sin tillsyn enligt lagens bestämmelser om rökfria miljöer och då främst på skolgårdar. Länsstyrelsens handläggning Länsstyrelsen har besökt Kumla kommun 2012-09-05. Vid tillsynsbesöket intervjuades ordförande i Kommunstyrelsen, miljöchefen i Kumla kommun, alkohol- och tobakshandläggaren i Kumla kommun samt dennes chef, miljöchefen i Hallsbergs kommun. Innan besöket hade berörda svarat på den enkät som Länsstyrelsen skickat ut samt inkommit med begärda handlingar. (Ansökningsblankett, delegationsordning, tillsynsplan alkohollagen och tobakslagen, riktlinjer för alkoholserveringstillstånd, folköl- och tobaksförsäljning och drogpolitiskt handlingsprogram). Länsstyrelsen har tagit del av samtliga handlingar för beslut om stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten och tillfälliga serveringstillstånd i tillståndsärenden enligt alkohollagen samt POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
2(6) dokumentationen av de tillsyner som kommunen gjort enligt alkohol- och tobakslagen för perioden 2011-01-01 till 2011-12-31. Redovisning av tillsynen Organisation Ansvaret för tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen (exklusive rökfria miljöer) ligger på Kommunstyrelsen i Kumla kommun. Sydnärke (Kumla, Hallsberg, Laxå, Lekeberg och Askersund) har avtal om att ha en gemensam alkohol- och tobakhandläggare för samtliga fem kommuner. Handläggaren är stationerad i Hallsbergs kommun. Tillsynsplan och övergripande styrdokument Alkoholpolitiskt program för kommunerna i Sydnärke finns från 1998, Drogpolitiskt program för Kumla kommun från 2010. Kumla kommun har antagna riktlinjer för serveringstillstånd, senast ändrad 2011. Tillsynsplan för tillsyn enligt alkohollagen och av detaljhandel med tobaksvaror finns för aktuellt år. Kommunens tillsynsplaner säger att restauranger med permanent tillstånd skall besökas minst en gång under 2011. Mer välbesökta restauranger ska besökas minst fem gånger under 2011. Butiker som detaljhandlar med öl skall besökas minst en gång under 2011 för att kontrollera att egentillsynsprogram och skyltning finns i lokalen. Tillståndsprövning och handläggning I kommunen finns 12 stadigvarande serveringstillstånd för servering till allmänheten och ett stadigvarande serveringstillstånd för servering till slutna sällskap. Inga administrativa åtgärder mot tillståndshavare har varit aktuella under perioden 2011. Ansökningsblanketter för samtliga typer av tillstånd samt blankett om anmälan av livsmedelsanläggning och serveringsansvariga finns att ladda ner på hemsidan. Anmälningsblankett för detaljhandel med tobak och riktlinjer för serveringstillstånd finns inte på hemsidan i nuläget men kommer att läggas upp för nedladdning. Under semestertider handläggs enklare ärenden av kollegor på förvaltningen. Diskussioner förs om huruvida det är möjligt att handläggare i andra kommuner skulle kunna hjälpas åt med ärenden under semestertider.
3(6) Handläggaren tar beslut om tillfälliga tillstånd i avvaktan på stadigvarande tillstånd under sommaren i och med att det är glest med sammanträden i Kommunstyrelsen under sommarperioden. Ärenden görs då klart med alla handlingar som krävs för ett stadigvarande tillstånd, ett beslut om tillfälligt tillstånd tas av handläggaren, enligt delegationsordning, i väntan på beslut om permanent tillstånd som sedan tas av Kommunstyrelsen vid nästkommande sammanträde. Hot och våld Alkoholhandläggaren går aldrig själv på tillsyn samt att Kumla kommun har en handlingsplan kring hotsituationer för att förebygga och kunna hantera eventuellt hot och våld i samband med arbetet. Länsstyrelsens aktgranskning av tillståndsprövningen Länsstyrelsen har efter stickprov granskat ett beslut och tillhörande utredning för stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten och ett beslut och tillhörande utredning för tillfälliga tillstånd till allmänheten, beslutade under 2011. För beslutet och tillhörande utredning för stadigvarande serveringstillstånd har alkohollagen beaktats i alla avseenden. I det tillfälliga tillståndet till allmänheten har begäran om remiss skriftligen lämnats till polisen. Remissvaret har lämnats muntligen utan dokumentation av denna, däremot noteras remissvaret i utredningen. Samma sak gäller för matutbudet, att vid en granskning av ärendet kan man inte se huruvida mat finns på serveringsstället däremot framkommer det i utredningen att det finns mat i tillräcklig omfattning. Alkohollagen har beaktats i alla avseenden. Tillsyn inom alkoholområdet Under 2011 gjordes både oanmälda och anmälda tillsynsbesök på alkoholserveringsställen. Totalt genomfördes 25 tillsynsbesök enligt alkohollagen på nio serveringsställen i Kumla kommun. Vid tillsyn medverkar förutom handläggaren minst en person till. Kommunen meddelar att de samverkar i sin tillsyn med Skatteverket, Polismyndigheten, Räddningstjänsten och Tullverket. Kommunens tillsynsplan för tillsyn enligt alkohollagen säger att restauranger med permanent tillstånd skall besökas minst en gång under
4(6) 2011. Då kommunen har 13 stadigvarande tillstånd (varav en till slutet sällskap) och endast nio ställen besökts totalt under året har inte ambitionen i tillsynsplanen uppnåtts. Länsstyrelsen har granskat de tolv tillsynsprotokoll, vilka avsåg sex ställen, som genomförts med stöd av alkohollagen år 2011. Tillsynsprotokollen skrivs av handläggaren efter genomförd tillsyn vilket skickas sedan till ägaren, vid behov skickas även ett brev. Protokollen förvaras i pärmar sorterat efter kommun och år, ärendena är separerade. I protokollen finns tillsynen beskriven, tidpunkt på dygnet anges såsom vem som gjorde tillsynen, vad som granskats och om brister uppmärksammats. Tillsyn utan att protokoll skrivs genomförs utöver ovan nämnd tillsyn. Tillsyn inom tobaksområdet Länsstyrelsen har granskat kommunens tillsyn över detaljhandel med tobak. Vid tillsynsbesöket skrivs protokoll på plats tillsammans med ansvarig för detaljhandeln. I protokollen finns tillsynen beskriven, tidpunkt på dygnet anges såsom vem som gjorde tillsynen, vad som granskats och om brister uppmärksammats. Det framgår av dokumentationen att egentillsynsprogram ofta saknas och i dessa fall har ett egentillsynsprogram delats ut till ägaren. Ingen dokumentation skickas ut efter genomförd tillsyn. Protokollen förvaras i pärmar. Kommunens yttrande Innan beslut fattats i detta ärende har de personer som deltog vid intervjutillfället tagit del av Länsstyrelsens sammanställning av vad som framkommit vid tillsynen och meddelat synpunkter på denna vilka har beaktats i texten. Tillämpliga bestämmelser Alkohollagen (SFS 2010:1622) 8 kap. Servering av alkoholdrycker 11 En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande har inhämtats. Detsamma gäller, om det inte rör sig om arrangemang av endast obetydlig omfattning, tillfälligt serveringstillstånd för servering till till allmänheten.
5(6) 15 Tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten får meddelas om serveringsstället tillhandahåller tillredd mat. Detsamma gäller tillstånd för servering i slutet sällskap. 9 kap. Tillsyn m.m. 2 Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Tobakslag (SFS 1993:581) 19 a Den omedelbara tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs utövas av 2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det gäller a) de miljöer och lokaler för vilka Statens folkhälsoinstitut har den centrala tillsynen, Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt första stycket 2. Länsstyrelsen skall 1.följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd, och 2.främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. Länsstyrelsens bedömning Den samlade tillsynsdokumentationen är tillräcklig för att Länsstyrelsen ska kunna följa ärendena. Länsstyrelen har inget att erinra på Kumla kommuns tillsyn enligt alkohollagen eller enligt tobakslagen gällande bestämmelserna över detaljhandeln. Länsstyrelsen anser att det täta samarbetet mellan kommunen och polisen är en framgångsfaktor i kommunens tillsynsarbete. I de två beslut och tillhörande utredningar för serveringstillstånd som Länsstyrelsen har granskat har alkohollagen beaktats i alla avseenden. Däremot skulle kommunen kunna förtydliga vad som framkommer i ärenden då remissvar sker muntligen genom att dessa noteras i en tjänsteanteckning och inte endast i själva utredningen, samma sak gäller för matutbud i de fall då uppgift om detta hämtats på annat sätt än skriftligen.
6(6) De som deltagit i Länsstyrelsens beslut Detta beslut har fattats av enhetschef Per Olov Mörn, med handläggare Annika Borg som föredragande Per Olov Mörn Annika Borg Kopia: Statens folkhälsoinstitut Miljö och byggnadsnämnden Kumla kommun Miljö och byggnadsförvaltningen Kumla kommun Miljöförvaltningen Hallsbergs kommun