Tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare Ale kommun

Transkript

1 1(10) Samhällsavdelningen Enheten för social hållbarhet Lars Andersson Tillsynshandläggare Omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden Tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare Ale kommun Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen har uppmärksammat följande brister: Länsstyrelsen noterar att i ett ärende har beslut om serveringstid fattats utan att hänsyn har tagits till de verksamhetstider som finns i hyreskontraktet. I ett ärende har en av de prövade personerna ytterligare två bolagsengagemang. Dessa har inte prövats, varken mot kreditupplysning eller Skatteverket. Mottagningsbevis i enlighet med 5 alkoholförordningen (2010:1636) och 8 lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden saknas i samtliga ärenden som granskats. Länsstyrelsen bedömer att Omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden i övrigt följer lagstiftningen i de delar som har granskats. Länsstyrelsen kommer följa upp Ale kommuns arbete enligt alkohollagen, tobakslagen och lag om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare inom ramen för sin ordinarie verksamhetstillsyn. Detta beslut har fattats av enhetschef Talieh Ashjari med tillsynshandläggare Lars Andersson som föredragande. I den slutgiltiga handläggningen har tillsynshandläggare Jakob Kilner deltagit. Vid sin bedömning utgår Länsstyrelsen från skala: Utan anmärkning Brist Kritik Allvarlig kritik Postadress: Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborg Besöksadress: Södra Hamngatan 3 Telefon/Fax: (vxl) Webbadress: E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se Ver /JK

2 2(10) Talieh Ashjari Lars Andersson Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Kopia till: - Folkhälsomyndigheten Ärendet avslutas.

3 3(10) Bakgrund till tillsynen Länsstyrelsen har på eget initiativ med stöd av 9 kap. 1 alkohollagen, 19 a tobakslagen och 25 Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare genomfört tillsyn i Ale kommun den 31 augusti Länsstyrelsens handläggning Verksamhetstillsyn av kommunens handläggning av ärenden och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare har genomförts. Tillsynsbesöket genomfördes av Lars Andersson och Jakob Kilner på Länsstyrelsen. Inför besöket skickade Länsstyrelsen ut en enkät som besvarades av kommunens alkoholhandläggare. Enkäten innehåller frågor angående verksamhetens organisation, riktlinjer, policys, handläggning samt tillsyn. Vid besöket granskade Länsstyrelsen ärenden som handlagts i enlighet med alkohollagen samt tillsyn utförd enligt alkohollagen och tobakslagen granskades också. Vid besöket fördes diskussioner med alkoholhandläggare, administrativ chef, nämndsekreterare, ordföranden i omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden samt vice ordförande i omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden utifrån de svar som lämnades i enkäten och utifrån vad som framkom vid aktgranskningen. Redovisning av tillsynen Kommunens organisation Omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden ansvarar för handläggningen och tillsynen avseende serveringsbestämmelserna och försäljningen av folköl i enlighet med alkohollagen samt försäljningen av tobak i enlighet med tobakslagen. Ale kommun har genom avtal (beslut ) kommit överens med Tillståndsenheten, Social resursförvaltning Göteborgs Stad att den ska sköta hanteringen av ovan beskrivna bestämmelser. Nämnden ansvarar inte för bestämmelserna avseende rökfria miljöer enligt tobakslagen. Det finns ett behov av en översyn av avtalet mellan Tillståndsenheten, Social resursförvaltning Göteborgs Stad och Ale kommun. Avtalet behöver ses över och skrivas om. I avtalet anges att Göteborgs Stad ombesörjer Ale kommuns omedelbara tillsyn av handel enligt 19 a punkt 2 tobakslagen. Det innebär i praktiken att även tillsynen av rökfria miljöer omfattas av avtalet. I avtalet tydliggörs att Göteborgs Stad inte får fatta beslut enligt

4 4(10) alkohollagen å Ale kommuns vägnar. Samma förtydligande görs inte avseende tobakslagen. Huruvida Göteborgs Stad även ska ansvara för tillsynen enligt lagen om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare är inte klart, men i sådana fall kan även det bli en del som måste tas med i ett nytt avtal. Enligt enkätsvaret är det avsatt 30 % av en årsarbetskraft för handläggning och tillsyn av serveringsbestämmelserna i alkohollagen, 5 % för handläggningen och tillsynen av folkölsförsäljning samt 15% för tobaksförsäljning. Enligt inlämnad delegationsordning framgår att beslut enligt alkohollagen får avgöras av andra än nämnden. För tobakslagen finns inte motsvarande delegationsordning upprättad vilket innebär att beslut enligt tobakslagen alltid ska avgöras av nämnden. Tillsynsplan och övergripande styrdokument I Ale kommun finns en Drogpolicy. Policyn är beslutad av Kommunfullmäktige och gäller tillsvidare. Dock är det inskrivet att en revidering ska göras vid varje ny mandatperiod. Dokumentet tar sin grund i det vardagliga arbetet och ska vara en vägledning i ett gemensamt synsätt och gemensamma ambitioner för Ale kommun. Drogpolicyn fokuserar på tre delar: - Främjande och förebyggande - kontroll - vård och behandling När det gäller tillämpningen av respektive områden pågår det ett arbete med att konkretisera rutiner och/eller bestämmelser som anger vad som gäller för Ale kommunen inom de tre områdena. Vidare så har omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden antagit Ales kommuns riktlinjer för alkoholservering och folköl. Generellt så har riktlinjerna en god uppbyggnad. De förklarar de grundläggande dragen i svensk alkoholpolitik och syftet med alkohollagens serveringsbestämmelser. Det finns inga exakta bestämmelser för hur riktlinjer enligt alkohollagen ska utformas, men begrepp m.m. bör vara enkla att förstå och uppdaterade. Syftet med riktlinjerna är att kommunen på ett tydligt sätt ska kunna formulera sig kring hur de anser att alkoholserveringen ska bedrivas i kommunen. Det ska också underlätta för den som bedriver eller vill bedriva alkoholservering i kommunen. Riktlinjerna är beslutade och behöver ses över så att hänvisningar till relevanta myndigheter rättas till, som exempel refereras det i riktlinjerna till Statens folkhälsoinstitut (numera Folkhälsomyndigheten). Kommunen behöver också se över de åtaganden som förs fram i dokumentet, t.ex. punkt Krogar Mot Knark, och utreda om dessa fortfarande är aktuella.

5 5(10) Omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden har antagit en tillsynsplan för perioden Planen redogör för vilken tillsyn som ska genomföras inom områdena serveringstillstånd, folkölsförsäljning samt tobaksförsäljning. Den redogör även med vilken frekvens tillsynen ska genomföras. Målet är att alla serveringsställen samt försäljningsställen av folköl och tobak ska få minst ett tillsynsbesök per år. Nämnden har skriftliga rutiner avseende den löpande handläggningen och tillsynen enligt alkohollagen och tobakslagen. Rutinerna är inte uppdaterade. Enligt uppgift som framkom vid tillsynen så är flertalet av rutinerna under revidering för att vara uppdaterade. Målet är att det ska finnas en skriftlig rutin för varje tillståndsform samt även för sanktionsutredningar. Tillsyn av serveringstillstånd Nämnden använder elektroniska tillsynsprotokoll som är kopplade till ärendehanteringssystemet som används vid handläggningen enligt alkohollagen och tobakslagen. Enligt samtal med handläggaren dokumenteras endast uppmärksammade brister men inte vilka kontroller som har gjorts på tillsynsprotokollen. Kontroll av ordning och nykterhet noteras därför inte i protokollet om det skulle visa sig att den är god. Det här försvårar för myndigheten att skapa sig en bild av hur serveringen på ett visst serveringsställe utvecklar sig över tid. I Ale kommun finns det 6 stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten. Det finns 3 stadigvarande serveringstillstånd till slutna sällskap. Under 2015 och 2016 har 9 respektive 8 tillsynsbesök genomförts. Hittills i år har 8 tillsynsbesök genomförts. Vid dessa 8 besök var 7 serveringsställen stängda vid tillsynsbesöket. Nämnden planerar därför att återbesöka dessa ställen under hösten, men då tidigare under kvällen. Länsstyrelsens aktgranskning av tillståndsprövningen Nämnden använder sig av ärendehanteringssystemet Alk-T i handläggningen. Den kompletta akten finns efter avslutad handläggning och beslut som pappersakt och förvaras i Ales kommun. Det finns även en komplett akt i det elektroniska ärendesystemet i uppdragskommunen Göteborgs Stad. Länsstyrelsen har granskat två ansökningar om stadigvarande tillstånd till allmänheten och en ansökning om tillfällig servering till allmänheten. Aktgranskning, nämndens diarienummer E : En diskussion fördes kring meddelande om tillfälliga tillstånd i avvaktan på beslut om permanent serveringstillstånd i omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden. Mottagningsbevis på att ansökan är komplett i enlighet med 5 alkoholförordningen har inte kommunicerats sökanden (se vidare 8 lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden).

6 6(10) Aktgranskning, nämndens diarienummer E : Redovisning om varifrån uppgiven finansiering kommer ifrån ursprungligen saknas. Det kan argumenteras för att beloppet är av så ringa omfattning att en slutgiltig redovisning inte kan krävas. En sådan motivering saknas dock i ärendet. Medgivna serveringstider stämmer inte överens med de begränsningar i öppettider som framgår av hyresavtalet. I tjänsteutlåtandet finns angivet att beslutet är överklagningsbart. Detta framgår inte av beslutet eller av utredningen. Det finns inga uppgifter i beslutet som talar för att det skulle kunna överklagas. Antal sittplatser framgår inte av tillståndsbeviset. Tillstånd har medgivits till allmänheten, slutna sällskap samt cateringtillstånd för slutna sällskap. Det framgår inte var eller när servering till slutna sällskap är tillåten. Mottagningsbevis på att ansökan är komplett i enlighet med 5 alkoholförordningen har inte kommunicerats sökanden (se vidare 8 lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden). Aktgranskning, nämndens diarienummer Ordföranden har ytterligare två bolagsengagemang. Dessa har inte prövats, varken mot kreditupplysning eller Skatteverket. Enligt inlämnad blankett har en av sökandena skrivit prov under de senaste tre åren. Det finns dock inget underlag för genomfört kunskapsprov i akten. Framgår av tillståndsbeviset att det ska finnas en markerad och daterad ritning. Det saknas dock i akten. Mottagningsbevis på att ansökan är komplett i enlighet med 5 alkoholförordningen har inte kommunicerats sökanden (se vidare 8 lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden). Tillsyn av servering på särskilda boenden Kommunen saknar särskilda boenden som bedriver servering i enlighet med 8 kap. 1 b alkohollagen. Länsstyrelsen informerade vid mötet om kommunens tillsynsansvar avseende servering på särskilda boenden samt att kommunen har ett eftersökningsansvar i och med att serveringen inte är anmälningspliktig. Inre tillsyn Inre tillsyn sker kontinuerligt mot kreditupplysningstjänst. Ansvarsfull alkoholservering

7 7(10) Kommunen arbetat med metoden ansvarsfull alkoholservering. Kommunen har i sina riktlinjer en punkt (10.5) där vikten av utbildning i Ansvarsfull alkoholservering tas upp. Ales kommun erbjuder sina serveringsställen att delta i de RUS-utbildningar som Göteborgs Stad genomför. Tillsyn av folkölsförsäljning Nämnden använder elektroniska tillsynsprotokoll som är kopplade till ärendehanteringssystemet som används vid handläggningen enligt alkohollagen och tobakslagen. Enligt samtal med handläggaren dokumenteras endast uppmärksammade brister men inte vilka kontroller som har gjorts på tillsynsprotokollen. Kontroll av ordning och nykterhet noteras därför inte protokollet om det skulle visa sig att den är god. Det här försvårar för myndigheten att skapa sig en bild av hur serveringen på ett visst serveringsställe utvecklar sig över tid. I Ales kommun finns det 14 anmälningar av folkölsförsäljning. Under 2015 och 2016 har 14 respektive 14 tillsynsbesök genomförts. Hittills i år har 14 tillsynsbesök genomförts. Tillsyn av tobaksförsäljning Nämnden använder elektroniska tillsynsprotokoll som är kopplade till ärendehanteringssystemet som används vid handläggningen enligt alkohollagen och tobakslagen. Enligt samtal med handläggaren dokumenteras endast uppmärksammade brister men inte vilka kontroller som har gjorts på tillsynsprotokollen. Kontroll av ordning och nykterhet noteras därför inte protokollet om det skulle visa sig att den är god. Det här försvårar för myndigheten att skapa sig en bild av hur serveringen på ett visst serveringsställe utvecklar sig över tid. I Ales kommun finns det 20 anmälningar av tobaksförsäljning. Under 2015 och 2016 har 14 respektive 14 tillsynsbesök genomförts. Hittills i år har 14 tillsynsbesök genomförts. Tillsyn av försäljningen av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare Ales kommun har inte beslutat vilken nämnd som ska ansvara för tillsynen. Ingen tillsyn eller information har genomförts. Ingen avgift är beslutad för tillsynen av elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare. Tillståndsenheten i Göteborgs Stad har tagit fram rutiner för att ta emot anmälan och egenkontrollprogram om försäljning av elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare. En anmälningsblankett är också framtagen. När slutgiltigt beslut är fattat i Göteborgs Stad gällande ansvarsfrågan kommer samarbetskommunerna att informeras. Stadsledningskontoret i Göteborgs Stad bereder frågan.

8 8(10) Göteborgs Stad hanterar anmälningar av försäljning av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare för Ales kommun i dagsläget. Kontrollköp Nämnden använder sig inte av metoden kontrollköp. Återkoppling från förvaltningen till nämnden En rapport över tillsynen och ärenden i kommunen redovisas till nämnden årligen i december/januari. Vid redovisningen tas även nästkommande års tillsynsplan upp för kännedom. Myndighetssamverkan Nämnden samverkar med Polismyndigheten, Skatteverket och räddningstjänsten avseende alkohollagens serveringsbestämmelser. När det gäller folkölsförsäljning har nämnden samverkan med Polismyndigheten. När det gäller tobaksförsäljning har nämnden samverkan med Polismyndigheten. Kommunicering av sakuppgifter Länsstyrelsen har kommunicerat uppgifterna i det här ärendet med nämnden den 25 september Den 9 oktober 2017 inkom nämnden med svar på Länsstyrelsens kommunicering. Nämndens har inte några synpunkter på kommuniceringen. Länsstyrelsens bedömning Ale kommun har sedan 2014 köpt in handläggnings- och tillsynstjänst avseende serveringsbestämmelserna och försäljningen av folköl i enlighet med alkohollagen samt försäljningen av tobak i enlighet med tobakslagen från Göteborgs stad. Av Länsstyrelsens granskning framgår att handläggning och tillsyn av serveringstillstånd håller en hög nivå och har god kvalitet i Ale kommun. Länsstyrelsens övergripande bedömning är att nämnden i stort följer alkohollagens och tobakslagens bestämmelser. Länsstyrelsen har noterat vissa brister i handläggningen. I ett ärende som Länsstyrelsen granskade har beslut om serveringstid fattats utan att hänsyn

9 9(10) tagits till de verksamhetstider som finns i hyreskontraktet. I ett ärende har en av de prövade personerna ytterligare två bolagsengagemang. Dessa har inte prövats, varken mot kreditupplysning eller Skatteverket. Vidare så konstaterar Länsstyrelsen att nämnden inte skickar ut mottagningsbevis enligt 5 alkoholförordningen (2010:1636) samt 8 lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden till sökanden när ansökan bedöms som fullständig. Ett sådant bevis ska sändas ut i alla ärenden om serveringstillstånd när en fullständig ansökan inkommit till nämnden. Det är till en fördel för den sökande att få klart besked om när nämnden har bedömt en ansökan som fullständig och när ett beslut kan förväntas. Nämnden har skriftliga rutiner avseende den löpande handläggningen och tillsynen enligt alkohollagen och tobakslagen. Rutinerna är inte uppdaterade. Enligt uppgift som framkom vid tillsynen så är flertalet av rutinerna under revidering för att vara uppdaterade. Målet är att det ska finnas en skriftlig rutin för varje tillståndsform samt för sanktionsutredningar. Av de brister som noterats anser Länsstyrelsen att flertalet bottnar i att rutiner inte är uppdaterade samt att befintliga rutiner inte följs av alla handläggare fullt ut. Tillsyn av försäljningen av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare Ale kommun har ännu inte har beslutat om vilken nämnd som ska ansvara för tillsynen enligt Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Länsstyrelsen vill uppmana kommunen att snarast ta beslut i frågan då lagstiftningen gäller sedan 1 juli Övrigt Nämnden har nyligen övergått till att använda elektroniska tillsynsprotokoll som är kopplade till ärendehanteringssystemet som används vid handläggningen enligt alkohollagen och tobakslagen. Enligt samtal med handläggare i länet dokumenteras endast uppmärksammade brister men inte vilka kontroller som har gjorts på tillsynsprotokollen. Länsstyrelsen vill uppmana nämnden att se över sina tillsynsprotokoll så att alla gjorda kontroller registreras. Länsstyrelsen informerade nämnden om de eventuella förändringar vi har att vänta på tobaksområdet i och med slutbetänkandet En översyn av tobakslagen - Nya steg mot ett minskat tobaksbruk. Lagförändringarna kan i sådana fall komma att innebära att bland annat tillståndsplikt för försäljningen av tobaksprodukter införs samt att kommunen även får i uppdrag att hantera tillstånd för partihandel etc. Om förändringarna genomförs kommer det att ställa stora krav på nämnden att utveckla sitt arbete. Enligt Statsrådsberedningens propositionsförteckning för riksmötet 2017/18 kommer En ny lag om tobak och liknande produkter att slutbehandlas av riksdagen i december Datum för ikraftträdande av en eventuell ny tobakslag är ännu okänt.

10 10(10) I övrigt är det Länsstyrelsens bedömning att nämnden följer lagstiftningen i de delar som granskats. Länsstyrelsen kommer följa upp Ale kommuns arbete enligt alkohollagen, tobakslagen och lag om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare inom ramen för sin ordinarie verksamhetstillsyn. Därmed avslutas ärendet.