TJÄNSTESKRIVELSE. Alla ovanstående Uppföljande kontroll vid avvikelser. timavgift Avgift tas ut för nedlagd kontrolltid enligt

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Diarienummer KS/2018:386 Taxa för prövning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen, lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut i Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att taxor enligt alkohollagen, tobakslagen, lagen om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt lagen och handel med vissa receptfria läkemedel ska gälla från och med den 1 januari Taxebilaga 1 Anmälan Förslag Vid ny anmälan tas en avgift ut motsvarande registrering och årlig tillsynstid. (Ny avgift. Avgiften ska täcka ett tillsynsbesök första året.) Tillsyn av anmälningspliktig servering eller detaljhandel med öl samt Taxa per detaljhandel med tobaksvaror och vissa receptfria läkemedel år, kr Folköl Tobak Elektroniska cigaretter och/eller påfyllnadsbehållare. (Ny kategori, kräver samma utredning som tobak.) Receptfria läkemedel Kombination av 2 eller 3 ovanstående (Nuvarande avgift omfattar endast tobak och folköl. I nuvarande taxa blir summan 3435 kronor ( ) om verksamheten säljer tobak, folköl och receptfria läkemedel. Förslaget innebär en höjning med drygt 500 kronor.) Nuvarande 2018 Alla ovanstående Uppföljande kontroll vid avvikelser timavgift Avgift tas ut för nedlagd kontrolltid enligt Halv tillsynsavgift tas ut det år anmälan inkommit efter den 1 oktober. Har anmälan inkommit före den 1 oktober tas hel tillsynsavgift ut. Inbetald avgift återbetalas inte om rörelsen upphör före kalenderårets slut. Beträffande nedsättning av avgiften vid försäljning av två eller flera av de anmälningspliktiga varor som nämns ovan så görs nedsättning av avgiften utifrån kraven i 7 Förvaltningslagen (1986:223). Där det framgår att ärenden ska handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts. Nämnden för Miljö & Hälsoskydd får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att Kommunledningskontoret Ing Britt Blomberg ing-britt.blomberg@kungsbacka.se 1 (4) Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

2 KUNGSBACKA KOMMUN 2 (4) höja taxan med en procentsats som motsvarar förändringen av prisindex för kommunal verksamhet (PKV) samt för övriga faktorer som kan påverka taxan. Sammanfattning av ärendet Den 1 januari 2019 får Sverige troligtvis en ny tobakslag (prop. 2017/18:156). Lagen medför bland annat att tillståndsplikt införs för tobaksförsäljning. Detta innebär att man måste ansöka om att få sälja tobak. Enligt nuvarande tobakslag (1993:581) krävs endast en anmälan för att få sälja, samt att man fyller i ett egenkontrollprogram. För denna nya tillståndsplikt krävs att kommunerna beslutar om avgifter för taxor för handläggning enligt nya tobakslagen. Förvaltningen för miljö & hälsoskydd har tagit fram ett förslag till avgift och taxor. I samband med fastställande av avgifter och taxor inför införandet att ny tobakslag har Miljö & Hälsoskydd även sett över avgifterna för försäljning av folköl, receptfria läkemedel och elektroniska cigaretter, samt avgifter och taxor för serveringstillstånd. Dessa avgifter och taxor behöver revideras, dels då det visat sig finnas avgiftstyper som saknats i tidigare KF-beslut om avgifter från 2011 och dels för att säkerställa att avgifterna följer kommunallagens regler om självkostnads- och likställighetsprincipen. Beskrivning av ärendet Lagstiftning Enligt 8 kap st Alkohollagen (2010:1622) får kommunen ta ut en avgift för tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Kommunen får enligt 19 b tobakslagen (1993:581) ta ut en avgift för tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. enligt 46 Lag ( ) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, samt enligt 23 lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Inledande bestämmelser Taxan ska omfatta Miljö & Hälsoskydds verksamhet enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581), nya tobakslagen (prop. 2017/18:156), lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Avgift enligt denna taxa ska betalas för handläggning och andra åtgärder vid tillsyn och prövning enligt ovanstående lagar. Avgift för tillsyn och prövning ska betalas av den som bedriver eller avser att bedriva verksamhet eller vidta åtgärd som föranleder avgiften. Avgift för denna taxa tas inte ut för: 1. Tillsyn som föranleds av klagomål som visar sig obefogat 2. Handläggningstid som föranleds av att Miljö & Hälsoskydds beslut överklagas. Nämnden för Miljö & Hälsoskydd får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja taxan med en procentsats som motsvarar förändringen av prisindex för kommunal verksamhet (PKV) samt för övriga faktorer som kan påverka taxan.

3 KUNGSBACKA KOMMUN 3 (4) Fasta avgifter för tillsyn och prövning Fasta avgifter för tillsyn och prövning enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1693:581), nya tobakslagen (prop. 2017/18:156), lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel framgår av taxebilaga 1. Den som äger eller innehar anläggningen vid kalenderårets början debiteras tillsynsavgift för hela året. Detta påverkas inte av eventuella verksamhetsöverlåtelser under året. Redan inbetald avgift återbetalas inte. Timtaxa Timtaxa fastställs genom beslut av Kommunfullmäktige och vid indexuppräkning (PVK) av taxan genom beslut av nämnden för Miljö & Hälsoskydd. Det framgår av taxebilaga 1 när timtaxa ska tillämpas. Om bristande efterlevnad eller oförutsedda händelser medför tillsyn som går utöver den tilldelade tillsynstiden, ska avgift för denna tillsyn utgå för nedlagd handläggningstid. Avgift tas ut för varje påbörjad halvtimme nedlagd handläggningstid. Höjning eller nedsättning av avgift Har anmälan för handel med folköl och tobaksvaror, elektroniska cigaretter och/eller påfyllnadsbehållare samt detaljhandel med vissa receptfria läkemedel inkommit före 1 oktober debiteras hel tillsynsavgift. Har anmälan inkommit efter den 1 oktober tas en halv tillsynsavgift ut. Om det finns särskilda skäl får nämnden för Miljö & Hälsoskydd i enskilda fall besluta att avgift enligt denna taxa ska höjas, sättas ned eller efterskänkas. Kommunledningskontorets bedömning Kommunledningskontoret bedömer att föreslagen förändring av taxor och avgifter enligt alkohollagen, tobakslagen, lagen om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare samt lagen och handel med vissa receptfria läkemedel är motiverad. Dessa avgifter och taxor behöver revideras, dels då det visat sig finnas avgiftstyper som saknats i tidigare KF-beslut om avgifter från 2011 och dels för att säkerställa att avgifterna följer kommunallagens regler om självkostnads- och likställighetsprincipen. Vid en jämförelse mellan kommunerna inom GR, Region Halland, samt kommunerna Borås, Helsingborg och Kalmar kan man konstatera att några ligger över och några ligger under Kungsbacka kommuns nuvarande taxor.

4 KUNGSBACKA KOMMUN 4 (4) Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse, Nämnden för Miljö & Hälsoskydd, Förvaltningen för Miljö & Hälsoskydd, tjänsteskrivelse Beslutet skickas till Nämnden för Miljö & Hälsoskydd KLK, specialist budget Ing Britt Blomberg Specialist budget

5 Taxor och avgifter enligt alkohollagen - Kommentarer Generell kommentar: När vi tagit fram förslag på avgifterna har vi utgått från vår processkartläggning av handläggningen för serveringstillstånd. Eftersom avgifterna ska baseras på självkostnadsprincipen har vi noga övervägt genomsnittlig tidsåtgång för respektive typ av ärende för att få en så realistisk bedömning som möjligt. Vi förslår därför både ökningar och minskningar av gällande taxa. Beräkningarna baseras på en timtaxa på 1090 kr/h. Detta motsvarar timtaxan för uppföljande livmedelstillsyn för Lönenivån för våra alkoholhandläggare är högre än för våra livsmedelinspektörer men vi bedömer ändå att detta är en rimlig timkostnad för beräkning av självkostnadspriset för alkoholhandläggningen. Kungsbacka Kungsbacka Förändring Förändring Kommentarer Förslag från 2011 PRÖVNINGSAVGIFTER Nuvarande kronor Procent Stadigvarande serveringstillstånd Stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten % Stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap % Se ovan Stadigvarande serveringstillstånd vid catering (cateringtillstånd) % Se ovan Stadigvarande cateringtillstånd för den som redan har ett serveringstillstånd % Se ovan Stadigvarande serveringstillstånd, gemensam serveringsyta % Se ovan Stadigvarande serveringstillstånd allmänheten paustillstånd Stadigvarande serveringstillstånd för provsmakning vid tillverkningsställe Vår bedömning efter processkartläggning är att en genomsnittlig prövning av stadigvarande serveringstillstånd kräver en handläggning på 9 timmar. Ny kategori, gäller till exempel alkoholservering vid paus på teater. Kräver samma handläggning som ovanstående serveringstillstånd. Ny kategori, vår bedömning är att detta kräver en något mindre omfattande utredning än ovanstående fall. Därför föreslår vi en något lägre avgift. Anmälan cateringlokal och företag % Gäller den som redan har ett stadigvarande cateringstillstånd och anmäler en ny cateringslokal. Alla efterkommande anmälningar 545 kr (tidigare 500 kr) Tillfälligt provsmakningstillstånd Tillfälligt provsmakningstillstånd upp till tre dagar % Inklusive tillsynsavgift Tillfälligt provsmakningstillstånd fler än tre dagar % Inklusive tillsynsavgift Utvidgat stadigvarande tillstånd Utvidgade stadigvarande tillstånd (ändring av serveringsytan) % Utvidgade stadigvarande tillstånd (utökad serveringstid) % Se ovan Tillfälligt serveringstillstånd Vår bedömning efter processkartläggning är att en genomsnittlig prövning av ett utvidgat stadigvarande serveringstillstånd kräver en handläggning på 4 timmar.

6 Taxor och avgifter enligt alkohollagen - Kommentarer Generell kommentar: När vi tagit fram förslag på avgifterna har vi utgått från vår processkartläggning av handläggningen för serveringstillstånd. Eftersom avgifterna ska baseras på självkostnadsprincipen har vi noga övervägt genomsnittlig tidsåtgång för respektive typ av ärende för att få en så realistisk bedömning som möjligt. Vi förslår därför både ökningar och minskningar av gällande taxa. Beräkningarna baseras på en timtaxa på 1090 kr/h. Detta motsvarar timtaxan för uppföljande livmedelstillsyn för Lönenivån för våra alkoholhandläggare är högre än för våra livsmedelinspektörer men vi bedömer ändå att detta är en rimlig timkostnad för beräkning av självkostnadspriset för alkoholhandläggningen. Kungsbacka Kungsbacka Förändring Förändring Kommentarer Förslag från 2011 PRÖVNINGSAVGIFTER Nuvarande kronor Procent Tillfälligt utökad/ändrat stadigvarande serveringstillstånd Detta kräver inte någon ny utredning, därför vill vi sänka denna % avgift. Tillfälligt serveringstillstånd allmänheten (upp till tre dagar) Detta kräver inte en lika omfattande utredning som stadigvarande serveringstillstånd. Därför föreslår vi en sänkt % avgift. Tillfälligt serveringstillstånd allmänheten (fler än tre dagar) % Se ovan. Tillfälligt serveringstillstånd slutna sällskap % Endast en anpassning till övriga avgifters timpris. Tillfälligt serveringstillstånd, gemensam serveringsyta % Endast en anpassning till övriga avgifters timpris. Ändrade förutsättningar Ändrade förutsättningar i tillståndshavande bolag (nya bolagsmän/ägare) Ändrat namn på serveringsstället Denna förändring kräver en ny utredning och är i arbetsinsats att jämföra med en ny ansökan. För att klara självkostnadsprincipen 64% vill vi öka avgiften. Ny kategori. Vår bedömning är att vi bör ta ut en avgift för detta eftersom det krävs manuell hantering i flera register och verksamhetssystem. Kunskapsprov Kunskapsprov (inklusive två omprov vid behov) % Oförändrad taxa Kunskapsprov slutna sällskap Ny kategori med sänkt avgift, mindre omfattande prov som tar mindre arbetstid för handläggarna. Påminnelseavgifter Påminnelseavgift restaurangrapport Förseningsavgift restaurangrapporten - - Avgiften sänkt på nämndsammanträdet MH, originalförslaget 2180 kr

7

8

9

10

11 Förvaltningen för Miljö & Hälsoskydd Kungsbacka kommun Kungsbacka TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3) Datum Diarienummer 2018/ Ärendetyp Nämnden för Miljö & Hälsoskydd Taxa för prövning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen, lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Nämnden för Miljö & Hälsoskydd beslutar att föreslå Kommunfullmäktige att godkänna föreliggande förslag angående revidering av taxor och avgifter enligt bilaga 1 att gälla från och med Bakgrund Den 1 januari 2019 får Sverige troligtvis en ny tobakslag (prop. 2017/18:156). Lagen medför bland annat att tillståndsplikt införs för tobaksförsäljning. Detta innebär att man måste ansöka om att få sälja tobak. Enligt nuvarande tobakslag (1993:581) krävs endast en anmälan för att få sälja, samt att man fyller i ett egenkontrollprogram. Den nya tillståndsplikten förmodas generera en stor mängd ansökningar, eftersom alla som idag redan säljer tobak måste ansöka om tillstånd att få sälja. I Kungsbacka finns i dagsläget 57 registrerade försäljningsställen för tobak. Om samtliga väljer att ansöka om tillstånd vid införandet av tillståndsplikt kommer arbetsbelastningen att öka kraftigt kortsiktigt, men även långsiktigt, då det krävs mer omfattande inre tillsyn än tidigare. Tillståndsplikten medför bland annat att de sökande ska omfattas av en lämplighetsprövning. Lämplighetsprövningen innebär att de inte får förekomma i Polisens belastningsregister, ha skatteskulder eller på annat sätt vara ekonomiskt olämpliga. I praktiken innebär det ett remissförfaranade till Polismyndigheten och Skatteverket samt eventuellt ytterligare fördjupad kontroll av ekonomiska omständigheter. Det kommer att krävas nämndbeslut i varje ärende, eller eventuellt delegeringsbeslut, om så bestäms. Miljö & Hälsoskydd Marianne Löfgren marianne.lofgren@kungsbacka.se Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon info@kungsbacka.se

12 Redogörelse för ärendet För denna nya tillståndsplikt krävs att kommunerna beslutar om avgifter för taxor för handläggning enligt nya tobakslagen. Förvaltningen för miljö & hälsoskydd har tagit fram ett förslag till avgift och taxor. I samband med fastställande av avgifter och taxor inför införandet att ny tobakslag har Miljö & Hälsoskydd även sett över avgifterna för försäljning av folköl, receptfria läkemedel och elektroniska cigaretter, samt avgifter och taxor för serveringstillstånd. Dessa avgifter och taxor behöver revideras, dels då det visat sig finnas avgiftstyper som saknats i tidigare KF-beslut om avgifter från 2011 och dels för att säkerställa att avgifterna följer kommunallagens regler om självkostnads- och likställighetsprincipen. Kungsbacka kommun har i dagsläget ca 64 butiker som säljer tobak och/eller folköl, varav 57 butiker säljer tobak och 59 butiker säljer receptfria läkemedel. I nuläget är det två handläggare men 1,45 årsarbetare, som arbetar med ansvarsområdena handläggning och tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen. Förvaltningen har gjort den bedömningen att det krävs minst två årsarbetare för att kunna handlägga tillståndsprövningar samt tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen på ett fullgott sätt. Förvaltningen har genomfört en omvärldsanalys och jämfört med ca tio andra kommuner. I andra kommuner planerar man för det ökade behovet genom nyanställningar. Lagstiftning Enligt 8 kap st Alkohollagen (2010:1622) får kommunen ta ut en avgift för tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Kommunen får enligt 19 b tobakslagen (1993:581) ta ut en avgift för tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. enligt 46 Lag ( ) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, samt enligt 23 lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Inledande bestämmelser Taxan ska omfatta Miljö & Hälsoskydds verksamhet enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581), nya tobakslagen (prop. 2017/18:156), lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Avgift enligt denna taxa ska betalas för handläggning och andra åtgärder vid tillsyn och prövning enligt ovanstående lagar. Avgift för tillsyn och prövning ska betalas av den som bedriver eller avser att bedriva verksamhet eller vidta åtgärd som föranleder avgiften. Avgift för denna taxa tas inte ut för: 1. Tillsyn som föranleds av klagomål som visar sig obefogat 2. Handläggningstid som föranleds av att Miljö & Hälsoskydds beslut överklagas. Nämnden för Miljö & Hälsoskydd får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja taxan med en procentsats som motsvarar förändringen av prisindex för kommunal verksamhet (PKV) samt för övriga faktorer som kan påverka taxan.

13 Fasta avgifter för tillsyn och prövning Fasta avgifter för tillsyn och prövning enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1693:581), nya tobakslagen (prop. 2017/18:156), lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllnadsbehållare och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel framgår av taxebilaga 1. Den som äger eller innehar anläggningen vid kalenderårets början debiteras tillsynsavgift för hela året. Detta påverkas inte av eventuella verksamhetsöverlåtelser under året. Redan inbetald avgift återbetalas inte. Timtaxa Timtaxa fastställs genom beslut av Kommunfullmäktige och vid indexuppräkning (PVK) av taxan genom beslut av nämnden för Miljö & Hälsoskydd. Det framgår av taxebilaga 1 när timtaxa ska tillämpas. Om bristande efterlevnad eller oförutsedda händelser medför tillsyn som går utöver den tilldelade tillsynstiden, ska avgift för denna tillsyn utgå för nedlagd handläggningstid. Avgift tas ut för varje påbörjad halvtimme nedlagd handläggningstid. Höjning eller nedsättning av avgift Har anmälan för handel med folköl och tobaksvaror, elektroniska cigaretter och/eller påfyllnadsbehållare samt detaljhandel med vissa receptfria läkemedel inkommit före 1 oktober debiteras hel tillsynsavgift. Har anmälan inkommit efter den 1 oktober tas en halv tillsynsavgift ut. Om det finns särskilda skäl får nämnden för Miljö & Hälsoskydd i enskilda fall besluta att avgift enligt denna taxa ska höjas, sättas ned eller efterskänkas. Marianne Löfgren Enhetschef Livsmedel och Serveringstillstånd

14 Taxebilaga 1 Anmälan Vid ny anmälan tas en avgift ut motsvarande registrering och årlig tillsynstid 3270 Ansökan om tillstånd att få sälja tobaksvaror 6000 Tillsyn av anmälningspliktig servering eller detaljhandel med öl samt detaljhandel med tobaksvaror och vissa receptfria läkemedel Taxa per år, kr Folköl 2190 Tobak 3270 Elektroniska cigaretter och/eller påfyllnadsbehållare 3270 Receptfria läkemedel 2190 Kombination av 2 eller 3 ovanstående 4000 Alla ovanstående 5000 Uppföljande kontroll vid avvikelser timavgift Avgift tas ut för nedlagd kontrolltid enligt Tillsynsavgiften finansierar kostnaderna för handläggarnas löner, lokaler och övriga kostnader knutna till verksamheten, t ex datorer, kontorsmaterial mm. Kostnader för politikernas arvoden ingår inte i tillsynsavgiften. Halv avgift Halv tillsynsavgift tas ut det år anmälan inkommit efter den 1 oktober. Har anmälan inkommit före den 1 oktober tas hel tillsynsavgift ut. Inbetald avgift återbetalas inte om rörelsen upphör före kalenderårets slut. Beträffande nedsättning av avgiften vid försäljning av två eller flera av de anmälningspliktiga varor som nämns ovan så görs nedsättning av avgiften utifrån kraven i 7 Förvaltningslagen (1986:223). Där framgår att ärenden ska handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts.