Tillsyn enligt alkohollagen i Örebro kommun

Transkript

1 1(6) Hanna Bergström Direkt: Örebro kommun Socialnämnd Öster Örebro Tillsyn enligt alkohollagen i Örebro kommun Beslut Länsstyrelsen har uppmärksammat följande brister: I utredningarna finns ingen dokumenterad bedömning om matkravet är uppfyllt eller inte Det framgår inte i utredningarna om tillståndshavaren har dispositionsrätt till lokalerna Länsstyrelsen bedömer att Örebro kommun i övrigt följer lagstiftningen i de delar som granskats. Länsstyrelsen kommer att följa upp de påtalade bristerna vid nästkommande tillsyn. Ärendet avslutas. Bakgrund till tillsynen Länsstyrelsen har tillsyn inom länet enligt 9 kap.1 alkohollagen respektive 19 a tobakslagen. Bakgrunden till tillsynen är att Länsstyrelsen inom en tvåårsperiod besöker samtliga länets kommuner för tillsyn enligt alkoholoch tobakslagen. Länsstyrelsens handläggning Länsstyrelsen har besökt Örebro kommun Vid tillsynsbesöket intervjuades kommunens båda tillståndshandläggare för alkoholtillstånd, miljö- och hälsoskyddsinspektörer (specifikt för rökfria miljöer, tobak och folköl) på Miljökontoret, enhetschef för livsmedel på Miljökontoret, chefen för Miljökontoret, ordföranden i Miljönämnden samt ordförande i tillståndsutskottet Socialnämnd Öster. Innan besöket hade berörda svarat på en enkät som Länsstyrelsen skickat ut samt inkommit med begärda handlingar (delegationsordning, tillsynsplan alkohollagen, riktlinjer för alkoholservering/serveringstillstånd, drogpolitisk handlingsplan, verksamhetsplan för tillståndsutskottet år 2014 samt tillsynsprotokoll för alkohol.) POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget orebro@lansstyrelsen.se

2 2(6) Kommunens yttrande Innan beslut fattats i detta ärende har de som deltog vid intervjutillfället tagit del av Länsstyrelsens sammanställning av vad som framkommit vid tillsynen och meddelat sina synpunkter. Dessa synpunkter har tagits hänsyn till i bedömningen. Redovisning av tillsynen Organisation Ansvaret för tillsyn enligt alkohollagen gällande serveringstillstånd och tillsyn ligger på Socialnämnd Öster. Handläggarens arbetssituation I Örebro kommun är det två handläggare (100 % vardera) som sköter socialnämnd Östers löpande arbete och de har också befogenhet, enligt delegationsordning, att fatta beslut om stadigvarande och tillfälliga serveringstillstånd. Handläggarna bedömer att den avsatta tiden för alkoholärenden är tillräcklig för att kunna genomföra ett bra arbete. Under semestertider turas tillståndshandläggarna om att ta ut ledighet. Båda handläggarna tycker att detta fungerar bra. Hot och våld Hot eller våld i samband med tjänsteutövning är mycket sällsynt. Handläggarna har personlarm. Tillsynsplan och övergripande styrdokument Drogpolitisk handlingsplan 2013 för kommunen skickades in till Länsstyrelsen. En uppdatering av handlinsplanen pågår och den är i dagsläget ute på remiss i kommunen. Det finns riktlinjer för serveringstillstånd i kommunen. Riktlinjerna arbetas fram av handläggarna och beslutas i tillståndsutskottet. Tillsynsplan för tillsyn enligt alkohollagen finns för år I delegationsordningen, för socialnämnd Öster, fastslås delegering av beslutanderätten enligt alkohollagen. På kommunens hemsida finns en beskrivning av serveringsverksamhet, kommunens tillståndsgivning och tillsynsarbete. På hemsidan finns även kommunens riktlinjer för serveringstillstånd, taxor och hänvisning till lagstiftning.

3 3(6) Tillståndsprövning I kommunen finns 141 stadigvarande serveringstillstånd för servering till allmänheten och 18 stadigvarande serveringstillstånd för servering till slutna sällskap samt 7 kombinerade till exempel slutet sällskap + pausservering. Ansökningsblanketter för tillståndsgivning och andra blanketter rörande alkohollagen finns att hämta på kommunens hemsida. Länsstyrelsens aktgranskning av tillståndsprövningen Länsstyrelsen granskade vid besöket tre tillfälliga tillstånd till allmänheten beslutade under Och ett tillfälligt tillstånd till slutna sällskap. I ett ärende gällande utökad serveringstid är ärendet tydligt handlagt med tydlig kommunicering. Ärendet ledde till avslag på grund av att prövningsavgiften inte betalats in. I två av ärendena gällande tillfälligt tillstånd till allmänheten saknas dokumentation där kontroll av dispositionsrätten framgår till exempel kopia på gällande hyresavtal. Det framgår inte i akten om sökanden har genomfört godkänt kunskapsprov. Det framgår inte att någon bedömning av matutbudet har genomförts. I ett ärende gällande tillfälligt tillstånd till slutna sällskap är ärendet tydligt hanterat och beslutsgången lätt att följa. Tillsyn inom alkoholområdet Tillståndshandläggarna anlitar så kallade restaurangkontrollanter. De är sex stycken handplockade arvodesanställda personer. De utbildas av handläggarna en gång per år. Inför en tillsyn går handläggarna igenom med kontrollanterna vilka restauranger som skall få besök och gör upp en tågordning. Ungefär var 6:e vecka utför även handläggarna tillsyn. I kommunens tillsynsplan beskrivs upplägget av kommunens tillsyn. Den använder sig av s.k. tillsynsklasser. Där står till exempel att nöjeskrogar och pubar med unga gäster skall få fem eller flera besök per år. Det finns ett detaljerat tillsynsprotokoll som handläggaren och kontrollanterna fyller i efter att tillsyn gjorts. Länsstyrelsen har granskat ett urval av protokoll från genomförd tillsyn år Tillsynsobjektet underrättas om tillsynens resultat på plats. Ansvarsfull alkoholservering Kommunen arbetar med metoden klarspråk vilken är en lokal tillsynsmetod. Metoden klarspråk består av tre delar; tillsyn, strategiskt urval av krogar samt dialogträffar med polis och restaurangpersonal. Handläggarna tycker att metoden är enkel att använda och fungerar bra.

4 4(6) Tillämpliga bestämmelser Alkohollagen (SFS 2010:1622) 8 kap. 12 Serveringstillstånd får endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag. Sökanden ska genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har de kunskaper om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om prov som avses i andra stycket och om undantag i vissa fall från skyldigheten att avlägga prov. 14 Serveringstillstånd ska omfatta ett visst avgränsat utrymme som disponeras av tillståndshavaren. Särskilt tillstånd kan dock meddelas för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Om så har skett ska varje tillståndshavare svara för ordning och nykterhet inom serveringsutrymmet samt för att vad som i övrigt gäller enligt denna lag iakttas under den tid han eller hon bedriver servering där. 15 Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten får medges endast om serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad eller på annat sätt tillredd mat. Gästerna ska kunna erbjudas ett varierat utbud av maträtter. Efter klockan får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. Serveringsstället ska vara utrustat med ett i förhållande till lokalens storlek lämpligt antal sittplatser för matservering. Om det finns en drinkbar får den ta i anspråk endast en mindre del av serveringsställets totala yta och vara belägen i nära anslutning till matsalen. Tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten får meddelas om serveringsstället tillhandahåller tillredd mat. Detsamma gäller tillstånd för servering i slutet sällskap. Tillstånd för servering av starköl, vin och annan jäst alkoholdryck i foajéer till teater eller konsertlokal under paus i föreställning eller konsert får meddelas utan krav på matservering. Det ställs inte heller krav på matservering vid provsmakning enligt 6 eller 7.

5 5(6) 9 kap. Tillsyn m.m. 1 andra stycket Länsstyrelsen har tillsyn inom länet. Länsstyrelsen ska också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. 2 Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Länsstyrelsens bedömning Sammantaget finner Länsstyrelsen att kommunens arbete med alkohollagen fungerar väl. I två akter saknas information om godkänt kunskapsprov. Kommunen meddelar att de som sökte tillstånden har ett stadigvarande serveringstillstånd i kommunen och ett godkänt kunskapsprov. Personen är därmed undantagen från kravet på tentamen. Länsstyrelsen godtar förklaringen men understryker att detta tydligt bör framgå i akten. I två akter saknas bedömning av matutbudet. Kommunen meddelar att de kontrollerar menyer på plats i tillsynsverksamheten, och menar att det är först vid tillsynsbesöket som man kan avgöra om matutbudet uppfyller lagens krav. Det är viktigt att kommunen gör en prövning/bedömning av matutbudet och kontrollerar om den matservering som ska ske uppfyller de krav som alkohollagen ställer. Vid en genomgång av ärendena finner Länsstyrelsen det oklart om matkravet är uppfyllt då kommunen i sin utredning inte visar på att de gjort en bedömning av matutbudet från sökanden. Matservering är ett grundläggande krav för serveringstillstånd och då det i flera av de granskade akterna är oklart om matkravet enligt alkohollagen är uppfyllt anser Länsstyrelsen att detta är en brist som bör åtgärdas. Kommunen skriver på sina tillståndsbevis Serveringstillståndet gäller under förutsättning att giltigt hyres- eller dispositionsavtal finns för serveringsstället. I de granskade akterna saknas dokumentation som beskriver eller ligger till grund för en bedömning av på vilket sätt tillståndshavaren har dispositionsrätt till det område som avses för tillståndet. Länsstyrelsen anser att kommunen måste försäkra sig om att tillståndshavaren har dispositionsrätt till lokalerna innan tillstånd ges. Samt även lägga med en handling i akterna där bedömningen av dispositionsrätten framgår eller på annat sätt styrks genom till exempel hyresavtal.

6 6(6) Länsstyrelsen ser mycket positivt på det arbete som bedrivs i kommunen. Örebro kommuns arbete med tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen är väl uppbyggt och bra organiserat. Detta beslut har fattats av enhetschef Per-Olov Mörn med handläggare Hanna Bergström som föredragande. Per Olov Mörn Enhetschef Hanna Bergström Handläggare Kopia: Folkhälsomyndigheten Tillståndsenheten