Lokalresursutredning för bildningsförvaltningen Ersätter: Lokalresursplan för bildningsförvaltningen 2016-2020 Ersätts av: Lokalresursutredning 2018-2022 Lokalresursutredning 2017-2021 Detta är en uppdatering av lokalresursplan 2016-2020. Förvaltningarnas planer för lokalförsörjning ska i enlighet med kommunens fastighetsstrategi revideras årligen. 1. Uppdrag Bildningsförvaltningens uppdrag är att bedriva undervisning inom respektive verksamhetsområde med god kvalitet och i därför ändamålsenliga lokaler. De skolverksamheter som förvaltningen för närvarande bedriver är förskola, grundskola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Däremot omfattar verksamheten för närvarande inte specialskola eller sameskola. 2. Inledning Förvaltningens lokalförsörjningsplan fastställdes vid bildningsnämndens möte den 16 december 2014, med namnet Lokalförsörjningsplan bildningsförvaltningen 2015-2019.pdf. Den vilade mot ett underlag som tagits fram av en särskilt tillsatt projektgrupp. Denna verkade enligt kommunens projektmodell hösten 2014. Planen uppdateras årligen och heter från och med 2017 lokalresursutredning i enlighet med de antagna rutinerna för Örnsköldsviks kommun. 2.1 Kommunens fastighetsstrategier Lokalresursutredningen ska läsas mot bakgrund av kommunens övergripande fastighetsstrategier som beslutades av kommunfullmäktige 2014. De viktigaste är: Prioritera användandet av egna lokaler framför extern förhyrning Optimera lokalanvändandet i syfte att för var tid inte använda större yta än gällande behov och ständigt sträva efter att minska kostnaden per ytenhet Göra strategiska avyttringar och förvärv som över tid skall vara i ekonomisk balans Optimera verksamhetsnyttan
2 3. Ekonomisk rapport Den senaste investeringsplanen som beslutades av kommunfullmäktige antogs den 15 juni 2015. Sedan den beslutades har ramen för Bredbynskolan utökats till 80 Mkr och den nya förskolan vid Änget (Förskola etapp1 enligt ovan) beslutats enligt plan. Det som vidare blir aktuellt för den kommande tidsperioden är anpassningen av lokalerna på Skogsgatan till en ny grundskoleenhet för årskurs 7-9. En första kostnadskalkyl pekar på en total kostnad av 14,5 Mkr, 2,5 Mkr i underhåll och 12 Mkr i investeringsmedel. Utöver denna budget krävs även omfattande underhållsåtgärder för ventilation och tak. 3.1 Nybyggnationer och investeringar Beslutade och planerade Tillagningskök i Själevad pågående projekt. 22 Mkr budgeterade Bredbynskolan anpassning, ombyggnation och nybyggnation, planerad inflyttning augusti 2019. 80 Mkr budgeterade Ängsmarken en ny förskola i Gullänget, planerad inflyttning januari 2019. 30 Mkr budgeterade Skogsgatans 7-9-skola beslut om anpassning i bildningsnämnden den 15 mars 2016, planerad för inflyttning i augusti 2018 Önskade Gymnasieskolan modernisering av gymnasieskolans lokaler vid Park-området. Detta förutsätter en grundlig utredning. Förskolan en ny förskola i Domsjö-Sund-området 6-8 avdelningar Vuxenutbildningen centrumnära lokaler efter den tillfälliga lokaliseringen i Arken-området Ängetskolan utbyggnad av Ängetskolan för grundskolan och grundsärskolan tidigast 2019 Björnaskolan inom ramen för S3B, aktuellt efter färdigställandet av Bredbynskolan, tidigast 2019 3.2 Extern förhyrning Följande externa lokaler nyttjas för närvarande av bildningsförvaltningen. Flera av dessa kan avyttras efter genomförande av föreslagna investeringar. Ängens förskola, modulförskola i Gullänget 6 avdelningar Kungabackens förskola, modulförskola vid Skogsgatan 4 avdelningar Skogstrollets förskola, modulförskola i Långviksmon 2 avdelningar Arnäs förskola 2 avdelningar som avvecklas sommaren 2016 Parkens förskola, vid f.d. Folkets Park 2 avdelningar Lägenhetsförskolor Ripans, Galaxens och Stjärnans förskolor Byggprogrammet i förhyrda moduler vid Floragränd Vuxenutbildningen i Arkenkomplexet tillsammans med andra utbildningsanordnare och bibliotek Vidare har kommunen långtidskontrakt för två skolor med verksamhet inom förskola, fritidshem och grundskola: Gideåskolan och Norrflärkeskolan
4. Bakgrund 3 Månatlig rapportering har skett till bildningsnämnden sedan lokalförsörjningsplanen 2015-2019 antogs. Detta var en av förutsättningarna som gavs av nämnden när planen antogs och var ett utmärkt sätt att hålla kommunikationen i lokalförsörjningsfrågor öppen mellan verksamheterna och nämnden. Kvarvarande utredningsfrågor kring lokalförsörjningsplanen har under det gångna året slutförts och finns integrerade i lokalresursplan 2016-2020. Nya utredningsfrågor tillkommer, vilket är naturligt i det femårsperspektiv som planen vilar emot. 5. Avgränsning kring barn- och elevutveckling Våren 2015 gjorde en långsiktig prognos över skolverksamheterna, där modellberäkningar tillfördes för de år som födelsestatistik ännu inte finns tillgänglig. Kvarvarande osäkerhetsfaktorer i prognoserna gäller framför allt asylmottagningen och befolkningsförflyttningar inom kommunen. Prognoser för den årliga uppdateringen av lokalresursutredningen baseras på befintliga årskullar utan modellberäkning. 6. Tidigare planer I skrivande stund har lokalresursplan 2016-2020 ganska nyligen trätt i kraft. Den är därför inte aktuell att utvärdera. I den planen finns kalenderåret 2015 beskrivet varför detta inte heller är aktuellt inom ramen för denna utredning. 6.1 Fördjupande studier I tidigare planer har fördjupande studier för verksamheterna förskola, grundsärskola och gymnasieskola föreskrivits. Hur har det då gått med dessa? Förskolan har varit föremål för ett övergripande visionsarbete inför projekteringen av nya förskolor. En mindre arbetsgrupp med namnet Framtidens förskola har studerat byggprocesser i Umeå och Sundsvall och utifrån dessa diskuterat hur den önskvärda processen i Örnsköldsvik skulle kunna tänkas se ut. Grundsärskolan sökte projektmedel hos SPSM 1 för att under 2016-2017 genomlysa den fysiska, sociala och pedagogiska tillgängligheten i anslutning till den fördjupade studie som ska göras inför omorganisationen där grundsärskolan samlas vid Ängetskolan. Projektmedel beviljades inte varför bildningsförvaltningen utifrån den kartläggning som gjorts funnit andra sätt att ta fram behövligt underlag. Gymnasieskolan har genomfört ett visionsarbete utifrån vilket en fördjupande utredning ska ske 2016-17. Denna kommer att göras med extern utredare. 7. Övergripande bedömningar 1 SPSM = Specialpedagogiska SkolMyndigheten
4 7.1 Allmänt Efter att ha förtätat lokaler under en 10-årsperiod finns nu behov av utökad verksamhetsyta. Detta gäller framför allt i centrum, där flera verksamheter behöver mera yta, eller bättre anpassade ytor. Innevarande månad togs beslut om en 7-9-skola vid Skogsgatan i lokaler som Vuxenutbildningen lämnar sommaren 2016. Beslutet bör följas av en övergripande utredning om hur skolorna i centralorten ska organiseras. Förutom de behov som beskrivs under punkt 7.1 ser vi också framtida behov i Alne- och Järvedsområdet. 7.2 Förskolan Inom förskolan ökar barnantalet under vintern och våren för att sedan minska med en årskull över sommaren. Behovet av förskoleplatser har ökat påtagligt, framför allt av två skäl: Antalet dagbarnvårdare har minskat kraftigt under den senaste femårsperioden och föräldrar placerar sina barn allt tidigare på förskolan. Bland annat för att kompensera förskolan för de ytor som man överlåtit till grundskolan har två paviljonger förhyrts för 120 förskolebarn. Det är Kungabacken vid Skogsgatan och en utökning av den tillfälliga förskolan Ängen vid Älgvägen. Vidare Arnäs förskola och Parkens förskola med vardera två avdelningar. Enligt lokalresursutredningen planeras för nya förskolor, bland annat för att ersätta de tillfälliga förskolepaviljongerna, men också för att ge ytterligare utrymmen i befintliga skolor för förskolan, grundskolan och fritidshemmen. Det finns också behov av att skapa ett gummiband i centrumområdet för omgivande orter. Bedömningen är att behovet av nya förskolelokaler är störst i Gullänget/Högland varför etapp 1 planeras där. En detaljplanegrupp har tittat närmare på lämplig tomtmark för etablering av förskolor också i följande områden: Alne, Domsjö, Högland och Själevad. Efter analys av materialet föreslås en etapp 2 i Domsjö-Sund-området för att öka servicegraden där. Inför hösten 2016 kvarstår förskolans behov av tillfälliga lokaler eftersom behovet i centrum väsentligen kvarstår, trots något minskande årskullar, eftersom grundskolan övertar en del av förskolans utrymmen och antalet dagbarnvårdare fortsätter att minska. Det behov förvaltningsledningen flaggat för är ersättningslokaler för Arnäs förskola som lägger ner, för två avdelningar vid Sörlidenskolan och en avdelning i Järved. 7.2.1 Riktmärken från Skolverket I februari 2016 utfärdade Skolverket riktmärken för barngrupper i förskolans verksamhet. 2 En grundlig analys av vad detta betyder för Örnsköldsviks kommun kommer att göras under det närmaste året. Det går dock redan nu att fastslå att riktmärkena kommer att medföra ett ökat lokalbehov för förskolan, utöver tidigare prognoser. 7.3 Grundskolan Efter sjunkande elevantal i början av 2000-talet har elevantalet åter ökat. Det 2 Skolverkets riktmärken för barngruppers storlek på förskolor: För barn i åldrarna 1 3 år rekommenderas en storlek på 6-12 barn och för äldre barn i åldrarna 4 5 år 9-15 barn.
gäller främst skolorna i centrum och dess närhet. Ökningarna leder i flera fall till ett ökat behov av lokaler. Under åren med vikande elevantal har överytorna nyttjats framför allt av förskolan. När behovet av samtidigt ökat av både förskoleplatser och klassrum har en brist på lokaler uppstått. För att lösa grundskolans ökande lokalbehov har förvaltningen valt att konvertera förskolelokaler till grundskolelokaler. Detta kan inte lösa hela behovet för grundskolan, varför en ny 7-9-enhet planeras vid Skogsgatan, där Vuxenutbildningen lämnar lokalerna för en mera centrumnära lösning. 5 7.4 Fritidshemmen Behovet av lokaler ökar på ett motsvarande sätt inom fritidshemmens verksamhet. Lokalerna samnyttjas med grundskolans övriga verksamheter, men då verksamheten ökat påtagligt 3, behöver i flera fall nya verksamhetsspecifika ytor iordningställas. Nya allmänna råd och förändrade elevgrupper med fler äldre fritidselever ställer också nya krav på lokalerna. 7.5 Grundsärskolan Grundsärskolan ska på sikt samlas vid Ängetskolan. Vissa åtgärder planeras att göra i förväg, så att omorganisationen går att genomföra smidigt när det blir dags. En fördjupande studie genomförs 2016-2017. 7.6 Gymnasieskolan Förutsättningarna för gymnasieskolan har under de senaste åren förändrats. Det beror bland annat på att elevernas val av program har förändrats och att antalet elever har minskat. Yrkesprogrammen har påverkats mest av förändringen. 4 7.7 Vuxenutbildningen och kulturskolan En kortsiktig lösning för att lösa Vuxenutbildningens och grundskolans lokalbehov blir att flytta Vuxenutbildningens verksamheter till externt hyrda lokaler i centrum, nämligen i Arken-komplexet. Lösningen förutsätter att lokaler hyrs också i Mellansel och i Långviksmon. En mer långsiktig lösning för vuxenutbildningen och kulturskolan är beroende av ett inriktningsbeslut rörande gymnasieskolan. Med ett frigjort utrymme på Nolaskolan skulle vuxenutbildningen kunna flytta från förhyrda lokaler och ändå ha nära till Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Migrationsverket i centrum. Under 2015 påbörjades en utredning om kulturhus i Örnsköldsvik, där bildningsförvaltningen deltog i arbetet. Ett kulturhus i någon form skulle kunna innebära en dellösning för Kulturskolans behov, men också vara ett samarbetsprojekt för gymnasieskolans estetprogram. 7.8 Asylverksamheten Den påtagligt ökade asylverksamheten under 2014, 2015 och alltjämt, har medfört att gällande prognoser om barn- och elevutveckling påtagligt slagit fel. I här lämnad prognos ingår inte asylverksamheten av skäl som redan redovisats. Det är viktigt att fastslå att utökade lokalbehov uppstått vid Bredbyn-, Mellansel-, Björna-, Trehörningsjö- och Gideå, förutom i centrum där behoven redan var stora. Också gymnasieskolan har fått nya lokalbehov i en prognos som tidigare tydde på elevminskningar. 3 Se bilaga för statistik över beläggningen vid några av fritidshemmen i centralorten. 4 Se bifogad bilaga över programval över en femårsperiod och i ett 25-årsperspektiv, Sökande till gymnasiet 2015.pdf.
6 8. Framtida lokalresursbehov 8.1 Skollokaler i centrum En övergripande tidsplan kommer att tas fram, för en anpassning och ett effektivare användande av skollokalerna i centrum. Planen är att lokalerna på några års sikt ska ställas om så att lokalbehoven för Örnsköldskolan, Sörlidenskolan, Alneskolan, Järvedskolan och Höglandskolan kan tillgodoses, samtidigt som Vuxenutbildningen får centrumnära lokaler på lång sikt. På ytterligare några år är planen att gymnasieskolans lokaler moderniseras, att programmen får en bättre samordning och att det fastslås hur Kulturskolan ska samverka med den nya gymnasieskolan och i ett eventuellt kulturhus. 8.2 Förskolan I lokalförsörjningsplan 2015-2019 beslutades om en utbyggnad av förskoleenheter i tre etapper. Kommunfullmäktige beslutade i oktober 2015 om byggstart för den första etappen. Utifrån den omstrukturering av skollokaler i centrum som pågår diskuteras endast en ytterligare etapp. Före beslut om en eventuell etapp tre finns behov att se ett begynnande resultat av den pågående omstruktureringen av skollokaler i centrum. Etapp 1: En ny förskoleenhet byggs i Gullänget, på kommunens lediga tomtmark mellan Ängetskolan och Skogsgläntan. Arbetsnamnet är Ängsmarken. Förskolan planeras enligt den preliminära projektplanen att vara klar att tas i bruk 2019. Etapp 2: Förutsättningarna för en ny förskoleenhet i Sunds-området föreslås för utredning och detaljplaneläggning. Förskoleverksamheten kan vidare komma att utökas med förskoleavdelningar vid Skärpeskolan, när grundsärskoleverksamhet där flyttas till Ängetskolan och vid Höglandskolan när 7-9-eleverna flyttas till Skogsgatan. Förskolan har externt hyrda lokaler och tillfälliga paviljong-förskolor som ska ersättas med nya förskolelokaler, i de fall behoven är långsiktigt bestående. Etapp 3: Med den tilltagande urbaniseringen och 300-500 nya lägenheter i centrum under den närmaste femårsperioden bör möjligheterna att bygga en förskola i centrum utredas. 8.3 Grundsärskolan Grundsärskoleverksamheten vid Skärpeskolan planeras på sikt att flyttas till Ängetskolan. Efter fördjupande studier och projekt kring tillgänglighet behöver ytterligare lokaler tillskapas vid Ängetskolan, med åtföljande verksamhetsanpassningar. Med de åtaganden som redan finns kring skollokalerna, framför allt i centrum, har
tidpunkten för sammanslagning ännu inte fastställts. 7 8.4 Grundskolan Planen är att skollokalerna i centrum på några års sikt ska ställas om så att lokalbehoven för Örnsköldskolan, Sörlidenskolan och Höglandskolan kan tillgodoses. Enligt bifogade prognoser fortsätter elevökningen vid skolorna i centrum och vid flera av skolorna i den övriga centralorten. Hela behovet kan inte lösas genom att ta i anspråk lokaler som ställts om till förskoleverksamhet, varför en ny 7-9-enhet planeras vid Skogsgatan, där Vuxenutbildningen lämnar lokalerna för en mera centrumnära lösning. I Grundsunda skolupptagningsområde växer Idbynskolan påtagligt i elevantal. En översyn av matsalen och kök behöver göras med tanke på ökningen, men också en viss lokalanpassning. I Själevads skolupptagningsområde görs en omorganisation inför läsåret 2016/17 för att bereda förskolan mera utrymme vid Haffstaskolan. Grundskolan ställs om till F-3-skola med fritidshemsverksamhet. En utredning genomförs om organisationen och det framtida lokalbehovet för upptagningsområdets tre skolor. I Gullängets upptagningsområde växer både grundskolan och grundsärskolan, samtidigt som den del av grundsärskolan som är lokaliserad vid Skärpeskolan ska förberedas för flytt till Änget. Skolan kräver utbyggnad och anpassning både för att rymma grundsärskolan, men också för att rymma de växande elevkullarna i grundskolan. En utredning om verksamheternas lokalisering behöver göras, innan beslut om åtgärder kan fattas. Utredningen är planerad till våren 2017. Dessförinnan kan tidpunkt för grundsärskolans flytt inte anges. 8.5 Gymnasieskolan och Vuxenutbildningen Vid gymnasieskolan har elevantalet minskat. Elevantalet kommer att vara som lägst läsåret 2018/19 enligt prognos och därefter öka något. Ökningen av antalet nyanlända elever det senaste året har inneburit lokalbrist för gymnasieskolan. Lokalbristen gäller i huvudsak brist på teorilokaler. En utredning om lokalisering av en samlad gymnasieskola kommer att genomföras. Utredningens slutsatser kan bli direkt avgörande för Vuxenutbildningens framtida lokalisering. Åtgärder för att modernisera gymnasieskolan kan med fördel genomföras under de år elevantalet vid gymnasieskolan är som lägst. 5 Vuxenutbildningen flyttar under 2016 till tillfälliga lokaler vid Arken, utom LärVux, som alltjämt förblir lokaliserad till Nolaskolan. 8.6 S3B Projektet S3B innebär för närvarande en anpassning av lokalerna vid Bredbynskolan. Planeringen utgår från en dimensionering enligt nuvarande 5 Se bifogad gymnasieprognos baserad på uppgifterna för januari 2016, Gymnasieskolan årskullar från läsåret 2015-16.pdf.
elevupptagningsområde. Investeringsramen har satts till 80 Mkr. 8 Sedan projektet i Bredbyn slutförts planeras för den fjärde och sista etappen i byggprojektet S3B, Björnaskolan. 9. Avslutande kommentarer Asyl. Beträffande asylmottagningen kan inte nog betonas att den inte ingår i de prognoser och modellberäkningar som gjorts. De stora osäkerhetsfaktorer som varit inblandade och alltjämt är inblandade gör att den bedömningen är rimligare att göra utifrån en grundbedömning om kommande behov, än att extrapolera i grundmaterialet. 6 Kapacitetsbedömning. För att få ett bättre grepp över skollokalsförsörjningen utreder förvaltningen möjligheterna att kapacitetsbedöma kommunens skollokaler. Avsikten är att få ett pedagogiskt mått på lokalytorna, men också att bättre kunna bedöma när ytorna är för små och när de är tillräckliga, men felaktigt anpassade. En rapport om utredningens slutsatser lämnades till förvaltningsledningen i mars 2016. Korthet. Målsättningen vid uppdateringen har varit att hålla utredningsplanen kort, så att den ger en bra överblick; men inte så kort att kopplingen mellan olika verksamheter och behov riskerar gå förlorad. Utredningen bygger därför på att enskilda projekt har en egen ärendegång och dokumentation. Reservkraft. Bildningsförvaltningen avser att förbättra sin beredskap vad gäller reservkraft vid extraordinära händelser och allvarliga samhällsstörningar. Ett förslag behandlas av bildningsnämnden under våren, som beskriver en femårig plan för att ge reservkraft till huvudskolorna vid kommunens serviceorter och vid Parkskolan. Visioner. Förvaltningsledningen har inlett ett visionsarbete för att koppla lokal- och fastighetsfrågorna tydligare till det pedagogiska uppdraget. 10. Bilagor Ett separat dokument med statistik och annat underlag biläggs denna utredning. Den bilagan innehåller statistik om beläggningen vid några av centralortens fritidshem, uppgifter om programval till gymnasieskolan, gymnasieskolans årskullar från läsåret 2015-16 till läsåret 2031-32 samt Migrationsverkets riksstatistik vad avser asylverksamheten (april 2016), skolstorlekar i Örnsköldsvik och de senaste årens födelsetal. Övrig statistik som utredningen grundar sig på biläggs inte, eftersom den dokumenteras i flera av de delprojekt som pågår. 11. Uppdatering Denna plan beslutas under våren 2016, för att kunna ligga till grund för budgetplaneringen inför 2017. Den justeras i samband med kommunens kvartalsträffar för bildningsförvaltningens lokaler och revideras årligen. 6 Se senaste statistiken från Migrationsverket i bilagan.