ANVISNINGAR FÖR BEDÖMNING AV TILLÄGGSBELOPP

Transkript

1 ANVISNINGAR FÖR BEDÖMNING AV TILLÄGGSBELOPP Skolformer Tilläggsbelopp finns beskrivet i skollagen (2010:800) och gäller i förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola, IM, gymnasiesärskola och annan pedagogiskt verksamhet. Inom Skövde kommuns verksamhet är grundsärskolan, gymnasiesärskolan och annan pedagogisk verksamhet anslagsfinansierad och berörs därför inte av principerna för tilläggsbelopp. Målgrupp Tilläggsbelopp ska sökas där barnet/eleven är folkbokförd. Ansökningar om tilläggsbelopp som kommer från Skövde kommuns verksamheter ska dock handläggas centralt i kommunen och därifrån skickas vidare till den kommun barnet/eleven är folkbokförd. Tilläggsbeloppet ska vara omedelbart kopplat till enskilt barn/elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar. Tilläggsbeloppet avser endast ersättning för extraordinära stödåtgärder, som inte har koppling till den vanliga undervisningen. En förutsättning för att tilläggsbelopp ska betalas, är att eleven har ett omfattande behov av särskilt stöd, som inte kan tillgodoses med organisatoriska eller pedagogiska insatser. Stödbehov och Skolans uppdrag är inte att kategorisera elever utifrån. Skolans ska ha fokus på barns/elevers stödbehov och därigenom så långt som möjligt motverka att funktionshinder uppstår. Eftersom en i sig inte behöver innebära ett stödbehov, är det viktigt att skolans fokus är på de stödbehov ett barn, en elev har i förskolan/skolan. Det är givetvis viktigt att ha kunskaper om och förståelse för olika ar, samt de konsekvenser dessa kan få för den enskilde. En s konsekvenser kan variera stort och påverkas av både individuella och omgivande faktorer. En kan vara medfödd eller bero på något som hänt i livet, en olycka eller en sjukdom. Funktionsnedsättningar kan härledas till olika områden, medicinska, fysiska, psykiska, sociala, neuropsykiatriska, kognitiva, språkliga, kommunikativa mm. En innebär en begränsning av en eller flera funktionsförmågor. En kan vara både övergående eller bestående. Skollagen 3 kap. 3 beskriver tydligt skolans uppdrag i relation till elever med ar. Elever som till följd av har svårt att uppfylla de olika kunskapskrav som finns ska ges stöd som syftar till att så långt som möjligt motverka ens konsekvenser.

2 Tilläggsbelopp, lagstiftning och rättspraxis Enligt skollagen ska tilläggsbelopp (2010:800) lämnas till elever i behov av omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbelopp finns också omnämnt i 14 kap 8 skolförordningen (2011:185), samt i 13 kap. 7 gymnasieförordningen (2010:2039). Där beskrivs tilläggsbeloppet avse ersättning för assistenthjälp, anpassning av lokaler eller andra extraordinära stödåtgärder som inte har anknytning till undervisningen. I förarbeten (prop. 2008/09:171 s. 42) till skollagen (2010:800) sägs följande om tilläggsbelopp: Tilläggsbeloppet är endast avsett att ge möjlighet till särskild ersättning för enskilda elever som har omfattande behov av särskilt stöd. Det ska avse extraordinära stödåtgärder, som inte har koppling till den vanliga undervisningen, t.ex. tekniska hjälpmedel, assistenthjälp och anpassning av en skollokal. Det kan också vara fråga om stödåtgärder åt elever med stora inlärningssvårigheter som beror på språkliga eller sociala faktorer. Kostnaderna för stödet ska vara omedelbart kopplade till en enskild elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar för att kunna fullgöra sin skolgång. Det krävs då att elevens stödbehov klarläggs och bedöms, t.ex. inom ramen för den utredning och det åtgärdsprogram som skolans rektor ansvarar för. Med utgångspunkt i den grundläggande principen om likabehandling bör vid utbildning i en fristående skola extra resurser tilldelas för en elev vars omfattande behov av särskilt stöd skulle kräva extra resurser om eleven hade gått i hemkommunens skola. Det finns rättslig praxis att koppla till bedömningen av när tilläggsbelopp ska betalas ut. Högsta förvaltningsdomstolen har i dom den 7 juni 2012, mål nr , gjort följande bedömning: En förutsättning för att tilläggsbelopp ska kunna lämnas är att eleven har ett omfattande behov av särskilt stöd som inte är förknippat med undervisningssituationen. Stödåtgärderna ska vara extraordinära. Näst intill alla elevers behov ska kunna tillgodoses inom ramen för grundbeloppet. Det framgår vidare att även om utgångspunkten är att elever ska behandlas lika oavsett om den skolenhet där de går är en kommunal skola eller en fristående skola förutsätter regelverket att en individuell bedömning görs av varje elevs unika situation och behov och eftersom tilläggsbelopp endast ska lämnas i undantagsfall måste dock utredningen klart visa att eleven har ett sådant omfattande behov av särskilt stöd. Enligt flera domar i förvaltningsrätten behöver inte tilläggsbeloppet täcka hela kostnaden för stödinsatsen, visst stöd anses ingå i grundbelopp. Detta bör beaktas i varje enskild individuell bedömning.

3 Skövde kommuns modell för tilläggsbelopp Tilläggsbeloppet avser möjlighet till särskild ersättning för barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Ersättningen avser extraordinära stödåtgärder, som inte har koppling till den vanliga undervisningen. Kostnaderna för beviljat tilläggsbeloppet ska vara omedelbart kopplade till enskilt barn/elev och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar. Tilläggsbelopp kan sökas för elever som har omfattande svårigheter och som därigenom har svårt att fullgöra sin skolgång. Motsvarande gäller för barn i förskolan. De stödåtgärder som kan vara aktuella inom ramen för tilläggsbeloppet är: Assistenthjälp Tekniska hjälpmedel Anpassning av lokaler Andra särskilda stödåtgärder för elever med stora inlärningssvårigheter som beror på språkliga eller sociala faktorer. Modellen bygger på en indelning i fem nivåer. Varje nivå beskriver grader av stödbehov i relation till barnets/elevens. Dessa kopplas sedan till vistelsetiden och ger sedan ett ersättningsbelopp. Kriterierna för bedömning av stödbehov, avgör inte om barnet/eleven har rätt till stöd, utan ska ses som ett hjälpmedel för att avgöra förskolans/skolans rätt att erhålla tilläggsbelopp.

4 Behovsgrupper Grad av svårigheter Kännetecken Ersättning per läsår Nivå A Mindre Nivå B Måttligt Mindre medicinsk, fysisk, psykisk, social, Måttlig medicinsk, fysisk, psykisk, social, Barnet/eleven behöver stöd ibland. Barnet/eleven är relativt självständig och behöver visst stöd vid enstaka moment/lektioner och/eller i vissa situationer i veckan, för att kunna följa undervisningen. Barnet/eleven behöver stöd. Personligt stöd av tillfällig karaktär, enstaka moment/lektioner och för att komma igång med nya moment eller i nya/oväntade situationer. Tilläggsbelopp utgår inte. Medel för behov bedöms i regel rymmas inom grundbeloppet. Tilläggsbelopp utgår inte. Medel för behov bedöms rymmas inom grundbeloppet. Nivå C Betydande Nivå D Omfattande Nivå E Mycket omfattande Betydande medicinsk, fysisk, psykisk, social, Omfattande medicinsk, fysisk, psykisk, social, Mycket omfattande medicinsk, fysisk, psykisk, social, neuropsykiatrisk, kognitiv, språklig, kommunikativ Barnet/eleven behöver ett frekvent och sammanhållet stöd. Personligt stöd och/eller ett stort behov av hjälpmedel i flertalet undervisningssituationer, för att barnet/eleven ska kunna följa undervisningen Barnet/eleven behöver stöd i stort sett hela skoldagen, alla lektioner. Personligt stöd och/eller stort behov av omfattande hjälpmedel krävs för att barnet eleven ska kunna följa undervisningen. Barnet/eleven har ett mycket omfattande behov av personligt stöd. Minst en personal och/eller mycket omfattande behov av hjälpmedel krävs för att barnet/eleven ska kunna följa undervisningen. Ständig uppmärksamhet krävs på grund av risk för t ex kramper eller olyckor. Tilläggsbelopp utgår. Tilläggsbelopp utgår. Tilläggsbelopp utgår.

5 Ansökan Ansökan görs inför varje läsår, även för de elever skolan tidigare erhållit tilläggsbelopp för. Ansökningshandlingarna ska inkomma senast 31 mars. För nytillkomna barn/elever och i de fall behov uppstår under pågående läsår, görs ansökningar löpande. För att få tilläggsbelopp beviljat för nytillkomna barn/elever från läsårsstart, ska ansökan senast vara inkommen den 15 oktober. Ansökningar inkomna efter 15 oktober, beviljas tidigast från ansökningsdatum. Beslut fattas enskilt för varje barn/elev och gäller som regel för ett läsår. Beslut fattas efter att komplett ansökan mottagits. Information om hur ett beslut kan överklagas till förvaltningsrätten, finns i det skriftliga beslutet. Kommunala förskolor/skolor kan inte överklaga beslutet. Ansökan görs på Skövde kommuns ansökningsblankett för tilläggsbelopp. Till ansökningsblanketten bifogas övrig relevant dokumentation, så som åtgärdsprogram, utredningar och intyg. Uppföljning av tilldelat tilläggsbelopp Beslutade tilläggsbelopp ska följas upp. Skolor som mottagit tilläggsbelopp ska senast första juni lämna en skriftlig rapport om åtgärdernas effekt. I de fall förskolan/skolan avser att ansöka om tilläggsbelopp inför kommande läsår, ska den skriftliga rapporten inkomma i samband med den nya ansökan, senast 31 mars. Den skriftliga rapporten ska beskriva de åtgärder eller resurser som genomförts med tilläggsbeloppet, samt på vilket sätt detta gynnat eller påverkat barnets/elevens möjligheter att tillgodogöra sig undervisningen. Reviderade eller nyupprättade åtgärdsprogram/handlingsplaner och utvärderingar av åtgärdsprogram/handlingsplaner ska bifogas. Om elevens förutsättningar eller stödbehov på något sätt förändrats, utifrån tidigare beviljat tilläggsbelopp, ska detta också framgå i rapporten. När det gäller ansökningar för barn/elever för vilka förskolan/skolan tidigare haft tilläggsbelopp, räcker det med att hänvisa till tidigare bifogade utredningar/intyg, om dessa anses vara tillräckliga och relevanta för att kunna göra en förnyad bedömning. Om barns/elevers behov, förutsättningar eller förhållanden kring barnet/eleven förändras under innevarande period av beviljat tilläggsbelopp, åligger det ansvarig rektor/förskolechef att meddela ansvarig handläggare detta. Orsaken är att det kan påverka rätten till tilläggsbelopp. Krav på underlag vid ansökan om tilläggsbelopp Det är barnet/elevens individuella stödbehov, som de framträder i den pedagogiska verksamheten, inte barnet/elevens eventuella diagnos, som bedömning av rätten till tilläggsbelopp, utgår ifrån. Skyldigheten att utreda barns/elevers stödbehov och besluta om åtgärdsprogram gäller både kommunala och fristående skolor (3 kap 8-9 skollagen). Till ansökan om tilläggsbelopp ska alltid ett åtgärdsprogram bifogas. Ett åtgärdsprogram

6 bör ha sin grund i en pedagogisk kartläggning, samt andra kompletterande/fördjupande bedömningar/utredningar. Barnets/elevens behov ska vara väl dokumenterade och tydligt beskrivna av pedagogisk, tal- och specialpedagogisk, medicinsk, psykologisk, psykosocial kompetens eller andra specialister. Underlag och intyg som åberopas ska vara aktuella. Observera att ett avslag på hela eller delar av ansökan inte innebär att Skövde kommun bedömt att eleven saknar stödbehov. Det innebär endast att beskrivna stödbehov och/eller insatser inte faller inom ramen för att berättiga till tilläggsbelopp. Kompletteringar kommer begäras in om ansökan anses vara ofullständig. Om kompletteringar inte inkommer, kommer ansökan inte kunna prövas och därmed inte beviljas. En beskrivning av de åtgärder som det extraordinära stödet avser, ska finnas och tydligt framgå av ansökan. Frågorna i aktuell ansökningsblankett ska besvaras. Övriga handlingar bifogas. Barnets/Elevens förskolechef/rektor ansvarar för ansökan och är således den som undertecknar ansökan. Byter ett barn, en elev förskola, skola eller fritidshem ansöker mottagande rektor om tilläggsbelopp. Utbetalat tilläggsbelopp ska följa eleven. SBU665-D