Vattendelegationsmöte 20081112 sid 1 av 6 (5) Nationell information Havsmiljöpolitiken: Regeringen kommer med en proposition om en samlad havsmiljöpolitik i mars 2009. Regeringen satsar dessutom ca 600 Mkr för åtgärder under de kommande tre åren. Det kommer troligen delvis att landa som åtgärder eller uppdrag hos VM/Lst. Grundvattendirektivet: SGU har lämnat sitt förslag till hur Sverige bör implementera grundvattendirektivet. Regeringen bereder frågan för närvarande. SGU har tagit fram förslag till föreskrifter, som har varit ute på remiss. Lagändringar och föreskrifter behöver vara klara i höst. Vattenförvaltningsmedel till vattenmyndigheten går inte att direkt utläsa ur budgetpropositionen, men med hänsyn till de allmänna formuleringarna kring vattenpolitiken, så utgår vi ifrån att vi åtminstone får oförändrade anslag. Regeringsuppdrag 51, Finn de områden som göder havet mest ur Aktionsplan Hav ska redovisas 31 dec 2008. Delar redovisades redan den 22 oktober på KSLA i Stockholm. Regeringsuppdrag 51b om övergödda vikar och kustnära sjöar ska redovisas 31 dec 2008. Projektansvariga är Regeringsuppdrag om utredning av möjligheterna att restaurera vattensystem ska redovisas 31 dec 2008. Naturvårdsverket har remitterat förslag till vägledning för Kraftigt Modifierade och Konstgjorda Vatten och vägledning för avvikelser och undantag under sommaren/hösten 2008. Naturvårdsverket arbetar med att slutföra handboken för åtgärdsprogram Naturvårdsverkets utredning om ansvarsfördelning i vattenarbetet har varit på remiss och kommer ev att omsättas i regleringsbrev eller havsmiljöpropositionen. Naturvårdsverket ska redovisa sitt uppdrag om handelssystem för kväve och fosfor till regeringen i december 2008. Energimyndigheten har presenterat sin syn på vattenkraft och vattenförvaltning. Frågeställning kan behöva lyftas till regeringen för ställningstagande/bedömning. Jordbruksverket har tagit fram en åtgärdskatalog för jordbruket. IVL har på uppdrag av vattenmyndigheterna sammanställt kostnader för olika åtgärder. SCB har tagit fram prognoser för utvecklingen inom olika avrinningsområden.
Vattendelegationsmöte 20081112 sid 2 av 6 Miljöprocessutredningen Utredaren Ulf Andersson ska lämna flera betänkande över flera viktiga frågor, dels prövningsorganisationen, dels prövningen av vattenverksamheter m m. Skogsstyrelsen har fått i uppdrag att genomlysa sin verksamhet i förhållande till vattenförvaltningen, i samverkan med vattenmyndigheterna, och ska lämna förslag insatser och ev behov av förändringar av sitt uppdrag senast 2010. Miljödepartementet har beställt ett förslag till kommittédirektiv för att belysa hur ett avgiftssystem för vatten skulle kunna utformas. Därmed inte sagt att regeringen tillsätter en utredning, då andra departement var emot en utredning tidigare. www.vattenorganisationer.se - vattenmyndigheterna har gjort avtal med Sportfiskarna om att vara webmaster för en Web-portal för vattenorganisationer i landet (vattenförbund, vattenvårdsförbund, vattenråd och andra samarbeten). Webmaster: Mikael Dalman, Sportfiskarna. VISS VattenInformationsSystem för Sverige www.viss.lst.se VM:erna satsar på en utbyggnad av system och funktionalitet samt publikt-gränssnitt. VISS är en framgång, och det får alltmer statusen av att vara det centrala navet för vattenförvaltningsdata. Vattenkartan ses över eftersom den baseras på äldre teknik som inte enkelt kan anpassas. VM:erna kommer att titta på Norges tekniska lösning för web-vattenkarta. Europeiskt vattenmyndighetsmöte. Sverige ska vara värd för ett Europeiskt vattenmyndighetsmöte under ordförandeskapet 2009. Mötet hålls i Stockholm och kommer ingå som en del i världs vattenveckan. Vattenmyndigheten ansvarar för arrangemanget som genomförs i samarbete med SIWI och ev. även Svenskt Vatten och INBO (Europeisk internationell organisation för vattenmyndigheter). Verksamhetsplanering, vattenmyndigheterna har påbörjat den gemensamma verksamhetsplanen för 2009, med utblick mot kommande år arbete. Den görs för att skapa ett i huvudsak gemensamt genomförande av vattenförvaltningen i Sverige. Under 2009 är det viktigaste att komplettera underlaget i kartläggningarna, fullfölja arbetet med Förvaltningsplan, Kvalitetskrav och Åtgärdsprogram inklusive samråden samt förbereda för rapporteringen 2010. VP:n för 2008 har i huvudsak följts och genomförts, vissa senarelägganden har varit nödvändiga och några uppgifter har utgått. Förvaltningsplan Vattenmyndigheterna har tagit fram ett, i huvudsak, gemensamt förslag till Förvaltningsplanen. En gemensam layout för kartinformationen är framtagen i enlighet med EUkrav. Parallellt med en pappersprodukt så bygger vi upp en webbaserad lösning, där man på ett enkelt sätt ska kunna länka till mer information. Vi har delvis planerat för rapporteringen till EU 2010 genom att försöka ta fram det underlag som ska ingå i förvaltningsplanen eller som ska redovisas i de s k Reportings sheets. EU-förslaget till Reportings sheets från juni 2008 håller på att arbetas in i VISS, och vi räknar med att EU:s Vattendirektörer beslutar om de slutliga Reportings sheets 28-29 november 2008. Kvalitetskrav Vattenmyndigheterna har beslutat att kvalitetskraven (miljökvalitetsnormerna) ska utgöra ett eget beslutsdokumentet, framför allt för att göra det tydligare och inte tynga
Vattendelegationsmöte 20081112 sid 3 av 6 Förvaltningsplanen med ett allt för stort underlag. Vattenmyndigheterna gör en gemensam struktur för den summerande tabellen. Utgångspunkten för arbetet är Hög eller God vattenstatus, och Vattendelegationens uppgift blir att i huvudsak besluta om vilka vatten som inte skall ha Hög/God status 2015 och varför. Naturvårdsverket och EU har tagit fram vägledningsdokument för att göra dessa avvägningar mot Undantag och KMV/KV för ytvatten. Det finns emellertid få fasta punkter i dessa avvägningar, men huvudargumenten ska grunda sig på att det är tekniskt omöjligt, orimliga kostnader eller naturliga orsaker till att God status inte kan uppnås. Motsvarande gäller för grundvatten. VM:erna har försökt skapa en gemensam plattform för hur vi hanterar KMV/KV och Undantag. Förenklat kan man säga att, med dagens styrmedel, är det få vattenförekomster med problem (som inte har God status) som kommer att uppnå God status till 2015 även om det görs åtgärder. Det innebär att vattendelegationen bör: - besluta om i första hand tidsundantag för många vattenförekomster, till 2021 eller 2027 (detta är den mildaste formen av undantag, dvs målet är fortfarande God status). För inlandsvatten generellt riktmärke till 2021, medan för kustvatten till 2027. - begränsa antalet KMV/KV till större hamnar och vattenkraftsanläggningar. besluta om lägre kvalitetskrav för vissa Natura2000-områden (fågelsjöar), kvicksilver och några grundvattenområden. I princip kan Vattendelegationen fastställa andra kvalitetskrav i nästa förvaltningscykel, men första vägvalet blir troligen viktigt. Om kommande beslut innebär försämringar lägre kvalitetskrav, så måste det sannolikt motiveras särskilt. Förenklat kan skillnaden mellan KMV och Undantag beskrivas som att: KMV är en betydande fysisk förändring och där anläggningen har ett stort samhällsekonomiskt intresse. KMV kan fastställas om, 1) fysiska karaktären väsentligen har förändrats, 2) de förändringar i hydromorfologiska egenskaper som krävs för att uppnå god ekologisk status har betydande negativ inverkan på miljön i stort eller på verksamheten, 3) nyttan av verksamheten inte kan uppnås på annat sätt som är bättre för miljön (tekniska skäl eller orimliga kostnader) Konsekvensen för kvalitetskrav blir: ingen försämring, god ekologisk potential, god kemisk ytvattenstatus. Andra konsekvenser är att Åtgärdsprogrammet troligen inte får påverka den direkta verksamheten, men att andra krav på åtgärder kan ställas (ex vattenkraft: i princip ingen begränsning av vattenkraftproduktionen utöver gällande lagstiftning, men man kan ställa krav på kompensation för fisk/fisket). Undantag kan förenklat sägas vara motiverat av andra skäl, där man i princip skall uppnå God status om det inte är omöjligt/orimligt. Undantag kan fastställas för, 1) Tidsfrist (senare målår), 2) Mindre stränga kvalitetskrav (vatten där det i princip är omöjligt/orimligt att nå God status), 3) Ny verksamhet (ändring av MKN för en samhällsviktig verksamhet), 4) Exceptionella händelser (statusen förändras av en händelse som inte kan förutses, exv översvämning eller större olycka). Konsekvensen för kvalitetskrav blir: ingen försämring, god ekologisk potential alternativt God status senare, god kemisk ytvattenstatus. Andra konsekvenser är att Åtgärdsprogrammet i princip behöver få samma omfattning om man sätter tidsundantag, men att man får längre tid på sig att genomföra åtgärderna. Mindre stränga kvalitetskrav kan innebära inga åtgärder alls (exv för kvicksilverhalterna i vissa sjöar).
Vattendelegationsmöte 20081112 sid 4 av 6 Kvalitetskrav för prioriterade ämnen skall också fastställas. De 33 ämnen som kommer att finnas i EU:s direktiv om Prioriterade ämnen (ej fastställt ännu), blir miljökvalitetsnormer på EU nivå, vilka ska implementeras i Sverige och kan få betydelse för Åtgärdsprogrammen. Dock är underlaget begränsat så det kommer att vara svårt att se vad som behöver göras. Kvicksilver ligger generellt 10 ggr så högt i våra sjöar som i EU-direktivet, och då inga omedelbara åtgärder finns för kvicksilver behöver ett lägre kvalitetskrav fastställas. För kategorin särskilt förorenande ämnen, dvs andra ämnen som inte ingår i ovanstående direktiv men som har betydelse för den ekologiska statusen, så skall vattenmyndigheterna fastställa miljökvalitetsnormer. Mellan VM:erna har vi sagt att VD ska besluta om dessa ämnen som en bedömningsgrund för ekologisk status. Vidare bedömning av status får göras av länsstyrelserna under 2009. Vattenmyndigheterna skall fastställa miljökvalitetsnormer för kemiska ämnen i grundvattnet, som blir normgivande för kemisk grundvattenstatus. I grundvattendirektivet regleras bara bekämpningsmedel och nitrat (normer på EU nivå sedan tidigare) medan det är MS ansvar att fastställa MKN för andra ämnen (i grundvattendirektivet används begreppen Tröskelvärde = MKN och Utgångspunkter = vilket blir en startpunkt för att ange att vattenförekomsten är i risk, som medför övervakning av trender och åtgärder för att vända uppåtgående trender). SGU har tagit fram ett förslag till vilka tröskelvärden som bör fastställas. Förändringar i vattenförvaltningsförordningen är inte klara ännu, SGU:s förslag till föreskrifter finns, men det är något oklart över vilket beslut VM:erna behöver göra. Enligt grundvattendirektivet ska tröskelvärdena fastställas den 22/12 2008, men p g a förseningarna på EU-nivå kan det sannolikt vara acceptabelt att fastställa normerna i december 2009 (efter samrådet). Åtgärdsprogram Åtgärdsprogrammen skall ange Vad som skall göras, Vem som skall göra det och När det skall göras, och riktas till myndigheter och kommuner. Vattenmyndigheternas förslag är att göra ett förenklat beslutsdokument baserat på VEM med angivande av VAD och NÄR, kompletterat med mera detaljerade bilagor. I bilagorna finns beskrivningar på avrinningsområde/kustområde, konsekvens- och kostnadseffektivitetsanalys. Hur detaljerat åtgärdsprogrammet ska skrivas diskuteras. Miljökonsekvensbeskrivning En Miljöbedömning av Planer och Program (Miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap MB) ska göras för förvaltningsplan och åtgärdsprogram. Ett underlag har tagits fram med hjälp av konsult. Övervakningsprogram Vattenmyndigheterna och länsstyrelserna genomför en översyn av övervakningsdata i VISS i samarbete med datavärdarna och Naturvårdsverket och SGU. Kommissionen genomför sin granskning av ÖP rapporteringen under hösten 2008, och Sverige kan nog förvänta sig en del kritik. En del av den förväntade kritiken är att vattenförekomsterna (som rapporterades 2005) inte har rätt koppling till ÖP (som rapporterades 2007). Vattenmyndigheterna har planerat en översyn av miljöövervakningen och att det nya programmet ska starta 1/1 2012. Eventuellt kan man behöva tidigarelägga översynen av Övervakningsprogrammen med hänsyn till kommissionen och den nya indelningen i vattenförekomster.
Vattendelegationsmöte 20081112 sid 5 av 6 Vattenmyndigheterna disponerar 1 Mkr för att ta fram en strategi/metod för övervakning av prioriterade ämnen, vilken beräknas vara klar under 2009. Förvaltningsplan NV och SGU Handbok för Förvaltningsplan finns i preliminär form. Föreskriften och Handboken kan förmodligen inte fastställas förrän COM har fastställt rapporteringskraven (november 2008). VM har via www.utbudet.com tillhandahållit Översikt av Väsentliga Frågor som gratis material till skolorna (framför allt gymnasieskolan). Efterfrågan är mycket stor från skolorna, och materialet har tagit slut efter ett par månader. Rapportering Förberedelser görs i VISS för att kunna rapportera FP under 2010. NV har startat ett projekt kring rapporteringen, för att den ska innehålla allt och fungera tekniskt.
Vattendelegationsmöte 20081112 sid 6 av 6 (11) Övriga frågor EU: Det marina direktivet offentliggjordes i juli 2008.. Förslag på ansvarig myndighet förväntas komma i havsmiljöproppen. EU Överenskommelse om Direktivet om prioriterade ämnen gjordes i juni 2008, och det beräknas att träda i kraft i november 2008 (efter juridisk och språklig granskning i EU). EU KOM kommer att granska övervakningsprogrammen under hösten. Resultatet av granskningen och ev konsekvenser lär vi få besked om under 2009. Julia Obrovac, NV, har hållit i arbetsgruppen för att uppdatera de tekniska bristerna. EU Medlemsländernas Vattendirektörer kommer förhoppningsvis i november att fastställa de s k reporting sheets för förvaltningsplanernas rapportering 2010. Då kan vi börja arbeta för att se till att få med alla data i rapporteringen. Niklas Holmgren deltar i EU:s arbetsgrupp för WISE och Håkan Marklund i EU:s rapporteringsgrupp. EU Översvämningsdirektivet, som antogs 2007, arbetar Räddningsverket med att ta fram förslag till hur det ska implementeras i svensk lagstiftning. EU Åldirektivet, som antogs 2007, arbetar Fiskeriverket med att ta fram förslag till hur det ska implementeras i svensk lagstiftning. EU Sverige är Ordförandeland för EU hösten 2009, och förberedelserna pågår för fullt inom regeringskansliet. Det planeras för flera vattenmöten, exv FN/EU klimatmöte i Köpenhamn, M-dept arrangerar vattendirektörsmöte, Jo-dept o M-dept arrangerar ett jordbruk/vattenmöte i juli, SGU arrangerar ett grundvattenmöte för CIS grundvattengrupp, vattenmyndigheterna arrangerar ett europeiskt vattenmyndighetsmöte under världsvattenveckan i slutet av aug 2009. HELCOM:s Baltic Sea Action Plan Medlemsländerna kom överens om Baltic Sea Action Plan den 14 november 2007. BSAP innebär att det finns en fördelning av belastningen med åtagande för resp land, ett gemensamt genomförande med tidsatta mål (åtgärder senast 2016 och uppnådda mål 2021) som skall följas upp på ministernivå. Åtagandet för Sverige kommer nog att räknas ned något ifrån den ursprungliga nivån. Naturvårdsverket (regeringsuppdrag i samverkan med Jordbruksverket, vattenmyndigheterna och andra) har lämnat en delrapport maj 2008 och en slutrapport ska vara klar i juni 2009.