Nya lags()ningens uteslutningsgrunder tar sikte på hållbarhet men är den en tandlös (ger?

Nya lags()ningens uteslutningsgrunder tar sikte på hållbarhet men är den en tandlös (ger?

Vilka är vi? Upphandlingsjurist, Upphandlingsjuridiskt ansvarig Upphandlingsjurist Paula Hägg paula.hagg@colligio.se 08-120 470 05 Malin Lundqvist malin.lundqvist@colligio.se 08-120 470 10

Bakgrund När den nya upphandlingslagsijningen träder i kraj utvidgas den upphandlande myndighetens skyldighet och möjlighet al utesluta en oseriös leverantör från al delta i en upphandling. Flera av grunderna tar sikte på just hållbarhet frågan är, finns det verktyg för al uppnå syjet eller är lagen i dela avseende en tandlös Iger? Uppnås verkligen hållbarhet med de nya uteslutningsgrunderna? DeLa och hur reglerna bör Illämpas i prakiken kommer dela pass al handla om.

Uteslutning av leverantörer

Uteslutningsgrunder Tre grupper avseende grund för uteslutning av leverantörer: 1. Uteslutning på grund av brol (arikel 57.1 i LOU-direkIvet), 2. Uteslutning på grund av obetalda skaler eller socialförsäkringsavgijer (arikel 57.2 i LOU-direkIvet och 3. Uteslutning på grund av allvarliga brister i övrigt i fråga om hur en leverantörs verksamhet bedrivs (arikel 57.4 i LOU-direkIvet). För samtliga tre grupper gäller al beslut om uteslutning ska vara förenlig med proporionalitetsprincipen.

Obligatoriska uteslutningsgrunder uteslutning på grund av broa Omständigheter som ska medföra uteslutning av leverantörer enligt art. 57.1: A. Organiserad brolslighet B. BesIckning C. Bedrägeri D. TerroristbroL - NYTT E. PenningtväL F. Barnarbete och andra former av människohandel NYTT OBS! För uteslutning enligt 57.1 måste myndighet fastställa eller på annat säl få kännedom om al den ekonomiska aktören har varit föremål för en lagakrajvunnen dom.

Vem omfaaas? Uteslutningsskyldighet enligt art. 57.1 omfalar: Anbudsgivaren som sådan omfalas Anbudsgivarens företrädare omfalas i vissa fall Uteslutningsskyldighet föreligger om den person som den lagakrajvunna domen avser enligt art. 57.1 ingår i en ekonomisk aktörs förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan eller är behörig al företräda, fala beslut om eller kontrollera dela (det så kallade företrädaransvaret). DeLa innebär al brol som sådan företrädare begår smilar leverantören i upphandlingssammanhang.

Uteslutning på grund av obetalda skaaer eller socialförsäkringsavgi)er Det finns två grunder för uteslutande p.g.a. ej fullgjorda åligganden avseende skaler och avgijer; en obligatorisk och en fakultaiv. Enligt art. 57.2 1 st ska anbudsgivare uteslutas ifall: UM får kännedom om al anbudsgivare inte fullgjort skyldigheter avseende skaler och socialförsäkringsavgijer. DeLa måste ha fastställts genom domstolsavgörande/administraivt beslut med slutlig och bindande verkan i anbudsgivarens etableringsland eller i det land där upphandlande myndighet finns. Enligt art. 57.2.2 st får anbudsgivare uteslutas utan dom/administraivt beslut ifall: UM kan påvisa på lämpligt säl al anbudsgivare inte fullgjort betalningsskyldighet avseende skaler och socialförsäkringsavgijer.

Vilken grund ska (llämpas? Tiden för överklagande av beslut om skaler och socialförsäkringsavgijer är enligt skaleförfarandelagen normalt sex år ejer utgången av beskalningsåret. I normalfallet torde den fakultaiva uteslutningsgrunden bli Illämplig för oss i Sverige.

Frivilliga uteslutningsgrunder uteslutning på grund av allvarliga brister i övrigt Uteslutning får ske på grund av allvarliga brister enligt art. 57.4: A. Om UM kan visa på al anbudsgivaren inte iaklar Illämpliga miljö-, social- och arbetsrälsliga skyldigheter som fastställts i unionsrälen, naionell räl, kollekivavtal eller i internaionella miljö-, social- och arbetsrälsliga bestämmelser (art.18.2) - NYTT B. Konkurs/insolvens etc. C. Om UM på lämpligt säl kan visa på al anbudsgivaren begål allvarligt fel i yrkesutövningen så al redbarhet kan ifrågasälas SPRÅKLIGT FÖRTYDLIGAT D. Sannolika indikaioner finns för al oillåtna överenskommelser med andra leverantörer försiggår - NYTT E. Intressekonflikter F. Anbudsgivare deltagit i förberedelser Ill upphandling - NYTT G. Anbudsgivare visat allvarliga/ihållande brister i offentligt kontrakt - NYTT H. Anbudsgivare har inte lämnat rikiga uppgijer avseende kontroll av uteslutningsgrunder - NYTT I. Anbudsgivare oillbörligt försökt påverka beslutsprocess/försökt Illägna sig konfideniell informaion som ger konkurrensfördelar alt. lämnat vilseledande uppgijer som påverkar beslut väsentligen. - NYTT

Handläggningen

Utredningsskyldighet? Inget krav på al UM regelmässigt ska kräva in utredning om al uteslutningsgrund inte föreligger. Finns indikaioner på al uteslutningsgrund föreligger bör UM vidta åtgärder för al förvissa sig om uteslutningsgrundens existens. Exempel på indikaioner: UM:s Idigare kännedom om leverantören UppgiJer i massmedia UppgiJer från andra leverantörer

Handläggning vid uteslutning Under utredningen ska UM ge leverantör Illfälle al ylra sig över de omständigheter som enligt UM utgör skäl för uteslutning. UM måste avstå från al utesluta en leverantör om leverantören har vidtagit vissa åtgärder som lagen föreskriver. Leverantören ska informeras om skälen för beslutet om UM inte anser al åtgärderna är Illräckliga.

Hinder mot uteslutning

Tvingande hänsyn (ll allmänintresset Art. 57.3: Obligatorisk uteslutning avseende art. 57.1 och 57.2 ska i undantagsfall inte Illämpas på grund av tvingande hänsyn Ill allmänintresset såsom folkhälsa eller miljöskydd.

Självsanering En leverantör som annars ska eller får uteslutas från en upphandling ska ändå Illåtas delta om den 1) ersal eller åtagit sig al ersäla skador som har orsakats av brolet eller misskötsamheten 2) akivt samarbeta med de utredande myndigheterna och 3) vidtagit tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder som är ägnade al förhindra brol eller misskötsamhet Samtliga punkter ovan ska vara uppfyllda för al undvika uteslutning.

Hinder mot uteslutning på grund av obetalda skaaer och avgi)er Uteslutning får inte ske: Om leverantören har betalat skulden eller träffat bindande överenskommelse om betalning innan beslut om uteslutning har meddelats Om det rör små belopp Om leverantören inte har haj möjlighet fullgöra en betalningsskyldighet som denne nyligen har fål kännedom om

Tidsaspekten Uteslutning kan ske när som helst under upphandlingen, art. 57.5. Hur länge föreligger en Illåten uteslutningsperiod? Maximalt 5 år från dom avseende omständigheter i 57.1, obligatoriska grunder och maximalt 3 år från händelse enligt 57.4, fakultaiva grunder. DeLa förutsal al inte anbudsgivaren vidtagit självsaneringsåtgärder. Gör en proporionalitetsbedömning avseende Id i respekive enskilt fall.

Men blev det någon skillnad? De nya uteslutningsgrunderna är inte nya utan har kunnat Illämpas (som exempelvis allvarligt fel i yrkesutövningen) redan genom befintlig lagsijning. Vissa grunder har gels större vikt genom al bli obligatoriska. ProporIonalitetsprincipen förtydligas genom krav på handläggning och självsanering.

Slutligen En ökad administraiv börda för UM med nya handläggningsruiner. Vissa Illämpningssvårigheter? Möjligheter för UM Ökad rälssäkerhet för leverantörerna Balans mellan UM/leverantörers motsala intressen Minskad risk för godtyckliga uteslutningar Ökat incitament för leverantörer al komma IllräLa med misskötsamheter leder på sikt förhoppningsvis Ill el hållbarare samhälle

Tack för oss! Några frågor? Colligio AB Gustav Adolfs torg 16 111 52 Stockholm www.colligio.s e