Vad hände vid ICAO Assembly? - vägen framåt Positiva och problematiska beslut om regleringen av det internationella flygets klimatpåverkan Therése Sjöberg, therese.sjoberg@transportstyrelsen.se, 2013-11-06 Bakgrunden EU:s inkluderande av flyget i EU ETS skapade irritation bland länder utanför EU som tvingades in i systemet. EU erbjöd stop-the-clock fram till generalförsamlingen 2013 för att ge ICAO en spark i baken att ta fram ett globalt, accepterat, förslag på reglering av det internationella flygets klimatpåverkan. En politiskt tillsatt högnivågrupp inom ICAO (HGCC) hade att ta fram förslag på ramverk för regionala MBM-initiativ, samt förslag på alternativa utformningar ett globalt MBM 1
Förberedelserna inom Europa Europas strategi var att i första hand fokusera på att få tillstånd ett beslut om att ta fram ett globalt MBM, för beslut år 2016 och implementering senast år 2020 I andra hand att få tillstånd beslut om ett ramverk för att underlätta arbetet med regionala MBM till dess att ett globalt MBM finns på plats Absoluta red lines för Europa var inkluderandet av mutual agreement och CBDR i klimatresolutionen Olika läger i förhandlingarna Europa framkom, både innan och under generalförsamlingen, som tydligt ensamma i sin vilja att kunna reglera flygets utsläpp genom regionala åtgärder innan ett globalt MBM finns på plats. Artiklarna om ramverket var tydligt fokuserade på att förhindra eller försvåra för EU att kunna ta med flyg från länder utanför EU i EU ETS. Starkast motståndare var länder som Indien, China, Ryssland, Saudiarabien, Sydafrica, Kuba m.fl. Fler länder anslöt sig till denna grupp under generalförsamlingen, bl.a. de afrikanska staterna. 2
Europa nedröstat om ramverket Den slutliga versionen av klimatresolutionen: Stater som vill ta fram nya eller har befintliga MBM system måste förhandla bi- eller multilateralt med andra stater för att nå en överenskommelse om dessa staters deltagande i systemet (mutual agreement). Dessa system ska medge undantag från deltagande i systemet för rutter till och från utvecklingsländer vars del av det globala flygets aktiviteter (Revenue Ton Kilometers) är mindre än 1 % (de minimis-tröskel). Beslut om globalt MBM Den slutliga klimatresolutionen avseende globalt MBM: Beslut att ta fram ett globalt MBM för flyget Flera aspekter måste analyseras vidare ICAO:s råd ska anordna workshops om MBM Beslut om ovanstående ska tas vid generalförsamlingen 2016 och systemet ska vara implementerat senast 2020. 3
CBDR inskrivet i klimatresolutionen Utvecklingsländernas hårda attacker mot artiklarna om MBM och deras krav på att systemen ska implementeras olika för utvecklade länder och utvecklingsländer ledde till att en hänvisning till CBDR skrevs in i Annexet till klimatresolutionen. Detta var ytterligare en av Europas red lines. Reservationer mot flera artiklar Europa meddelade vid slutet av generalförsamlingen att de avsåg att reservera sig mot artiklarna om ramverket, en artikel om globala mål, samt punkten om CBDR i Annexet. Slutlig reservationstext nu inskickad. Flera andra länder kommer också lämna in formella reservationer mot artiklar i klimatresolutionen, framför allt artikel 7 om mål och artikel 16 om ramverket. Inget land kommer dock att reservera sig mot artiklarna om att ta fram ett globalt MBM. 4
Vad händer nu? Efter generalförsamlingen kommer arbetet med MBM att fortsätta i två spår. EU Kommissionen kom den 16 oktober med ett förslag på hur EU ETS bör revideras efter utkomsten av ICAO Assembly. Naturvårdsverket berättar med om detta förslag efter denna presentation. Inom kort måste ICAO påbörja arbetet med att analysera olika alternativ till ett globalt MBM Hur ett globalt MBM kommer att se ut är inte beslutat Tänkbara vägar framåt Förslag från flera länder att ICAO:s miljökommitté CAEP får i uppgift att göra tekniska analyser avseende ett möjligt globalt MBM. Politiska beslut måste tas på högre nivå ICAO Council? En tidsplan för det fortsatta arbetet, med regelbundna avstämningar med den politiska nivån, måste omgående tas fram. 5