Instruktion för kommunstyrelsen. i kraft

Instruktion för kommunstyrelsen i kraft 1.2.2013 Ändrad: Fge 8.2.2016 6 (ändringen träder i kraft 15.2.2016) 1

Sisällys KAPITEL 1 KOMMUNSTYRELSEN 3 1. Uppgifter 3 2. Mandatperiod och sammansättning 3 3. Föredragning 3 4. Beslutanderätt och befogenheter 3 KAPITEL 2 KONCERNSEKTIONEN 5 5. Kommunstyrelsen har en koncernsektion. 5 6. Uppgifter 5 7 Sammansättning 6 8 Föredragning 6 9 Beslutanderätt och befogenheter 6 KAPITEL 3 PERSONALSEKTIONEN 7 Kommunstyrelsen har en personalsektion. 7 10 Uppgifter 7 11 Sammansättning 7 12 Föredragning 8 13 Beslutanderätt och befogenheter 8 KAPITEL 4 KOMMUNDIREKTÖREN 8 14 Uppgifter 8 15 Beslutanderätt och befogenheter 9 16 Behörighetsvillkor för kommundirektören 10 17 Kommundirektörens ställföreträdare 10 KAPITEL 5 KONCERNFÖRVALTNINGEN 10 18 Uppgifter 10 19 Verksamhetsorganisation 11 20 Förvaltningsdirektören 11 21 Förvaltningsdirektörens beslutanderätt och befogenheter 12 22 Ekonomidirektören 12 23 Ekonomidirektörens beslutanderätt och befogenheter 12 24 Personaldirektörenchefen (ändr. Fge 8.2.2016 6) 13 2

25 Personaldirektörenschefens beslutanderätt och befogenheter (ändr. Fge 8.2.2016 6) 13 26. Näringslivschefen 13 27. Näringslivschefens beslutanderätt och befogenheter 13 KAPITEL 6 Ikraftträdande av instruktionen 14 28 Ikraftträdande av instruktionen 14 KAPITEL 1 KOMMUNSTYRELSEN 1. Uppgifter Kommunstyrelsens uppgifter är utöver det som stadgas om uppgifterna inom dess verksamhetsområde att: 1. i enlighet med den av kommunfullmäktige godkända kommunstrategin sörja för en ändamålsenlig och resultatinriktad ledning av kommunkoncernen. 2. sörja för utvecklingen av kommunens ekonomi och organisation. 2. Mandatperiod och sammansättning 1 m Kommunstyrelsens mandatperiod är två år. 2 m Kommunstyrelsen har 13 ledamöter. 3 m Fullmäktige utser bland kommunstyrelsens ledamöter ordförande för kommunstyrelsen samt första och andra vice ordförande. 3. Föredragning Kommunstyrelsens föredragande är kommundirektören eller, då denna är förhindrad eller jävig, den tjänsteinnehavare som då har i uppgift att handha även kommundirektörens övriga tjänsteåligganden. 4. Beslutanderätt och befogenheter 1 m Utöver det som föreskrivs eller annars bestämts om kommunstyrelsens befogenheter avgör kommunstyrelsen följande: 3

1. Beslutar inom de av kommunfullmäktige fastställda gränserna om anskaffning, inlösning, försäljning, hyrning eller annan överlåtelse av fast egendom, byggnader och anordningar, om annat inte bestäms i någon annan instruktion. 2. Beslutar för lagakraftvunna planers del om försäljning av bostadstomter då försäljningspriset bestäms i enlighet med Finansierings- och utvecklingscentralen för boendets (ARA) prissättningsprincip. 3. Förelägger personalstrategin kommunfullmäktige för godkännande. 4. Förelägger planläggningsprogrammet kommunfullmäktige för godkännande. 5. Beslutar om offentligt framläggande av planförslag (MBL 65 och MBF 19 och 27 ) samt begär utlåtanden av myndigheterna, sammanslutningar och andra behövliga instanser (MBF 20 och 28 ). 6. Godkänner planläggarens motiverade ställningstaganden till anmärkningarna mot detaljplaneförslag (MBL 65 ). 7. Godkänner avtal som ingås med markägare om inledande av planläggning 8. Beslutar om försäljning eller annan överlåtelse med äganderätt av kommunens lösa egendom, om befogenheterna i ärendet inte i andra instruktioner har överförts på ett annat organ eller en tjänsteinnehavare. 9. Beslutar om beviljande av borgensförbindelse eller annan säkerhet för annan än främmande skuld. 10. Beslutar om beviljande av skadeersättning på över 20 000 euro. 11. Beslutar om beviljande till tjänsteinnehavare eller arbetstagare i kommunens tjänst av lättnad i, befrielse från och uppskov med skyldighet att ersätta en skada som förorsakats kommunen, dock inte, om personen i fråga är i kommunallagen avsedd redovisningsskyldig eller om skadan har förorsakats uppsåtligen eller genom grovt vållande. 12. Beslutar om beviljande av lättnad i, befrielse från eller uppskov med betalning av en skuld, som enligt avtal eller förbindelse ska erläggas till kommunen, jämte därpå förordnad ränta, dröjsmålsränta o.a.dyl. 13. Beslutar om uppgörelse om ackord och ingående av förlikning enligt konkursstadgan. 14. Beslutar om försäkrande av kommunens egendom och ansvar. 15. Beslutar om offentliggörande av kommunala tillkännagivanden på det sätt som avses i 64 i kommunallagen. 4

16. Ger förklaring på kommunfullmäktiges vägnar med anledning av besvär över ett beslut av fullmäktige, om kommunstyrelsen anser att kommunfullmäktiges beslut inte ska upphävas. 17. Beslutar om ärenden som enligt bostadslagstiftningen ska avgöras av kommunen, om inte annat bestäms i någon annan instruktion. 18. Beslutar om vattenförsörjningsverkets verksamhetsområde. 19. Beslutar om löneförmåner för tjänsteinnehavare som nämns i 16 i förvaltningsstadgan. 20. Utser kommunens förtroendeorganskommitté, där varje fullmäktigegrupp representeras av en av gruppen på grundval av sin ställning vald representant och en ersättare som utsetts för denna. Förtroendeorganskommittén har i uppgift att mellan de politiska grupperna bereda val av förtroendepersoner beträffande fullmäktigeperioden med hjälp av ett överenskommet poängsättningssystem. 21. Godkänner anvisningar för riskhantering och intern kontroll utgående från av fullmäktige godkända grunder. Kommunstyrelsen kan överföra sin beslutanderätt enligt 1 momentet till andra organ och tjänsteinnehavare. KAPITEL 2 KONCERNSEKTIONEN 5. Kommunstyrelsen har en koncernsektion. Till Kyrkslätts kommunkoncern hör kommunen och de samfund i vilka kommunen har bestämmanderätt enligt 5 kap. 1 i bokföringslagen (dottersamfund). Koncernsektionen kan utöver ovanstående behandla ärenden gällande samkommuner och andra sådana samfund i vilka kommunen är delägare eller medlem eller i vilka kommunen överväger att bli delägare eller medlem. 6. Uppgifter Koncernsektionens uppgift är att 1. för kommunstyrelsen bereda centrala beslut gällande kommun- och servicestrategin, kommunens utvecklingsbild och dess mål och utstakningar, samt planläggningsprogrammet 2. ha hand om kommunens markpolitik och bereda markpolitiska åtgärder 5

3. bereda avtal som ingås med markägare om inledande av planläggning 4. svara för kommunens näringspolitik och bereda näringspolitiska åtgärder 5. styra och följa upp beredningen av ärenden gällande regionalt samarbete samt ge anvisningar för den regionala ägarstyrningen enligt principer som kommunstyrelsen eller fullmäktige fastställt 6. följa upp beredningen av samkommuners och statliga myndigheters planer som avsevärt påverkar kommunens utveckling, verksamhet och ekonomi och dessa instansers verksamhet samt att vid behov rapportera till kommunstyrelsen och vidare till fullmäktige 1. ge representanterna i samkommuner och dottersamfund anvisningar 2. framställa förslag om kommunens ägarpolitik och intressebevakning i enlighet med av kommunfullmäktige godkänd strategi 3. följa upp principer och förfaringssätt som iakttas i kommunens ledning och förvaltning och vid behov föreslå kommunstyrelsen ändringar av förfaringssätten 4. ha hand om uppgifterna i 4 i förvaltningsstadgan för koncernförvaltningens del 5. utföra övriga av kommunstyrelsen förordnade uppgifter inom sin sektor. 7 Sammansättning 8 Föredragning 1 m Kommunstyrelsen utser till sektionen sju (7) ledamöter och en personlig ersättare för var och en av dem. Av ledamöterna är ordföranden och minst en medlem kommunstyrelsens ledamöter eller ersättare. 2 m Kommunstyrelsen utser bland sektionens ledamöter ordförande och en vice ordförande. 3 m Kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens ordförande har närvaro- och yttranderätt vid sammanträdena. Då dessa är förhindrade eller jäviga har vice ordföranden närvaro- och yttranderätt i den ordning de träder i stället för ordföranden. Föredragande för sektionen är kommundirektören eller då han är förhindrad eller jävig, den tjänsteinnehavare som även annars verkar som ställföreträdare för kommundirektören. 6

9 Beslutanderätt och befogenheter Koncernsektionen avgör följande ärenden: 1) beslutar om kommunens ägar- och koncernstyrning, 2) ger utlåtanden till samkommuner och statliga myndigheter om planer som påverkar kommunens utveckling, verksamhet och ekonomi, 3) utser representanter och ger anvisningar för förfarandet vid förrättningar, tillställningar och sammanträden där kommunen har representanter/intresse att bevaka, 4) beslutar om beviljande av allmänna bidrag ur koncernförvaltningens anslag. Koncernsektionen kan besluta om överföring av ett ärende som hör till dess beslutanderätt enligt punkt 4 till en annan myndighet för beslut. KAPITEL 3 PERSONALSEKTIONEN Kommunstyrelsen har en personalsektion. 10 Uppgifter Personalsektionen linjerar upp betydande strategier och program som gäller personalen samt principerna för lönesystemet och resultatlönesystemet. Personalsektionen har till uppgift att 1. bereda kommunens personalstrategi och andra personalpolitiska riktlinjer för program 2. godkänna principerna för personalutvecklingen 3. godkänna principerna för samarbetet mellan kommunen och personalen 4. godkänna principerna för kommunens företagshälsovård 5. godkänna principerna för arbetskraftspolitik som kommunen som arbetsgivare tillämpar 7

6. godkänna principerna för lönesystemet 7. godkänna principerna för resultatlönesystemet Fge 16/15.12.2012 139 Personalsektionen kan besluta om överföring av ett ärende som hör till dess beslutanderätt till en annan myndighet för beslut. 11 Sammansättning Kommunstyrelsen utser till sektionen sju (7) ledamöter och en personlig ersättare för var och en av dem. Av ledamöterna är ordföranden och minst en medlem kommunstyrelsens ledamöter eller ersättare. Kommunstyrelsen utser bland sektionens ledamöter ordförande och en vice ordförande. Kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens ordförande har närvaro- och yttranderätt vid sammanträdena. Då dessa är förhindrade eller jäviga har vice ordföranden närvaro- och yttranderätt i den ordning de träder i stället för ordföranden. 12 Föredragning Sektionens föredragande är personaldirektören personalchefen eller, då denna är förhindrad eller jävig, den tjänsteinnehavare som då har i uppgift att handha även personaldirektörens personalchefens övriga tjänsteåligganden. (ändrad Fge 8.2.2016 6) 13 Beslutanderätt och befogenheter Personalsektionen avgör följande ärenden: 1. beslutar om frågor som gäller verkställighet och tolkning av tjänste- och arbetskollektivavtal 2. beslutar om för kommunen bindande lokala tjänste- och arbetskollektivavtal 3. godkänner principerna för personalutvecklingen 4. godkänner personalberättelsen 5. godkänner principerna för företagshälsovården 6. godkänner arvodesstadgan 7. beslutar om vilka tjänsteinnehavare som på kommunens vägnar har rätt att besluta om anställningsvillkoren. 8

Personalsektionen kan besluta om överföring av ett ärende som hör till dess beslutanderätt till en annan myndighet för beslut. KAPITEL 4 KOMMUNDIREKTÖREN 14 Uppgifter Kommundirektörens uppgift är att 1. leda en balanserad utveckling av kommunen. 2. i egenskap av kommunens högsta tjänsteinnehavare svara för att de av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen uppställda målen uppnås och att de av dem fattade besluten genomförs. 3. svara för att kommunens verksamhet sköts ekonomiskt och effektivt. 4. leda kommunens förvaltning och personalorganisation. 5. svara för kommunens externa och interna kommunikation. 6. leda kommunens verksamhet vid störnings- och undantagssituationer. 15 Beslutanderätt och befogenheter Kommundirektören avgör följande ärenden: 1. Beslutar om inteckning i kommunens egendom samt om ändring av prioritetsordningen för inteckningar som fastställts som säkerhet för kommunens fordringar, om annat inte bestäms i någon annan instruktion. 2. Beslutar om yrkande på straff och avstående från åtal i rättegång och vid förundersökning, i stora eller principiella frågor inom ramen för av kommunstyrelsen utfärdade anvisningar. 3. Beslutar om precisering och anförande av kommunens ekonomiska fordran i allmän domstol och vid förundersökning angående behandlingen av ärendet i domstolen samt vid förlikningsförfarande, inbegripande också partiellt avstående från fordran, i stora eller principiella frågor inom ramen för av kommunstyrelsen utfärdade anvisningar. 9

4. Beslutar om beviljande av befrielse från erläggande av skatt som ska erläggas till kommunen. 5. Ger kommunens utlåtanden och förklaringar i ärenden som gäller beskattning. 6. Beslutar om kommunens representant vid sammanträden, till vilka kommunstyrelsens koncernsektion inte har möjlighet att utse sin representant. 7. Utser kommunens ledningsgrupp för krisledning. Kommundirektören kan överföra sin beslutanderätt enligt 1 momentet till andra tjänsteinnehavare. 16 Behörighetsvillkor för kommundirektören Av den som väljs till kommundirektör krävs en för tjänsten lämplig högre högskoleexamen och god praktisk erfarenhet av kommunalförvaltning samt goda kunskaper i båda inhemska språken. 17 Kommundirektörens ställföreträdare Då kommundirektören är förhindrad eller jävig eller om tjänsten är vakant, handhas kommundirektörens åligganden av förvaltningsdirektören eller, om också han är förhindrad eller jävig, av den som verkar som ställföreträdare för sektordirektören för koncernförvaltningen. KAPITEL 5 KONCERNFÖRVALTNINGEN 18 Uppgifter Koncernförvaltningens uppgift är att stöda och bistå fullmäktige, kommunstyrelsen och dess sektioner samt kommundirektören i den strategiska utvecklingen av kommunen, ledningen och personalpolitiken 10

i genomförandet och utvecklingen av kommunkoncernens förvaltning, verksamheter, ekonomi och tjänster samt i uppföljningen av verksamheterna. Koncernförvaltningen har dessutom hand om berednings- och verkställighetsuppgifterna för kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och dess sektioner, övriga allmänna och förvaltnings- och serviceuppgifter, näringspolitiken och dataadministrationen. Koncernförvaltningen svarar för den strategiska planeringen och utvecklingen av den samt för allmänna koordinerings- och utvecklingsuppgifter för verksamheterna inom kommunens sektorer. Koncernförvaltningen skapar vidare förutsättningar för en resultatrik verksamhet inom kommunens sektorer och följer uppnående av de uppställda målen. Koncernförvaltningen har dessutom hand om näringslivsväsendet, svarar för utveckling och koordinering av upphandlingsverksamheten och för dess expertuppgifter samt sköter ärenden i anslutning till kommunens dataadministration. 19 Verksamhetsorganisation Koncernförvaltningens resultatområden är enheten för förvaltningstjänster, ekonomienheten och personalenheten. Enheten för förvaltningstjänsters uppgift är att 1. ha hand om förvaltningsuppgifter för kommunfullmäktige och -styrelsen och vid behov också för koncernförvaltningens andra organ 2. svara för strategiberedning, ha hand om utvecklings- och koordineringsuppgifter inom kommunens förvaltning 3. ha hand om övriga centraliserade service- och utvecklingsuppgifter för hela förvaltningen. Enheten leds av förvaltningsdirektören. Ekonomienhetens uppgift är att 1. ha hand om beredningen av kommunens budget och ekonomiplan 2. ha hand om upprätthållandet och utvecklingen av redovisnings- och uppföljningssystemen på kommunnivå 3. svara för kommunens bokföring och betalningsrörelse, finansieringsväsende och upprätthållande av likviditeten 4. ha hand om budgetuppföljningen, beredningen av bokslutet samt upprätthållandet och rapporteringen av uppföljningsuppgifter på kommunnivå. 11

Enheten leds av ekonomidirektören. Personalenhetens uppgifter är att 1. svara för kommunens centraliserade personal- och löneförvaltningsuppgifter 2. svara för de med personalstrategin överensstämmande utvecklings-, uppföljnings- och koordineringsuppgifterna uppföljnings- och koordineringsuppgifterna för personalförvaltningen inom hela organisationen samt för upprättande av personalberättelsen. (ändrad Fge 8.2.2016 6) Enheten leds av personaldirektören personalchefen. (ändrad Fge 8.2.2016 6) 20 Förvaltningsdirektören Förvaltningsdirektören 1) svarar för kommunens allmänna förvaltning samt för av kommundirektören förordnade uppgifter som gäller en övergripande utveckling av verksamheterna, 2) svarar för en övergripande utveckling av personalförvaltningen och personalpolitiken (ändrad Fge 8.2.2016 6) 3) har hand om uppgifter i anslutning till utveckling av kommunens förvaltning och förvaltningsfunktioner i samarbete med de olika sektorerna och tar initiativ om utveckling av förvaltningen och effektivering av verksamheten inom kommunkoncernens enheter, 4) har hand om uppgifter i anslutning till utveckling och koordinering av dataadministrationen, 5) beslutar om centraliserat ordnad förtroendemannautbildning. 21 Förvaltningsdirektörens beslutanderätt och befogenheter Förvaltningsdirektören avgör ärenden i anslutning till kommunens dataförsörjning och -administration samt övriga förvaltningsärenden som inte omfattas av ekonomidirektörens eller personaldirektörens personalchefens beslutanderätt. (ändrad Fge 8.2.2016 6) Förvaltningsdirektören kan överföra sina befogenheter till en tjänsteinnehavare underställd denna. 12

22 Ekonomidirektören Ekonomidirektören 1. svarar för kommunens ekonomiförvaltning samt för övriga av kommundirektören förordnade uppgifter som gäller en övergripande utveckling av kommunens ekonomiförvaltning, 2. har hand om kommunens betalningsrörelse, 3. har hand om koordinering och uppföljning av den verksamhet som sköts som kommun- och koncernsamarbete samt övervakar att målen som kommunen uppställt för verksamheten uppnås. 23 Ekonomidirektörens beslutanderätt och befogenheter Ekonomidirektören avgör följande ärenden: 1. beslutar om upptagande av lån inom de gränser som fullmäktige angivit i budgeten eller i ett särskilt beslut och inom ramen för en av kommunstyrelsen årligen uppgjord plan för upplåning, 2. beslutar om tillfällig placering av kommunens kassamedel inom ramen för de av kommunfullmäktige beslutade grunderna för kommunens placeringsverksamhet, 3. beslutar om öppnande av konton i penninginrättningar och avslutande av motsvarande befintliga konton, 4. beslutar på kommunens vägnar i ärenden som gäller säkerheter och inteckningar för beviljade bostadslån. Ekonomidirektören kan överföra sina befogenheter till en tjänsteinnehavare underställd denna. 24 Personaldirektören personalchefen (ändrad Fge 8.2.2016 6) Personaldirektören svarar för kommunens personalförvaltning samt för av kommundirektören förordnade uppgifter som gäller en övergripande utveckling av kommunens personalförvaltning och personalpolitik. Personalchefen svarar för kommunens personalförvaltning. (ändrad Fge 8.2.2016 6) 13

25 Personaldirektörens Personalchefens beslutanderätt och befogenheter (ändrad Fge 8.2.2016 6) Personaldirektören Personalchefen avgör följande ärenden: (ändrad Fge 8.2.2016 6) 1. avgör enligt denna instruktion och personalsektionens utstakningar på kommunstyrelsens vägnar ärenden som gäller tillämpning av tjänste- och arbetskollektivavtalen och andra bestämmelser som gäller anställningsfrågor, om inte annat bestäms på något annat ställe i instruktionen, 2. beslutar om beviljande av tillägg baserade på anställningstid och årsförhöjningar till tjänsteinnehavarna och befattningshavarna, 3. beslutar om centraliserat ordnad utbildning av personalen. Personaldirektören Personalchefen kan överföra sina befogenheter till en tjänsteinnehavare underställd denna. (ändrad Fge 8.2.2016 6) 26. Näringslivschefen Näringslivschefen svarar för utvecklingen av kommunens näringslivsväsende. 27. Näringslivschefens beslutanderätt och befogenheter Näringslivschefen avgör följande ärenden: 1 bereder näringspolitiska åtgärder för koncernsektionen 2 svarar för utvecklingen av samarbetet mellan kommunen och de lokala företagen. KAPITEL 6 Ikraftträdande av instruktionen 28 Ikraftträdande av instruktionen Denna instruktion träder i kraft 1.2.2013. 14