Lennart Karlsson Den Svenska Modellen och IED
Lennart Karlsson 010-505 5460; lennart.karlsson@afconsult.com Jobbat hela mitt professionella liv med miljö sedan jag började 1973 på IVL Första tillståndsärendet (VCC och Scania) 1976 Jobbar mest med fordonsindustri (Scania, Volvo, Volvo Cars, BAE f.n) Också jobbat med förbränning av FA och avfall, vindkraft, cement och diverse annat. Jobbade drygt tio år i olika utlandsprojekt Barnfödd på Söder. Uppvuxen i Skåne. Betraktar mig som Göteborgare. Bor i Forshaga En Holländare, en Katt och sex får. 2 ha trädgård och en mer än 250 år gammal gård Bruksarbete med hund (sök, spår, skydd) och en del golf Amatörentomolog 2
Nytt med IED-direktivet BATRef dokumenten får stärkt ställning i och med att BATconclusions (slutsatser om bästa tillgängliga teknik) blir bindande Statusrapport skall upprättas för IED-anläggningar Löpande kontroll av mark och grundvatten
Ett nytt landskap Vad gjorde vi i juni? Ändring i miljöbalken Industriutsläppsförordning Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Miljöprövningsförordning Förordning om stora förbränningsanläggningar Förordning om förbränning av avfall Förordning om användning av organiska lösningsmedel
Konsekvenser Sektorsdirektiv blir förordningar BAT-slutsatser Omprövning Statusrapport Mindre ändring
Konsekvenser Ett lapptäcke där IED lagts till den Svenska modellen Många olika förteckningar över verksamheter som berörs av vad Inte direktivkonform Flera krav får vidare tillämpning Inte trogen officiella översättningar I något fall egna definitioner Annat upplägg försvårar harmoniserad tillämpning
Svenska modellen Från början Väl avgränsat Tydliga miljöeffekter som skulle begränsas Prioritering av resurser Få generella krav eller parallella system Behov av ett skydd för VU Samverkan Därefter Allt kan prövas. Många frågor reglerade genom generella krav EU-rätt Flera parallella system Rättslig prövning
Mindre ändring Ändring bara skäl till prövning om den kan leda till miljöpåverkan Färre frågor behöver prövas. Snabbare handläggning. Fler frågor blir anmälningsärenden Kan det bli så att samma utredning som för skett i domstol nu kommer att ske hos tillsynsmyndigheten? Hur stor vinsten blir återstår att se.
Kort om BAT Mycket gammalt begrepp som givits olika betydelse i olika sammanhang. I Sverige bästa möjliga teknik och därefter avvägning enligt 2 kap 7. I praktiken samma som i Miljöskyddslagen 1969. Anses innebära strängare krav. Inom EU i olika betydelser sedan 1980-talet. Särskild tyngd i IPPC-direktivet. IED innebär samma krav på BAT som IPPC. BREF-dokumenten ges större tyngd i och med att BAT-conclusions (BATC) formellt fastställs som bindande krav och utgör grund för BATAEL. BATC implementeras i Sverige genom bindande föreskrifter. Beslutade BATC tämligen omfattande. Svenskt engagemang i Sevillalarbetet nödvändigt.
Annat om BAT och BATC Horisontella och vertikala Avgränsning till IED-verksamheten Mycket generiskt Bästa tillgängliga teknik som tidigare för all miljöfarlig verksamhet BREF:arna spiller över på verksamheter som inte är IEDverksamheter BREF:arnas 350 sidors gråa massa blir fortfarande en källa till att finna vad som kan utgöra BAT i det enskilda fallet.
Statusrapporten Typiska frågor enligt tillsynsspåret enligt 10 kapitlet är om marken är så förorenad så att det finns behov av åtgärder eller försiktighetsmått samt hur ansvaret skall fördelas. Typiska frågor vid prövning enligt 9 kapitlet är om marken kan vara så förorenad så att den ansökta verksamheten inte lämpligen kan bedrivas eller om den ansökta verksamheten medför risk för att förorening skall spridas eller byggas in. Statusrapporten ställer frågan om hur förorenad marken var när en industriutsläppsverksamhet inleddes.
Vad omfattar en statusrapport? 1. de föroreningar som förekommer i mark och grundvatten inom det område där verksamheten bedrivs eller avses att bedrivas, 2. hur området används när statusrapporten upprättas, 3. tillgänglig information om tidigare användning av området, och 4. mark- och grundvattenmätningar som avspeglar förhållandena i området.
Schematiskt tillvägagångssätt vid upprättandet av statusrapport (NVs vägledning)
Statusrapporten och dagens system I dag följer hanteringen två spår: Tillsynsspåret (10 kap MB) eller tillståndsspåret (9 kap MB). Många gånger oklart vad som följer av det ena eller det andra. Ofta en resursfråga. Villkor som innebär krav på undersökningar av markförorening förekommer. Villkor för vad som skall ske vid upphörande av verksamhet förekommer regelbundet i tillståndsbeslut. 10 kapitlet redan tidigare lappat med allvarlig miljöskada enligt miljöansvarsdirektivet. Nu har statusrapport och återställande enligt IED tillkommit.
Framtidens system Mer frågor regleras generellt Prövning bör kunna begränsas till viktiga frågor som är unika och specifika i det enskilda fallet Inte pröva frågor där resultatet kan förutses Många fler frågor inom tillsynen
Glöm inte vad syftet är! Åstadkomma konkreta miljöfättringar utan att i onödan riskera konkurrenskraft 16