Vartåt är Finland på väg? Demokratiarbetsgruppens arbete Kommunmarknaden, den 11.9.2013 Överinspektör Suvi Savolainen Finansministeriet
Tre dimensioner i kommundemokratins utveckling Nya handligssätt utveckalas och tas i bruk aktivt i kommunerna, tillsammans med kommuninvånarna Handlingssätt och praxis Lagstiftningen skapar förutsättningar för invånarna och kommunerna att främja de önskade förfaringssätt Utveckling av kommundemokrati Deltagande och påverkande kompletterar det representiva deltagandet och invånarna ses som viktiga resurser Inställning och attityder Utveckling av lagstiftning Stora förväntningar riktas mot lagstiftning, men enbart den kan inte lösa problemen 2
Totalreform av kommunallagen som en del av kommunreformen Kommunreform är en helhet, som består bl.a. av kommunstrukturreformen, kommunallagsreformen, reformen av statsandels- och finansieringssystemet samt lösningen av metropolområdet Finansministeriet tillsatte totalreformen av kommunallagen för mandatperioden 3.7.2012 15.4.2014 Tas hänsyn till de förändringsbehov som förorsakas av de nya förvaltningsstrukturer och kommunernas ändrade verksamhetsmiljö Särkskilt granskas kommunekonomins intern styrning, kommunernas ledningssystem, den representiva demokratin, förhållande av kommunallagen och speciallagarna, förhållanden mellan kommuner och marknaden samt utveckling kommuninvånarnas påverkningsmöjligheter Kommunallagen bör fortfarande vara en allmän lag om syftar till att minska behovet av speciallagstiftning Den nya kommunallagen avses träda i kraft fr.o.m. början av 2015 3
Organisering av kommunallagens totalreform Ministerarbetsgruppen för förvaltning och regionutveckling Ordf. Henna Virkkunen Parlamentarisk uppföljningsgrupp Ordf. Henna Virkkunen Kommunreformens styrgrupp Ordf. Sari Raassina Arbetsutskottet Ordf. Päivi Laajala Sektionen för organ och ledning Ordf. Auli Valli-Lintu Demokratisektionen Ordf. Inga Nyholm Ekonomisektionen Ordf. Arto Sulonen Sektionen för kommunen och marknaden Ordf. Elise Pekkala 4
Totalreform av kommunallagen 2012 2013 2014 2015 Arbetsgrupper Beredning RP remiss Riksdag Nya lagen i kraft 1.1.2015 Samråd, seminarier, projekt Dinasikt.fi Enkät till kommune rna Osasto 5
Demokratins förändringstrender Ändringar i kommun- och servicestrukturerer Utveckling av kommunkoncerner och ändringar i serviceproduktionen Ändringar i medborgarnas deltagandande, deras beteende, behov och vardagen (bl.a. valfrihet) Röstningsaktivitet och minskande deltagande i föreningar IT-utveckling och elektroniska möjligheter Kulturell månfald och internationalisering Ojämställdhet mellan kommuner, kommundelar och befolkningsgrupper Behov av särskilda grupper 6
Mål för kommunallagsreformen ur demokratins synvinkel Tryggande av mångsidiga medel och strukturer för deltagande Förbättring av det representativa systemets funktion och attraktivitet Utveckling av lagstiftning och förstärkning av närdemokrati Tryggande av påverkan i delområden Ökning av interaktionen mellan kommuninvånare och beslutsfattare Modernisering och förstärkning av den direkta demokratin 7 Osasto pp.kk.
Demokratisektionens frågor 1. Invårnarnas deltagnings- och påverkningsmöjligheter Informationsskyldighet Kommunernas praktik i information, kommunikation och hörandet Utveckling av folkomröstningar Initiativrätt E-deltagande, e-röstning Andra former av direkt, deltagar- och deliberativ demokrati (bl.a. olika råd, forum, medborgarbudget) 2. Den representativa demokratin Förtroendevaldas verksamhetsförutsättningar och arbetetes attraktivitet (ersättningar, tidsanvädning, annat stöd) Regionala organ (roller, uppgifter) Kommundelsförvaltning (samt valkretsar) 8
Den representativa demokratin: val Utveckling av e-röstning Kan bedömas bl.a. underlätta röstningen och eventuellt öka valdeltagandet, framförallt bland unga. Informationssäkerhetsfrågorna och resurserna bör bedömas Separat beredning för möjliggörande av Internetröstning vid val samt ordnande av kommunala folkomröstningar på elektronisk väg inleds. Vid beredningen beaktas i synnerhet informationssäkerhetsfrågorna. (Halke 7.6.2013) Sänkning av rösträttsåldern till 16 år Möjliheten att ge den första röstningserfarenhet till de unga i hemkommunen, viktig enligt forskningarna Separation av rösträtten och valbarhetan har oft ansetts problematisk Ärendet till partisekretrargruppen 9 Kunta- ja aluehallinto-osasto
Den representativa demokratin: förtroendevalda Genom lagstiftningsåtgärder stärka de förtroendevaldas förutsättningar och förbättra uppdragens attraktivitet Förtroendevaldas rätt till ledighet från arbete för förtroendeuppdrag Organens möten arbetsgivaren bör ha en vägande skäl för att vägra Annan skötsel av förtroendeuppdrag bör avtalas med arbetsgivaren Tryggandet av förtroendevaldas förutsättningar utreds, t.ex. genom utökad rätt till ledighet från arbete för förtroendeuppdrag. (Halke 7.6.2013) Vilka andra lagstifningsmässiga medel skulle trygga förutsättningarna? 10 Kunta- ja aluehallinto-osasto
Den representativa demokratin: förtroendevalda Kommunstyrelseordförande på deltid/heltid Rätt till tjänstledighet/ledighet från arbetet under kommunstyrelsens mandattid? Lön, semester, sjukledighet, familjeledigheten en motsvarande reglering som en borgmästare och biträdande borgmästare Tryggandet av förtroendevaldas förutsättningar utreds, t.ex. genom bestämmelser om att en kommunstyrelseordförande på deltid/heltid har rätt till tjänstledighet/ledighet från arbetet under kommunstyrelsens mandattid samt motsvarande löne- och semestervillkor som en borgmästare. Behovet att ge samma möjlighet till en deltids-/heltidsarbetande nämndordförande utreds. (Halke 7.6.2013). 11 Kunta- ja aluehallinto-osasto
Förstärkning av påverkan i delområden Kommundelsförvaltning kan redan nu organiseras inom ramen för den befintliga lagstiftningen. Enligt 27 i kommunallagen kan deltagande främjas bl.a. genom att delområdesförvaltning tillämpas i kommunen. Det finns få bestämmelser om kommundelsorgan, men kommunallagen utesluter inte även långtgående delområdesförvaltning. Sektionen har granskat 1. Interna valkretser i kommunen 2. Kommundelsförvaltning som väljs i lokala val 3. Regionala organ i sina olika roller (forum för interaktion och informationsutbyte, planeringspartner och servicepartner) Förpliktande eller möjliggörande reglering? Förstärkning av närdemokratin bereds utifrån en verksamhetsmodell för kommundelsorgan och lagstiftning av möjliggörande natur. Kommunernas villighet att inrätta organ som väljs i lokala val utreds och beredningen fortsätter vid behov.(halke 7.6.2013) 12
Den direkta demokratin: Kommunal folkomröstning och initiativ till folkomröstning En betydande lagstadgade medel för den direkta demokratin,men ganska lite använt Kräver resurser och tid Har inte varit möjligt att ordna folkomröstningen på samma tidpunkt som kommunalval Mål: att hitta sätt som skulle underlätta och främja använding av folkomröstningar Lagändringar som möjliggör ordnande av kommunala folkomröstningar även i samband med val bereds. Separat beredning för möjliggörande av Internetröstning vid ordnande av kommunala folkomröstningar på elektronisk väg inleds Folkomröstningarna ska fortfarande vara rådgivande.(halke 7.6.2013) 13
Interaktion mellan kommuninvånarna och kommunen: mångsidiga sätt för deltagande De förändrade behoven av deltagande och användarorientering kan tillgodoses genom att utveckla strukturerna för deltagande och motivera kommunerna till bredare införande av olika sätt för deltagande och interaktion. På grund av de många modellerna för deltagande och interaktion bör lagen vara möjliggörande i fråga om dem. Bestämmelser som möjliggör olika sätt för kommuninvånarnas interaktion och deltagande samt brukarinflytande bereds i lagen. (Halke 7.6.2013) En likande bestämmelse som den nuvarande 27 i den nya lagen: exempellista uppdaterad och kompletterad med olika sätt att deltaga 14
Interaktion mellan kommuninvånarna och kommunen: mångsidiga sätt för deltagande Ett systematiskt och holistiskt grepp för utveckling av deltagandet kommuninvånaren borde få en helhetsbild om de påverknings- och deltagandesätt som står till förfogande Förpliktelser om en delaktighetsstrategi? Koncernsynvinkel? Regleringsbehovet i fråga om en strategi för deltagande bereds som en del av den övriga strategiska planeringen i kommunen. (Halke 7.6.2013) Invånarnas informations- och påverkansmöjligheter kan förbättras betydligt om datanäten utnyttjas till allt flera människor är nätet den främsta verksamhetsomgivningen för deltagandet i samhället Förpliktande bestämmelser om elektronisk kommunikation bereds (bl.a. kommunens webbplats). (Halke 7.6.2013). 15
Strukturer för deltagande: särskilda befolkningsgrupper Obligatoriska äldreråd (11 i äldreomsorgslagen) Uppgifter stadgats i lagen: möjlighet att påverka planering, beredning och uppföljning inom olika kommunala verksamheter Borde ungdomsråd stadgas som obligatoriska? Handikappsråd? Som ett (av många) sätt att främja de ungas och andra särskilda gruppernas möjligheter att påverka ärenden i kommunen och ärenden som berör dem Lagstiftning enligt vilken kommunerna förpliktas inrätta ungdomsfullmäktige eller motsvarande organ bereds. Behovet av att kommunerna förpliktas inrätta handikappråd eller motsvarande organ utreds. (Halke 7.6.2013) Beredningen fortsätter: I kommunallagen eller speciallagstiftning? Bestämmelser om uppgifter och medlemmarnas rollen Påverkningsroll (roll som beslutsfattare)? Informella organ (formella organ)? 16
Webbenkät till kommunerna Elektronisk, frivillig enkät till alla kommunerna: 1.7. 17.9.2013 http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/03_muut_ asiakirjat/20130702kuntal/name.jsp Kommunernas åsikter om kommunallagsreformen kartläggas Resultat kommer att utnyttjas beredning av lagstiftningen Önskan: gemensam beredning av svaret mellan kommunstyrelsen och tjänsteinnehavare 17 Osasto pp.kk.
Demokratisektionen i Internet: http://www.vm.fi/vm/fi/05_hankkeet/0107_kunt auudistus/09_kuntalakiuudistus/05_demokrati ajaosto/index.jsp Aktuellt i Facebook: https://www.facebook.com/uusikuntalaki Dinasikt. fi diskussion i vår 2013 https://www.otakantaa.fi/sv- FI/Projekt/Hurdan_kommunallag_for_framtidens_kom muner 18
Demokratidagen 17.10.2013 Anmälning till den första nationella demokratidagen: www.kommunerna.net/demokratidagen
Tack!