KOMMUNENS INFORMATIONSANSVAR FÖR UNGA 16-19 ÅR Halvårsrapport maj 2014 Datum: 2014-05-08 Sammanställt av: Lilian Lama, Uppföljningsansvarig Karolina Grip, Verksamhetscontroller
Sammanfattning I Ungdoms- och elevdatabasen (UEDB) registreras de folkbokförda ungdomar i Sollentuna kommun som inte är registrerade på en gymnasieutbildning. Var och en av dessa kontaktas för kartläggning av sysselsättning enligt det kommunala informationsansvaret. I dagsläget finns 345 individer i detta register. Antalet är ackumulerat sedan databasens start för ca 1 ½ år sedan. Individerna försvinner endast ur registret för det kommunala informationsansvaret om de påbörjar en gymnasieutbildning eller om individen fyller 20 år. En individ kan endast kodas med en sysselsättningsstatus åt gången men kan kodas om hur många gånger som helst så snart en mer aktuell sysselsättningsstatus har fastställts. De 345 individer som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret i Sollentuna kommun delas in i tre kategorier: 1) de som har sysselsättning såsom arbete, studier, föräldraledighet m.m., 2) de som saknar sysselsättning och är att betrakta som unga utanför samt 3) de som kommunen fortfarande saknar information om. Tre uttag ur databasen har gjorts sedan starten för halvårsrapporterna mot nämnd. Uttagen representerar nuläget den aktuella dagen för uttaget. Första uttaget gjordes i slutet av läsåret 2012/2013, medan de andra två togs ut efter höstterminen 2013/2014 och nu i slutet av vårterminen aktuellt läsår. En eventuell ökning av antalet som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret sker med största sannolikhet mellan två läsår, det vill säga då de som inte påbörjar en gymnasieutbildning fångas upp tillsammans med de som går ut gymnasieskolan utan slutbetyg. Eventuell tillökning till registret under läsårets gång härrör de som valt hoppa av en pågående gymnasieutbildning och en minskning innebär att individerna har påbörjat en gymnasieutbildning alternativt fyllt 20 år. Totalt sett ökade antalet inom det kommunala informationsansvaret med totalt 51 individer mellan första och andra uttaget (från 303 personer till 354) medan registret har minskat mellan andra och tredje uttaget med 9 individer (från 354 till 345). Den stora tillökningen mellan uttag 1 och 2 handlade mestadels om ökat antal individer som valt att flytta utomlands och ökat antal individer som går kvar i obligatorisk skola, dvs. tillströmningen gick till kategori 1. Andelen individer som hamnar i kategori 2 har minskat betydligt från första uttaget ur databasen juni 2013 till andra uttaget januari 2014 för att sedan gått upp lite till april 2014. Den stora skillnaden mellan första och andra uttaget är att många av de som gick ut gymnasieskolan utan slutbetyg efter årsskiftet fallit ut registret på grund av ålder. En stor andel av de som tillkom till registret mellan läsåren är dock fortfarande under bearbetning.
Det kommunala informationsansvaret 16-19 år Kommunernas informationsansvar är en bestämmelse i skollagen som innebär att kommunerna är skyldiga att hålla sig informerade om hur deras ungdomar mellan 16 och till och med 19 år är sysselsatta om de inte går i gymnasieskolan. Syftet med att samla in den här informationen är att kunna erbjuda individuella åtgärder till unga som varken arbetar eller studerar och som saknar en gymnasieutbildning. Informationsansvaret är därmed en viktig del i arbetet för att bekämpa ungdomsarbetslösheten och förhindra att ungdomar som avbryter sina studier fastnar i ett långvarigt utanförskap. Bestämmelsen återfinns i skollagen från 2010 och 29:e kapitel 2 1 : 9 En hemkommun ska löpande hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen som fullgjort sin skolplikt men som inte fyllt 20 år är sysselsatta i syfte att kunna erbjuda dem lämpliga individuella åtgärder. Kommunens skyldighet enligt första stycket omfattar inte de ungdomar som genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola, nationella eller specialutformade program i gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning På uppdrag av regeringen har en utredning kring det kommunala informationsansvaret lagts fram (SOU 2013:13). I utredningen finns förslag till nya bestämmelser gällande kommunernas informationsansvar. Förslaget innebär ett utökat krav på kommunerna, från ett informationsansvar till ett aktivitetsansvar. Aktivitetsansvaret innebär att kommunen ska vara aktiv i uppsökande åtgärder och att erbjuda lämpliga individuella åtgärder. Det ställer även mer krav på skriftlig dokumentation, med lokala register och årligen inrapportering av statistik. Nuläge i Sollentuna I KSL Ungdoms- och elevdatabas, UEDB, registreras alla unga i åldrarna 16 till och med 19 år som är folkbokförda i Sollentuna kommun och som inte studerar på gymnasieskola. Registret uppdateras kontinuerligt under året. Kommunens uppföljningsansvarig kontaktar alla i registret för att kartlägga vad var och en har för sysselsättning. I UEDB finns 13 olika kodalternativ för att registrera sysselsättning på varje enskild person (se följande lista för de olika kodalternativen). 1 SKL Kommunernas informationsansvar 2012
UEDB - koder uppföljningsansvar Kod Kommentar Annan instans Individen är inskriven på annan myndighet, såsom Arbetsförmedlingen Annan utbildning Individen studerar ex på Folkhögskola, Komvux etc. Arbete Individen har ett arbete Avhopp Individen har precis hoppat av sina studier och har ingen annan sysselsättning Ej betyg Individen har gått ut gymnasiet utan slutbetyg och har ingen annan sysselsättning. Ej nådda Kommunen har gjort flera anstängningar att få tag på individen men inte lyckats Nej tack Individen har tackat nej till kontakt med kommunen Obligatorisk skola Individen går i obligatorisk skola, dvs. i grundskolan eller särskolan år 10 Okänd Individen har skyddad identitet och kontaktuppgifter saknas därmed I aktiv uppföljning Kommunen har aktiv kontakt med individen och insatser görs för att stötta personen vidare till studier eller arbete Utomlands Individen studerar utomlands eller arbetar utomlands Övrigt Övrig anledning såsom föräldraledig, pågående behandling, sjukskriven, ungdomsvård, VPL Under bearbetning Kontakt har precis tagits eller kommer att tas inom kort. Aktuell kodning ej ännu fastställd. Uppföljningskoder i KSL:s elevdatabas I dagsläget 2 i Sollentuna kommun finns 345 individer som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret. Dessa personer har kodats med följande sysselsättningskod: 2 Utdrag ur ungdoms- och elevdatabasen UEDB 2014-04-17.
Alla som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret kan delas upp i tre kategorier: Kategori 1 - unga med sysselsättning: dessa individer arbetar eller studerar alternativt har någon annan form av sysselsättning som hindrar dem från att arbeta eller studera (exempelvis föräldraledighet). Dessa är i dagsläget inte aktuella för vidare insatser från kommunens sida. Kategori 2 - unga utan sysselsättning: dessa individer varken arbetar eller studerar eller har en sysselsättning som hindrar dem från att arbeta eller studera. Dessa går under benämningen unga utanför och är i behov av insatser. Kategori 3 - unga utan känd sysselsättning; dessa individer har inte fått en sysselsättningskod ännu. När kommunen har fått kontakt med individerna och en relevant kodning har fastställts kommer dessa att ingå i antingen kategori 1 eller i kategori 2. Kategori 1: Unga med sysselsättning Av de 345 individer (i åldern 16 till och med 19 år) som ligger i databasen så går flertalet unga i skolan (grundskola samt folkhögskola eller dyl.), en del är utomlands och en del har övrig sysselsättningsstatus (såsom föräldraledighet m.m.). Gruppen består av följande koder: Annan instans Annan utbildning Arbete Obligatorisk skola Utomlands Övrigt Totalt sett handlar det om 208 personer, dvs. 60 % av de som faller inom ramen för kommunala informationsansvaret. Observera dock att en grupp kan vara aktuell att samverka kring med andra myndigheter och det är de som kodas med annan instans. Utvecklingen av antalet individer som hamnar i denna kategori exemplifieras nedan utifrån de tre utdrag ur databasen som gjorts sedan starten av halvårsrapporterna. Observera att det handlar om ackumulerat antal individer sedan databasens start men att vissa individer kan ha kodats om mellan datumen för uttagen ur databasen (antingen inom kategori 1 eller till kategori 2) eller försvunnit ut ur registret (vilket är fallet om individen gått tillbaka till gymnasieskolan alternativt fyllt 20 år).
2013-06-04 2014-01-20 2014-04-17 Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Annan instans 9 Annan instans 12 Annan instans 12 Annan utbildning 16 Annan utbildning 18 Annan utbildning 14 Arbete 13 Arbete 12 Arbete 15 Obligatorisk skola 37 Obligatorisk skola 74 Obligatorisk skola 76 Utomlands 36 Utomlands 82 Utomlands 89 Övrigt 3 Övrigt 2 Övrigt 2 Totalsumma 114 Totalsumma 200 Totalsumma 208 Andel av gruppen: 38% Andel av gruppen: 56% Andel av gruppen: 60% Trenden visar på att en ökad andel av individer som hamnar i kategori 1, från 38 % till 60 %. Majoriten av dessa går kvar i obligatorisk skola eller är utomlands. Kategori 2: Unga utan sysselsättning De unga som varken arbetar, studerar eller har annan sysselsättningsstatus som hindrar dem från att arbeta och studera är kopplade till följande sysselsättningskoder: Avhopp Ej slutbetyg I aktiv uppföljning Totalt sett handlar det om 59 personer, dvs. 17 % av alla som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret. Utvecklingen av antalet individer som hamnar i denna kategori exemplifieras nedan utifrån de tre utdrag ur databasen som gjorts sedan starten av halvårsrapporterna. Observera att det handlar om ackumulerat antal individer sedan databasens start men att vissa individer kan ha kodats om mellan datum för utdrag (antingen inom kategori 1 eller till kategori 2) eller försvunnit ut ur databasen (vilket är fallet om individen gått tillbaka till gymnasieskolan alternativt fyllt 20 år). 2013-06-04 2014-01-20 2014-04-17 Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Avhopp 6 Avhopp 4 Avhopp 15 Ej betyg 75 Ej betyg 11 Ej betyg 4 I aktiv uppföljning 39 I aktiv uppföljning 29 I aktiv uppföljning 40 Totalsumma 120 Totalsumma 44 Totalsumma 59 Andel av gruppen: 40% Andel av gruppen: 12% Andel av gruppen: 17% Andelen individer som hamnar i denna kategori har minskat betydligt från första uttaget ur databasen juni 2013 till andra uttaget januari 2014 för att sedan gått upp lite till april 2014. Den stora skillnaden mellan första och andra uttaget är att många av de som gick ut gymnasieskolan utan slutbetyg efter årsskiftet fallit ut registret på grund av ålder.
Det finns olika anledningar till att dessa ungdomar varken studerar eller arbetar. Ofta finns det flera orsaker såsom bristande kunskaper från obligatorisk skola, sociala skäl, bristande motivation, arbetslöshet, fysisk och psykisk ohälsa och att personen är aktiv med egna projekt. Den största gruppen är psykisk ohälsa, där många unga har diagnoser och upplever att skolan inte kan möta upp deras särskilda behov. Därefter är det bristande motivation men där majoriteten uppger att de vill ha arbete istället för att studera. De ungas behov är komplexa och behöver ofta stödinsatser från flertalet verksamheter. Följande insatser mot gruppen har hittills genomförts: Studie- och yrkesvägledning erbjuds till de som svarat att de vill ha vägledning på den blankett som skickas till alla som hamnar inom ramen för det kommunala informationsansvaret Motiverande samtal till att få unga att återuppta sina studier Motiverande samtal till att få unga att skriva in sig på Arbetsförmedlingen Studiebesök på folkhögskolor och gymnasieskolor I samverkan med Möjligheternas kontor har flertalet gått vidare till coacher, Arbetsförmedlingen eller studier Kategori 3: Unga utan känd sysselsättning De unga som kommunen i dagsläget saknar information om sysselsättningsstatus är kopplade till följande koder: Under bearbetning Ej nådda Okänd Nej tack Totalt sett handlar det om 78 personer, dvs. 23 % av alla som faller inom ramen för det kommunala informationsansvaret. Dessa personers sysselsättningsstatus är alltså inte kartlagda ännu men kommer tillhöra antingen kategori 1 eller kategori 2 efter fastställd kodning. Utvecklingen av antalet individer som hamnar i denna kategori exemplifieras nedan utifrån de tre utdrag ur databasen som gjorts sedan starten av halvårsrapporterna. Målsättningen med de som hamnar i denna kategori är att kartlägga sysselsättning och därefter kodas de om till kategori 1 eller kategori 2. Andelen individer som hamnar i denna kategori har varit relativt stabil, med en viss tillökning mellan läsåren. 2013-06-04 2014-01-20 2014-04-17 Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Sysselsättningskod Antal Ej nådda 1 Ej nådda 1 Ej nådda 21 Nej tack 4 Nej tack 1 Nej tack 1 Okänd 2 Okänd 0 Okänd 1 Under bearbetning 62 Under bearbetning 108 Under bearbetning 55 Totalsumma 69 Totalsumma 110 Totalsumma 78 Andel av gruppen: 23% Andel av gruppen: 31% Andel av gruppen: 23%