Juris dr. Jonas Christensen Jonas@ekolagen.se 0730 59 09 29 DAGVATTENREGLERING UTANFÖR PBL 1 2 Dagens DagvattenDagordning Miljöbalken Miljöfarlig verksamhet Markavvattning Lag om allmänna vattentjänster När inträder skyldigheten Förändringar Taxor Vem ansvarar för vilka utsläpp? Utsläppskrav Dagvatten Dagvatten: Nederbördsvatten, dvs. regn- eller smältvatten, som inte tränger ned i marken, utan avrinner på markytan. SNFS 1994:7 Dagvatten är exempelvis regnvatten, smältvatten och tillfälligt framträngande grundvatten. (Wikipedia, TNC 1994) 3 Jonas Christensen (c) 2012 4 Dagvatten - Tillämpliga författningar Ramdirektivet för vatten. Avloppsvattendirektivet. Plan- och bygglag (2010:90), PBL. Miljöbalken (1998:808), MB. (9+11 kap.) Kungörelse med föreskrifter om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse; SNFS 1994:7 Lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, VVL. Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster, LAV. Anläggningslagen. Reglering genom 9 kap. MB Miljöfarlig verksamhet 5 6 1
Dagvatten ett slags avloppsvatten 9 kap. 2 Miljöbalken Med avloppsvatten avses: 1. spillvatten eller annan flytande orenlighet, 2. vatten som använts för kylning, 3. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för en viss eller vissa fastigheters räkning, eller 4. vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats. "som inte görs för en viss eller vissa fastigheters räkning har ansetts täcka merparten av allt dagvatten och dränvatten som avleds inom ett detaljplanelagt område. Att avledandet inte bara får gälla för en viss eller vissa fastigheter skall förstås så att det inte innefattar enstaka fastighetsägare inom en detaljplan som genom särskild ledning avleder dag- och dränvatten enbart för sina fastigheter. (Prop. LAV 2005/06:78 ) 7 8 Dagvatten och Avloppsvatten Jag uppfattar att dagvatten i SNFS 1994:7....är.. Tillstånd eller anmälan för MFV?..vidare än vatten som avleds för sådan avvattning av mark i 9:2 MB (def. Av avloppsvatten) OBS Oavsett tillstånd, anmälan eller samråd så ska de materiella bestämmelserna tillämpas!! 9 10 13 FMH Det krävs tillstånd för att 1. inrätta en avloppsanordning som en eller flera vattentoaletter ska anslutas till, eller 2. ansluta en vattentoalett till en befintlig avloppsanordning. Det krävs anmälan till den kommunala nämnden för att inrätta en annan avloppsanordning än som avses i första stycket. Tillstånd enligt FMH-bilagan? 91/271 90.10 Avloppsreningsanläggning med en anslutning av fler än 2 000 personer eller som tar emot avloppsvatten med en föroreningsmängd som motsvarar mer än 2 000 personekvivalenter. C e 85/337-2 90.20 Avloppsreningsanläggning som är dimensionerad för mer än 200 person-ekvivalenter, om verksamheten inte är tillståndspliktig enligt 90.10. 11 12 2
Personekvivaltent, pe= Den mängd nedbrytbart organiskt material som har en biokemisk syreförbrukning på 70 gram löst syre per dygn under sju dygn (BOD 7 ) NFS 2004:7 Kan man tänka sig dagvatten som kommer upp till BOD mostavarande 200 eller 2000 pe? Samråd enl. 12:6 MB Dagvattenanläggning som inte är tillståndseller anmälningspliktig. Som kan komma at väsentligen förändra naturmiljön. T.ex. dagvattendammar vid vägar. Skulle kunna medföra samrådsplikt. 13 14 Markavvattning en vattenverksamhet 11 kap. 2 MB Reglering genom 11 kap. MB Markavvattning Vattenverksamhet Med vattenverksamhet avses: / / 4. åtgärder som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (markavvattning). Generellt förbud i vissa kommuner (11:4 MB, bilaga till F. om vattenverksamheter. 15 16 Skyddsdikning inte en vattenverksamhet 11 kap. 2 MB Markavvattning ska skiljas från skyddsdikning, dvs. dikning som utförs efter skogsavverkning i avsikt att hindra att grundvattnet stiger, som normalt inte utgör markavvattning i lagens mening. MFV? Kan vara utsläpp av avloppsvatten om det är inom detaljplanelagt område, 9 kap. 1 1p MB. Kan vara annat utsläpp, 9 kap. 1 2p. MB. Varaktigt öka markens lämplighet.. Inom detaljplanelagt område är inte markavvattning MFV enligt 9 kap. 1 1p. MB. Utanför detaljplanelagt område är markavvattning MFV enligt 9 kap. 1 2p MB. 17 18 3
Skyddsdikning Vattendom för markavvattning? När syftet inte är att ändra, utan att bibehålla vattenförhållanden i marken. Vattenföretag kräver tillstånd. (huvudregel, 11:9) Det kan vara anmälan. (11:9a) Tillstånd eller anmälan behövs inte, om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena. (11:12) Tillstånd till markavvattning ges av länsstyrelsen. 19 20 Lag om allmänna vattentjänster Avlopp 2 Vattentjänstlagen Avlopp bortledande av dagvatten och dränvatten från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats, bortledande av spillvatten eller bortledande av vatten som har använts för kylning,.. 21 22 Man måste skilja på Ansvaret enligt 6 LAV Avloppsvatten som är ett slags vatten (9:2 MB), Från Avlopp som är en teknisk åtgärd för att få bort ett visst slags vatten (2 LAV). Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va- anläggning. 23 24 4
Dagvatten är ett av de vatten som huvudmannen ansvarar för enligt 6 LAV om det kommer från samlad bebyggelse Utbyggnadsskyldigheten LAV Utbyggnadsskyldighet bör alltså gälla om det i ett område med en samlad bebyggelse finns ett faktiskt behov av en samlad lösning av dag- och dränvattenfrågorna, dvs. när avvattningen av bebyggelseområdet med hänsyn till va-lagstiftningens skyddsintressen behöver lösas i ett större sammanhang. Prop. 2005/0678 s. 47. 25 26 Fastighetens behov av vattenavledning Att prövningen normalt får utgå från presumtionen att fastigheten skall anses ha ett sådant behov, om vattnet från fastigheten inte kan tas om hand genom naturlig avledning till våtmarker eller vattendrag eller genom markinfiltration inom fastigheten eller på angränsande markområden från vilka vattenavledning inte sker genom huvudmannens försorg. Qviström s. 141. 27 Miljöhänsyn i LAV medför utökad skyldighet för huvudmannen, t.ex. samlad byggelse, områden utanför Dp. Ökar behovet och möjligheterna till alternativa system för omhändertagande och bortledande av dagvatten; LOD- kan bli vanligare. 28 När förutsättningarna för utbyggnadsskyldigheten är uppfyllda, bör även fortsättningsvis gälla att den anläggning som behövs skall komma till stånd så snart det kan ske. Kommunen måste alltså se till att den allmänna va-anläggningen består och fyller sin uppgift på ett godtagbart sätt så länge den behövs. Om dagvattenanläggningen inrättas på grund av miljöhänsyn, måste dagvattenhanteringen också ta sikte på att undanröja eller motverka de befarade risker för miljöstörningar som motiverat anläggningen, exempelvis genom att rena dagvattnet. 29 30 5
Avgiftsskyldigheten vid LOD Någon tydlig förbindelsepunkt har inte upprättats. T.ex. översilningsytor, våtmarker, vattenmagasin Då inträder avgiftsskyldigheten från det att huvudmannen har ordnat de anordningar som behövs för bortledandet och informerat fastighetsägaren om detta. Vem betalar: Polluter pays eller VA-kollektivet? Särskilt förorenat dag vatten; vägar, vissa fastigheter eller hus Det är inte orimligt att de särskiljbara kostnaderna för avledande och rening delas mellan dessa kostnadsbärare och va-kollektivet enligt vad som är skäligt med hänsyn till den berörda allmänna markens omfattning och vakollektivets nytta av vattentjänsten. 31 32 LAV-PBL-AL Kan inte detaljplanelägga bort huvudmannens ansvar enligt LAV. Kan i plan skriva att det ska lösas genom samfällighet. Räcker med en förbindelspunkt mot samfälligheten. Vem ansvarar för dagvattenutsläpp till recipient? Det är verksamhetsutövaren som ansvarar för dagvatten från: Vägar (väghållaren) Kommun Trafikverk Parkeringsplatser. Fastighetsägare Om 6 LAV gäller, så är det VA-huvudmannen 33 34 Vilka är tillämpliga i MB 1 kap. 1. 2 kap. Kunskap och bevisbörda Försiktighetsmått Lokalisering Utsläppspunkt, damm, magasin, behandlingsanläggningar Resurshushållning Rimlighetsavvägning MKN Vilka är tillämpliga i MB, forts 9 kap. 7 Avloppsvatten skall avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål skall lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras. 35 36 6
Vilka är tillämpliga i MB, forts 12 FMH Det är förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning. Vad som sägs i första stycket gäller dock inte om det är uppenbart att sådant utsläpp kan göras utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön. Vi sammanfattar. 37 38 Markvatten från detaljplaneområde Avlett markvatten från ett Dp-område är ett slag avloppsvatten. Sådant avledande är en miljöfarlig verksamhet. 9 kap. 1 1p, MB. Ska klara reningskraven i 9 kap. 7 MB. Anmälningsplikt enligt 14 FMH för inrättande av avloppsanordning utan WC. (utgår från tätbebyggelse). Samfälligheter för detta regleras genom anläggningslagen. Skyldighet enligt 6 vattentjänstlagen inom samlad bebyggelse. Markvatten ej från detaljplaneområde Markvatten som avletts från område som ej är Dp-lagt är inte avloppsvatten. Sådant avledande är ett vattenföretag som kallas markavvattning. 11 kap. MB. Det kan vara en miljöfarlig verksamhet 9 kap. 1 2p. Samfälligheter för markavvattning regleras i VVL. Skyldighet enligt 6 vattentjänstlagen inom samlad bebyggelse. 39 40 Vattentjänstlagen VA-huvudmannen ansvarar för dagvatten inom samlad bebyggelse. Huvudmannen ansvarar då för utsläppen från avloppsanläggningen. Det prövas genom miljöbalken. Vissa möjligheter att låta polluter pays skina igenom LAV och avlasta kollektivet. Tack för mig! 41 42 7