Miljökvalitetsnormer för vatten - Vad är det och hur fungerar de? Stockholm den 22 mars 2010 Henrik Pernmyr, Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns vattendistrikt 1
Miljökvalitetsnormer i svensk rätt Miljökvalitetsnormer (MKN) 5 kap 1 MB bestämmelser om kvaliteten på miljön i ett visst avgränsat område (t.ex. en vattenförekomst) MKN har två huvudfunktioner: 1. En utgångspunkt för bedömningen i tillsyns- och tillståndsärenden enligt miljöbalken, vid meddelande av föreskrifter samt vid planering och planläggning (5 kap 3 MB) Lagrådsremisen: 5 kap 3 MB ändras myndigheter och kommuner ansvarar för att MKN följs 2. Ligger till grund för åtgärdsprogram 2
Olika typer av MKN 5:2 MB MKN ska ange 1. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter och som inte får överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder, 2. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som skall eftersträvas eller som inte bör överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder, 3. högsta eller lägsta förekomst i yt- och grundvatten av organismer som kan tjäna till ledning för bedömning av tillståndet i miljön, eller 4. de krav i övrigt på kvaliteten på miljön som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (se lagrådsremissen). 3
Vattenförvaltningens MKN Vattenmyndigheternas normbeslut Kraven syftar till att god status ska uppnås senast den 22 december 2015, om inte undantag har beslutats Undantag Vanligtvis tidsfrist för att uppnå god status till 2021 (i vissa fall 2027) I undantagsfall mindre strängt krav (t.ex. att det är tillräckligt att uppnå måttlig status) Generellt mindre strängt krav för kvicksilver - inget krav på att uppnå god kemisk ytvattenstatus 4 för kvicksilver, dock bör nuvarande halter inte öka
Vattenförvaltningens MKN Normerna syftar till att uppnå kvalitetskraven 2015 eller 2021 (2027 i vissa fall) först efter den 22 december detta år kan en norm anses överträdd Åtgärder under denna förvaltningscykel syftar framåt, de ska se till att normerna inte överträds proaktivt angreppssätt (jfr t.ex. med ÅP för luft reaktivt styrmedel) 5
Tillämpningsbestämmelser Materiella regler 2 kap 2-6 MB Hänsynsreglerna ska tillämpas som vanligt 2 kap 7 första stycket MB (rimlighetsavvägning kostnad mot nytta) 2 kap 7 andra stycket MB Rimlighetsavvägningen får inte medföra att en MKN åsidosätts 6
2:7 andra stycket MB Tolkning av nuvarande bestämmelse: Sparsamt med praxis: Värmdö (M 9983-04), Helsingsborg (M 8471-03) och Renova (M 6043-05). Ger utrymme för att vidga ramarna för prövningen tonar ner betydelsen av ekonomiska faktorer och ger större tyngd åt miljöaspekterna 7
Tillämpningsbestämmelser 16 kap 5 MB Stoppregel: Tillstånd, godkännande eller dispens får inte meddelas för en ny verksamhet som medverkar till att en miljökvalitetsnorm överträds. Verksamheten får dock tillåtas, om verksamhetsutövaren vidtar sådana åtgärder att olägenheterna från annan verksamhet upphör eller minskar så att möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen ökar i inte obetydlig utsträckning. 8
Lagrådsremissen 2 kap 7 MB ändras: bara gränsvärdesnormer ska kunna leda till längre gående krav Stoppregeln i 16 kap 5 MB flyttas till 2 kap 7 - ska tillämpas för gränsvärdesnormer och för både ny och befintlig verksamhet samt åtgärder, men med större möjligheter till undantag (kompensationsåtgärder, inom samma vattenförekomst, eller om möjligheten till att uppnå MKN i ett större geografiskt område eller under en längre tid till följd av den aktuella verksamheten). åtgärdsprogram ska vara vägledande för behovet av strängare krav och tillämpning av stoppregeln 9
Lagrådsremissen Åtgärdsprogram: - Ska bland annat framgå Hur kraven på förbättringar fördelas mellan olika typer av källor och åtgärder Hur stora förbättringar varje åtgärd innebär Hur åtgärderna är avsedda att finansieras Konsekvenser för vattenförvaltningen? ÅP behöver bli betydligt mer konkreta och detaljerade på ett mindre geografiskt område och/eller per miljöproblem 10
Tillämpningsbestämmelser Processuella bestämmelser 26 kap 9 MB grund för att meddela förelägganden eller förbud dock inte mer ingripande än vad som behövs och med beaktande av tillstånds rättskraft 26 kap 19 MB verksamhetsutövarens egenkontroll avgränsning mot bl.a. vattenmyndigheternas ansvar? 26 kap 22 MB undersökning på VU:s ansvar eller bekostnad fråga om räckvidd och ansvarsfördelning? 11
Återkallelse och omprövning Tillämpningsbestämmelser 24 kap 3 MB återkallelse av tillstånd Överträdelse av MKN anges inte som grund för återkallelse I undantagsfall kanske 7 p kan tillämpas pga. EG-rättsliga förpliktelser (sannolikt mycket restriktivt) 24 kap 5 MB omprövning av tillstånd eller villkor Om verksamheten med någon betydelse medverkar till att MKN överträds (2 p) dock inte framåtsyftande (2015) fjärde stycket: Nya villkor får inte medföra hinder för verksamheten eller att den avsevärt försvåras 12
Tillämpningsbestämmelser 6 kap MB - miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Bestämmelserna om miljökvalitetsnormer för vatten kommer sannolikt att innebära att utökade krav på innehåll i en MKB ställs. Tydligare fokus på påverkan av vattenkvaliteten. Vilka krav kan en myndighet ställa på en verksamhetsutövar att utreda en framtida verksamhets påverkan? 13
MKN Bland annat aktuellt vid MKN fysisk planering utarbetande av nya detaljplaner vid antagande av översiktsplaner vid prövning av bygglov och förhandsbesked (i vart fall utanför planlagt område se Kammarrättens dom 6306-06) 5 kap 3 miljöbalken ska miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. (OBS eventuell ändring se lagrådsremiss) 14
MKN- fysisk planering 2 kap. 2 PBL - framgår att vid planläggning ska miljökvalitetsnormerna enligt 5 kap. MB följas. Det som sägs i första - tredje styckena ska beaktas även i andra ärenden enligt denna lag (t.ex. bygglov, förhandsbesked gäller dock främst inom icke detaljplanerade områden). 15
MKN och fysisk planering 5 kap 8 MB Kommuner och myndigheter ska vidta de åtgärder som behövs enligt ett ÅP (som fastställts med stöd av 5 kap 5 MB), - saknas motsvarande bestämmelse i PBL Oklar koppling mellan ett ÅP och åtgärder enligt PBL 16
Om länsstyrelsen finner att en miljökvalitetsnorm inte följs ska/kan kommunens beslut i dess helhet upphävas (12 kap 1, 3 PBL) Förutsättning för att ändra eller upphäva detaljplan före genomförandetidens utgång: endast om det är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilka inte kunnat förutses vid planläggningen (5 kap 11 PBL) (I sådana fall en risk att rättighetshavarna får rätt till ersättning av kommunen för den skada de lider) 17
MKN fysisk planering Om en detaljplan antas utan hänsyn till MKN Förmodligen rätt till åtgärd även om risk för att en MKN överskrids, om ej planstridigt enligt 8 kap 11 PBL 18