Europeiska unionens råd Bryssel den 13 april 2016 (OR. en) 7023/16 ADD 1 UTKAST TILL PROTOKOLL Ärende: PV/CONS 14 JAI 206 COMIX 203 3455:e mötet i Europeiska unionens råd (RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR) i Bryssel den 10 11 mars 2016 7023/16 ADD 1 1
PUNKTER FÖR OFFENTLIG ÖVERLÄGGNING 1 Sida LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR A-PUNKTER (dok. 6758/16 PTS A 18) 1. Utkast till Europaparlamentets och rådets förordning om främjande av medborgares fria rörlighet genom förenkling av kraven på framläggande av vissa officiella handlingar i Europeiska unionen och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 [första behandlingen] (L)... 4 2. Utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete (omarbetning) [första behandlingen] (L + U)... 4 3. Utkast till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och om ersättande och upphävande av rådets beslut 2009/371/RIF, 2009/934/RIF, 2009/935/RIF, 2009/936/RIF och 2009/968/RIF [första behandlingen] (L + U)... 5 B-PUNKTER (dok. 6757/16 OJ CONS 14 JAI 182 COMIX 180) INRIKES FRÅGOR 3. Europeisk gräns- och kustbevakning: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut 2005/267/EG [första behandlingen]... 7 4. Vapen: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen [första behandlingen]... 7 5. Övriga frågor... 7 1 Överläggningar om unionens lagstiftningsakter (artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) samt andra offentliga överläggningar och offentliga debatter (artikel 8 i rådets arbetsordning). 7023/16 ADD 1 2
RÄTTSLIGA FRÅGOR 10. Direktivet om bekämpande av terrorism: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpande av terrorism och om ersättande av rådets rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av terrorism [första behandlingen]... 8 11. Den digitala agendan... 9 a) Tillhandahållande av digitalt innehåll: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll [första behandlingen] b) Distansförsäljning av varor: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om online-försäljning och annan distansförsäljning av varor [första behandlingen] 12. Europeiska åklagarmyndigheten: Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten... 9 13. Övriga frågor... 9 * * * 7023/16 ADD 1 3
LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) A-PUNKTER 1. Utkast till Europaparlamentets och rådets förordning om främjande av medborgares fria rörlighet genom förenkling av kraven på framläggande av vissa officiella handlingar i Europeiska unionen och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 [första behandlingen] (L) = Antagande a) av rådets ståndpunkt vid första behandlingen b) av rådets motivering 6457/16 CODEC 197 JUSTCIV 23 FREMP 42 14956/1/15 REV 1 JUSTCIV 286 FREMP 291 CODEC 1654 + REV 1 COR 1 (pt) 14956/15 ADD 1 JUSTCIV 286 FREMP 291 CODEC 1654 godkänt av Coreper II den 2 mars 2016 Rådet godkände sin ståndpunkt vid första behandlingen i enlighet med artikel 294.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid den österrikiska delegationen avstod från att rösta. (Rättslig grund: artiklarna 21.2 och 114.1 i EUF-fördraget) 2. Utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete (omarbetning) [första behandlingen] (L + U) = Antagande a) av rådets ståndpunkt vid första behandlingen b) av rådets motivering 6414/16 CODEC 192 MIGR 29 RECH 30 EDUC 38 SOC 93 + ADD 1 14958/15 MIGR 70 RECH 303 EDUC 318 SOC 708 CODEC 1656 + ADD 1 REV 1 + REV 1 (et) godkänt av Coreper II den 2 mars 2016 Rådet godkände sin ståndpunkt vid första behandlingen i enlighet med artikel 294.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid den österrikiska delegationen avstod från att rösta. I enlighet med de relevanta protokoll som är fogade till fördragen deltog inte den danska, irländska och brittiska delegationen i omröstningen. (Rättslig grund: artikel 79.2 a och b i EUF-fördraget) 7023/16 ADD 1 4
Gemensamt uttalande av kommissionen och Europaparlamentet "Europaparlamentet och kommissionen tolkar artikel 20.2 f i detta direktiv som att medlemsstaterna har rätt att avslå en ansökan bara efter en bedömning av det enskilda fallet och med beaktande av de särskilda omständigheterna för den berörda tredjelandsmedborgaren och proportionalitetsprincipen samt på grundval av bevis eller tungt vägande och objektiva skäl. Kommissionen kommer att se till att medlemsstaterna, när de införlivar direktivet, genomför denna bestämmelse i linje med ovanstående tolkning. Kommissionen kommer också att informera Europaparlamentet och rådet om detta inom ramen för sina skyldigheter enligt artikel 39. Europaparlamentet och kommissionen anser att införandet av denna bestämmelse i direktivet inte bör utgöra ett prejudikat för framtida rättsliga instrument som avser migration." 3. Utkast till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och om ersättande och upphävande av rådets beslut 2009/371/RIF, 2009/934/RIF, 2009/935/RIF, 2009/936/RIF och 2009/968/RIF [första behandlingen] (L + U) = Antagande a) av rådets ståndpunkt vid första behandlingen b) av rådets motivering 6415/16 CODEC 193 ENFOPOL 43 CSC 49 + ADD 1 14957/15 ENFOPOL 403 CSC 305 CODEC 1655 + COR 1 (pl) + COR 2 (cs) + COR 3 (da) + COR 4 (es) + REV 1 (sl) + ADD 1 godkänt av Coreper II den 2 mars 2016 Rådet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen i enlighet med artikel 294.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I enlighet med de relevanta protokoll som är fogade till fördragen deltog inte den danska och brittiska delegationen i omröstningen. (Rättslig grund: artiklarna 88 och 87.2 b i EUF-fördraget) 7023/16 ADD 1 5
Gemensamt uttalande från rådet och Europaparlamentet om artikel 44 "Att skapa en harmoniserad, hög nivå på uppgiftsskyddet som omfattar polisens och rättsväsendets arbete i unionen är avgörande för att respektera och säkerställa unionsmedborgarnas grundläggande rättigheter. Med tanke på unionens och medlemsstaternas delade ansvar på området med frihet, säkerhet och rättvisa är det av avgörande betydelse att det finns ett nära och effektivt samarbete mellan tillsynsmyndigheter på nationell nivå och på unionsnivå. Europaparlamentet och rådet anser att de olika mekanismerna för samarbete mellan Europeiska datatillsynsmannen och de nationella tillsynsmyndigheterna på detta område, inbegripet den samarbetsnämnd som inrättas genom denna förordning, efter antagandet av förslagen till en allmän uppgiftsskyddsförordning och uppgiftsskyddsdirektiv när det gäller databehandling inom sektorerna för polisväsen och rättsväsen, inbegripet den nya Europeiska dataskyddsstyrelse som snart kommer att inrättas, och mot bakgrund av den aviserade översynen av förordning (EG) nr 45/2001, i framtiden bör omorganiseras på ett sätt som garanterar ändamålsenlighet och överensstämmelse och undviker onödigt dubbelarbete, utan att det påverkar kommissionens initiativrätt." Uttalanden från kommissionen "1. Om den gemensamma strategin för EU:s decentraliserade byråer Kommissionen påminner om att den överenskomna texten inte är helt anpassad till principerna i den gemensamma strategin för decentraliserade EU-byråer. Överenskommelsen mellan Europaparlamentet och rådet om byråns styrelseformer påverkar därför inte eventuella framtida lagtexter. Kommissionen är övertygad om fördelarna med att inrätta en direktion som en del av styrelseformerna för Europol och andra byråer. Kommissionen kommer att se över situationen när det gäller Europols styrelseformer inom de närmaste två åren, särskilt för att fastställa om det är motiverat med ytterligare förslag i denna fråga. 2. Om samarbetsnämnden Efter antagandet av förslagen till den allmänna uppgiftsskyddsförordningen och dataskyddsdirektivet för behandling av data inom polisen och rättsväsendet, och mot bakgrund av den planerade översynen av förordning (EG) nr 45/2001, anser Europeiska kommissionen att de uppgifter som utövas av den samarbetsnämnd som inrättas genom denna förordning ska utövas av den nyligen inrättade Europeiska dataskyddsstyrelsen, för att säkerställa effektivitet och konsekvens och undvika onödigt dubbelarbete." 7023/16 ADD 1 6
B-PUNKTER 3. Europeisk gräns- och kustbevakning: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut 2005/267/EG (första behandlingen) = Lägesrapport 6744/1/16 REV 1 FRONT 108 SIRIS 34 MIGR 44 CODEC 239 COMIX 176 Rådet noterade lägesrapporten om förslaget om en europeisk gränsbevakning i dok. 6744/1/16 REV 1 och de diskussioner som förts under mötet i gemensamma kommittén på ministernivå (dok. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 4. Vapen: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (första behandlingen) = Riktlinjedebatt/lägesrapport 6755/16 GENVAL 30 JAI 181 MI 124 COMPET 111 COMIX 179 CODEC 241 Ordföranden hänvisade till de slutsaser han drog efter diskussionerna om denna fråga vid mötet i gemensamma kommittén på ministernivå (dok. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 5. Övriga frågor = Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Ordförandeskapet informerade rådet om läget vad gäller flera olika lagstiftningsförslag. 7023/16 ADD 1 7
10. Direktivet om bekämpande av terrorism: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpande av terrorism och om ersättande av rådets rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av terrorism (första behandlingen) = Allmän riktlinje 6655/16 JAI 172 DROIPEN 46 COPEN 57 CODEC 226 + COR 1 (et) Rådet nådde en allmän riktlinje om förslaget till direktiv. Ordförandeskapet kommer på denna grund att gå vidare till förhandlingarna med Europaparlamentet inom ramen för det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Irland, som stöddes muntligen av Förenade kungariket, gjorde ett uttalande som återfinns nedan. Uttalande från Irland med muntligt stöd av Förenade kungariket "Den irländska delegationen noterar att rådet enas om en allmän riktlinje om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpande av terrorism och om ersättande av rådets rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av terrorism mindre än tre månader efter att förslaget förelades rådet. Under dessa exceptionella omständigheter, där Irland har tagit aktiv del i diskussionerna om förslaget till direktiv och deltagit i rambeslut 2002/475/RIF och rambeslut 2008/919/RIF och är medvetet om rättsaktens stora betydelse och i synnerhet nödvändigheten av att säkra dess snabba tillämpning för att kunna bekämpa terrorism, yrkar inte Irland på sin rätt att utnyttja möjligheten att meddela rådets ordförande att Irland önskar delta i beslutet om och tillämpningen av förslaget till direktiv i enlighet med bestämmelserna i artikel 3 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Irland meddelar i stället sin avsikt att, med förbehåll för parlamentets godkännande, såsom krävs i Irlands konstitution, använda sig av den möjlighet som anges i artikel 4 i protokoll nr 21 och meddela att landet, efter det att åtgärden antagits, godtar denna." 7023/16 ADD 1 8
11. Den digitala agendan a) Tillhandahållande av digitalt innehåll: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll (första behandlingen) b) Distansförsäljning av varor: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om online-försäljning och annan distansförsäljning av varor (första behandlingen) = Lägesrapport 6150/16 JUSTCIV 17 CONSOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12 CODEC 165 Rådet noterade lägesrapporten i dok. 6150/16, godkände den strategi som ordförandeskapet föreslagit som innebär att arbetet i första hand bör inriktas på behandlingen av förslaget till direktiv om digitalt innehåll. 12. Europeiska åklagarmyndigheten: Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten = Riktlinjedebatt 6667/16 EPPO 4 EUROJUST 24 CATS 9 FIN 135 COPEN 62 GAF 6 CSC 58 Rådet noterade läget i fråga om ärendet och välkomnade de framsteg som gjorts när det gäller artiklarna om finansiella bestämmelser (48 53), personalbestämmelser (54 58a) och allmänna bestämmelser (62 69 och 72 75) samt de nya artiklarna om den administrativa direktören, enligt bilagorna 1 och 2 till ordförandeskapets dokument. Rådet diskuterade också frågan i ordförandeskapets dokument gällande omfattningen av Europeiska åklagarmyndighetens driftskostnader enligt artikel 49. 13. Övriga frågor = Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Ordförandeskapet informerade delegationerna om läget beträffande de olika pågående lagstiftningsärendena. 7023/16 ADD 1 9