UTKAST TILL PROTOKOLL

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 28 juni 2019 (OR. en) 10106/19 PV CONS COMIX 303 UTKAST TILL PROTOKOLL EUROPEISKA UNIONENS RÅD (rättsliga och inrikes frågor) 6 och 7 juni /19 1

2 INNEHÅLL Sida 1. Godkännande av dagordningen Godkännande av A-punkter Icke lagstiftande verksamhet... 4 Lagstiftning... 5 RÄTTSLIGA FRÅGOR Lagstiftningsöverläggningar 3. Förordningen om överlåtelse av fordringar Digitalisering av det rättsliga samarbetet Övriga frågor... 6 Aktuella lagstiftningsförslag Icke lagstiftande verksamhet 6. Framtida materiell EU-straffrätt Det fortsatta arbetet på området ömsesidigt erkännande i straffrättsliga frågor Slutsatser om synergierna mellan Eurojust och de nätverk som inrättats av rådet på området straffrättsligt samarbete Förordningen om Europeiska åklagarmyndigheten: genomförande e-bevisning Lagring av uppgifter: Slutsatser om lagring av uppgifter i brottsbekämpande syfte Övriga frågor /19 2

3 INRIKES FRÅGOR Icke lagstiftande verksamhet 13. Den framtida brottsbekämpningen inom EU Övriga frågor... 8 a) Konsekvenserna av 5G på området inre säkerhet b) Åtgärder mot domare och åklagare 15. Terrorismbekämpning: lägesrapport om samarbetet mellan behöriga myndigheter som arbetar med terrorismbekämpning Migration och asyl: kommande utmaningar... 8 Lagstiftningsöverläggningar 17. Återvändandedirektivet (omarbetning) Kommissionens förslag i anslutning till den fleråriga budgetramen... 9 a) Förordningen om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för gränsförvaltning och visering b) Förordningen om inrättande av Asyl- och migrationsfonden c) Förordningen om inrättande av Fonden för inre säkerhet 19. Övriga frågor... 9 Aktuella lagstiftningsförslag Icke lagstiftande verksamhet 14. Övriga frågor... 9 c) Salzburgforumets ministerkonferens i Portorož (Slovenien, den maj 2019) d) Ministerkonferens om migrationsutmaningar längs östra Medelhavs- och västra Balkanrutten (Wien, den 3 maj 2019) e) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram BILAGA Uttalande till rådets protokoll * * * 10106/19 3

4 TORSDAGEN DEN 6 JUNI 2019 RÄTTSLIGA FRÅGOR 1. Godkännande av dagordningen Rådet godkände dagordningen enligt dok. 9699/ Godkännande av A-punkter a) Icke lagstiftande verksamhet 9700/19 Rådet antog A-punkterna i dok. 9700/19, inbegripet de COR- och REV-dokument som hade lagts fram för antagande. Uttalanden till dessa punkter återfinns i addendumet. För nedanstående punkter ska dokumenthänvisningarna vara följande: Rättsliga och inrikes frågor 4. Ordförandeskapets rapport om civilskydd godkänt av Coreper II den 29 maj 2019 Miljö 28. Kommissionens delegerade förordning (EU) / av den 6 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd Beslut om att invända mot en delegerad akt godkänt av Coreper I den 29 maj /19 + COR 1 (et) PROCIV 9527/4/19 REV /19 + COR 1 + COR 2 (fi, cs) CLIMA 10106/19 4

5 b) Lagstiftning (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 9702/19 Rättsliga och inrikes frågor 1. Förordningen om ändring av gemenskapskodexen om viseringar (viseringskodex) Antagande av lagstiftningsakten godkänt av Coreper II den 22 maj /19 + ADD 1 PE-CONS 29/19 VISA Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen och den föreslagna akten antogs i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I enlighet med de relevanta protokoll som är fogade till fördragen deltog inte den danska, irländska och brittiska delegationen i omröstningen. (Rättslig grund: artikel 77.2 a i EUFfördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan. 2. Förordningen om säkrare identitetskort och uppehållshandlingar Antagande av lagstiftningsakten godkänt av Coreper II den 22 maj /1/19 REV /19 ADD 1 REV 1 PE-CONS 70/19 Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen och den föreslagna akten antogs i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid Republiken Tjeckien och Republiken Slovakien röstade emot och Förenade kungariket avstod från att rösta. (Rättslig grund: artikel 21.2 i EUF-fördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan. 3. Direktivet om insolvens, omstrukturering och en andra chans Antagande av lagstiftningsakten godkänt av Coreper II den 22 maj /2/19 REV 2 + REV 2 ADD 1 REV 1 PE-CONS 93/18 JUSTCIV Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen och den föreslagna akten antogs i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (Rättslig grund: artiklarna 53 och 114 i EUF-fördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan /19 5

6 4. Förordningen om europeiska utlämnandeorder och bevarandeorder för elektroniska bevis (bilagor) Allmän riktlinje (komplettering) godkänt av Coreper II den 22 maj /19 COPEN Rådet enades om att den allmänna riktlinje som uppnåtts om förslaget till förordning i december 2018 skulle kompletteras med texten i bilagorna I, II och III enligt bilagan till dok. 9365/19. Lagstiftningsöverläggningar (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 3. Förordningen om överlåtelse av fordringar Lägesrapport Rådet noterade lägesrapporten i dok. 9562/ /19 4. Digitalisering av det rättsliga samarbetet a) Förordningen om ändring av förordning (EG) nr 1393/2007 om delgivning av handlingar b) Förordningen om ändring av förordning (EG) nr 1206/2001 om bevisupptagning Riktlinjedebatt 9566/19 Rådet höll en riktlinjedebatt om digitaliseringen av det rättsliga samarbetet i samband med de två förordningarna. Ordförandeskapet konstaterade att delegationerna var för användningen av säkra, decentraliserade it-system, ställde sig bakom principen om obligatoriskt införande och användning av sådana itsystem, på vissa villkor som skulle diskuteras vidare, föredrog användningen av programvarulösningen e-codex för sådana it-system. 5. Övriga frågor Aktuella lagstiftningsförslag Information från ordförandeskapet 9693/19 Ministrarna noterade informationen från ordförandeskapet om läget i olika lagstiftningsärenden /19 6

7 Icke lagstiftande verksamhet 6. Framtida materiell EU-straffrätt Riktlinjedebatt 7. Det fortsatta arbetet på området ömsesidigt erkännande i straffrättsliga frågor Riktlinjedebatt 8. Slutsatser om synergierna mellan Eurojust och de nätverk som inrättats av rådet på området straffrättsligt samarbete Antagande 9. Förordningen om Europeiska åklagarmyndigheten: genomförande Lägesrapport från kommissionen 10. e-bevisning a) Rådets beslut om inledande av förhandlingar om ett avtal mellan EU och USA om gränsöverskridande tillgång till elektroniska bevis b) Rådets beslut om bemyndigande att delta i förhandlingar om ett andra tilläggsprotokoll till konventionen om itbrottslighet Antagande 11. Lagring av uppgifter: Slutsatser om lagring av uppgifter i brottsbekämpande syfte Antagande 9726/ / / / / / / / / Övriga frågor a) Åtgärder mot domare och åklagare Information från Litauen b) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram Föredragning av Finland 10106/19 7

8 FREDAGEN DEN 7 JUNI 2019 INRIKES FRÅGOR Icke lagstiftande verksamhet 13. Den framtida brottsbekämpningen inom EU Riktlinjedebatt 14. Övriga frågor a) Konsekvenserna av 5G på området inre säkerhet Information från EU:s samordnare för kampen mot terrorism b) Åtgärder mot domare och åklagare Information från Litauen 9393/ / Terrorismbekämpning: lägesrapport om samarbetet mellan behöriga myndigheter som arbetar med terrorismbekämpning 1 Diskussion 16. Migration och asyl: kommande utmaningar Diskussion 9511/1/19 REV 1 Lagstiftningsöverläggningar (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 17. Återvändandedirektivet (omarbetning) Partiell allmän riktlinje 9620/19 Rådet bekräftade resultatet av diskussionerna i gemensamma kommittén på ministernivå (dok /19) och nådde en partiell allmän riktlinje om det föreslagna direktivet, som återges i dok. 9620/19. 1 Undantagsvis i närvaro av de Schengenassocierade länderna /19 8

9 18. Kommissionens förslag i anslutning till den fleråriga budgetramen a) Förordningen om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för gränsförvaltning och visering b) Förordningen om inrättande av Asyl- och migrationsfonden c) Förordningen om inrättande av Fonden för inre säkerhet Partiell allmän riktlinje 9629/1/19 REV / /19 a) Rådet bekräftade resultatet av diskussionerna i gemensamma kommittén på ministernivå (dok /19) och nådde en partiell allmän riktlinje om den föreslagna förordningen om inrättande av instrumentet för gränsförvaltning och visering, som återges i dok. 9629/1/19 REV 1. b) och c) Rådet nådde en partiell allmän riktlinje om förslaget till förordning (AMF), som återges i dok. 9715/19. förslaget till förordning (Fonden för inre säkerhet), som återges i dok. 9349/19. Ett uttalande från Italien till dessa punkter återfinns i bilagan. 19. Övriga frågor Aktuella lagstiftningsförslag Information från ordförandeskapet 9693/19 Ministrarna noterade informationen från ordförandeskapet om läget i olika lagstiftningsärenden. Icke lagstiftande verksamhet 14. Övriga frågor c) Salzburgforumets ministerkonferens i Portorož (Slovenien, den maj 2019) Information från Slovenien d) Ministerkonferens om migrationsutmaningar längs östra Medelhavs- och västra Balkanrutten (Wien, den 3 maj 2019) Information från Österrike e) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram Föredragning av Finland 9779/ /19 Första behandlingen Behandling i begränsad krets Punkt baserad på ett förslag från kommissionen 10106/19 9

10 BILAGA Uttalanden till B-punkterna om lagstiftande verksamhet i dok. 9699/18 Till B-punkt 18: Kommissionens förslag i anslutning till den fleråriga budgetramen a) Förordningen om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för gränsförvaltning och visering b) Förordningen om inrättande av Asyl- och migrationsfonden Partiell allmän riktlinje UTTALANDE FRÅN ITALIEN Med tanke på den framtida utvecklingen av förhandlingspaketet om den fleråriga budgetramen anser den italienska delegationen, även om tilldelningen av EU-medel på RIF-området inte står på agendan för dagens möte, att det måste påpekas att kriterierna för fördelningen av medel mellan medlemsstaterna bör återspegla de olika graderna av tryck och utmaningar som de enskilda medlemsstaterna ställs inför i fråga om gränsförvaltning, bekämpning av irreguljär migration och människohandel. Förvaltningen av Europas sjögränser och den tillhörande kontrollverksamheten är onekligen ytterst komplex. Därför bör man även i samband med kriterierna för tilldelningen av medel ta hänsyn till hur specifik denna uppgift är, för att garantera att de medlemsstater som är satta att skydda dessa gränser får det ekonomiska stöd som de behöver. Som förslaget ser ut i nuläget ges yttre sjögränser, i samband med kriterierna för tilldelning genom instrumentet för gränsförvaltning och visering, en viktning på 35 % ännu lägre än de 45 % som anges i den nuvarande fleråriga budgetramen vilket Italien inte anser är tillfredsställande. Dessutom anser den italienska delegationen att finansieringsinstrumenten särskilt Asyl- och migrationsfonden bör användas i enlighet med målet att stärka Europas återvändandesystem och med sikte på ett bredare och effektivt samarbete med de berörda tredjeländerna. Slutligen framhåller den italienska delegationen att dess stöd för den partiella allmänna riktlinjen om Asyl- och migrationsfonden inte påverkar den framtida reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet /19 10 BILAGA

11 Uttalanden till A-punkter om lagstiftande verksamhet i dok. 9702/18 Till A-punkt 1: UTTALANDE FRÅN ITALIEN Förordningen om ändring av gemenskapskodexen om viseringar (viseringskodex) Antagande av lagstiftningsakten I en anda av kompromissvilja godtar Italien förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) (dok. 6113/19), som ordförandeskapet lagt fram. Samtidigt måste man uppmärksamma en särskild fråga som den italienska delegationen har tagit upp flera gånger under förhandlingarna: förkortningen av den längsta tidsfristen för att behandla ansökningar om visering från 60 till 45 dagar (artikel 23.2). Italien beklagar att trots de ansträngningar som gjorts under förhandlingarna avviker det slutliga kompromissförslaget från rådets mandat. Det finns en risk för att den nya bestämmelsen inte är förenlig med det italienska konsulära nätverkets struktur och arbetsbörda, i synnerhet när det gäller behandlingen av undantagsfall för vilka det är nödvändigt med en närmare granskning av ansökningarna. Till A-punkt 2: UTTALANDE FRÅN LETTLAND Förordningen om säkrare identitetskort och uppehållshandlingar Antagande av lagstiftningsakten Lettland välkomnar ordförandeskapets arbete med förordningen om säkrare identitetskort för unionsmedborgare och uppehållshandlingar som utfärdas till unionsmedborgare och deras familjemedlemmar när de utövar rätten till fri rörlighet. Lettland anser att den kompromisstext som Europaparlamentet, rådet och kommissionen har enats om på det hela taget kommer att leda till säkrare identitetskort och uppehållshandlingar och därigenom minska brottsligheten, främja EU:s inre säkerhet, förbättra identifieringen av personer och främja kampen mot dokumentbedrägeri och identitetsstöld. Lettland beklagar dock att artiklarna 3.4 och 6 h i denna förordning föreskriver införande av ett igenkänningstecken som består av landskoden på två bokstäver för den medlemsstat som utfärdar handlingen, utformad som negativt ursparad text i en blå rektangel och omgiven av tolv gula stjärnor. Lettland anser att detta igenkänningstecken inte kommer att utgöra någon ytterligare säkerhetsdetalj. Därför behövs det en tydlig hänvisning i förordningen till säkerhetsdetaljen DOVID (diffraktiv optiskt variabel säkring), vilket skulle ge tydlig vägledning åt det tekniska genomförandet och därmed fungera som ytterligare en säkerhetsdetalj för resehandlingar. En sådan hänvisning skulle göra det möjligt att utforma igenkänningstecknet i varierande synlighet i vissa fält för personuppgifter. Lettland anser dessutom att igenkänningstecknet skulle ta för mycket plats, som annars skulle kunna användas mer effektivt, och att det inte skulle passa in på ett enhetligt sätt i identitetskortets övergripande utformning /19 11 BILAGA

12 UTTALANDE FRÅN TJECKIEN Tjeckien uppskattar de framsteg som har gjorts med att förbättra säkerheten för identitetskort som utfärdas till unionsmedborgare och uppehållshandlingar som utfärdas till deras familjemedlemmar. Vi kan dock inte godta det obligatoriska införandet av biometriska uppgifter på identitetskort och kan därför inte stödja förslaget till förordning i dess nuvarande form. Tjeckien skulle endast kunna inta en motsatt ståndpunkt om biometriska uppgifter (och särskilt fingeravtryck) enbart skulle införas på identitetskort på frivillig basis. Ur ett dataskyddsperspektiv är obligatorisk lagring av biometriska uppgifter på identitetskort en mycket känslig fråga för Tjeckien eftersom majoriteten av befolkningen är skyldig att inneha ett identitetskort. Eftersom endast hälften av medlemsstaterna kräver att deras medborgare ska inneha ett identitetskort anser Tjeckien att förslaget till förordning är oproportionerligt. UTTALANDE FRÅN POLEN Polen stöder det allmänna målet med förslaget att förbättra säkerheten inom EU genom att garantera säkerheten för utvalda identitetshandlingar. I detta sammanhang förespråkar Polen också en viss grad av harmonisering av nationella identitetshandlingar. I en anda av kompromissvilja godtar Polen den text som ordförandeskapet lagt fram. Polen vill dock fästa uppmärksamheten på den fråga som vi har pekat på under förhandlingarna, nämligen att förordningen inte får inkräkta på de områden där medlemsstaterna har exklusiv behörighet, till exempel genom att föreskriva metoder för fastställande av en persons kön. I denna förordning får det endast anges på vilket sätt innehavarens kön ska anges i det nationella dokumentet, förutsatt att personens kön tidigare har fastställts i enlighet med den nationella lagstiftningen. Polen beklagar att denna distinktion inte har angetts tydligt i den framförhandlade texten. Till A-punkt 3: Direktivet om insolvens, omstrukturering och en andra chans Antagande av lagstiftningsakten UTTALANDE FRÅN PORTUGAL Portugal konstaterar att det finns tillräcklig flexibilitet i förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ramar för förebyggande omstrukturering, en andra chans och åtgärder för att göra förfaranden för omstrukturering, insolvens och skuldavskrivning effektivare och om ändring av direktiv 2012/30/EU för att medlemsstaterna ska kunna utesluta vissa skuldkategorier från skuldavskrivning, begränsa tillgången till skuldavskrivning eller föreskriva en längre skuldavskrivningsperiod om sådan uteslutning, begränsning eller längre period är vederbörligen motiverad /19 12 BILAGA

13 Portugals uppfattning är att medlemsstaterna får behålla eller införa bestämmelser för att utesluta eller begränsa tillgången till avskrivning av skatteskulder, inte enbart därför att sådana åtgärder ska anses vara vederbörligen motiverade på grund av skatteskuldernas särskilda karaktär, utan även eftersom antagande av EU-lagstiftning med inverkan på betalningen av omsättningsskatter, punktskatter och andra former av skatter skulle kräva en annan särskild rättslig grund som omfattas av särskilda lagstiftningsförfaranden i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Mot bakgrund av ovanstående förbehåller sig Portugal sin ståndpunkt vad gäller regleringen av tillgång till avskrivning av skatteskulder vid införlivandet av direktivet. UTTALANDE FRÅN TYSKLAND Tyskland stöder Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen om kommissionens förslag till direktiv om ramar för förebyggande omstrukturering, en andra chans och åtgärder för att göra förfaranden för omstrukturering, insolvens och skuldavskrivning effektivare och om ändring av direktiv 2012/30/EU (COM(2016) 723). I. Med hänvisning till sina tidigare uttalanden vid RIF-rådets möten den 4 5 juni och den oktober 2018 framhåller dock Tyskland sin åsikt att förslaget inte ger något betydande bidrag till de åtgärder som inom ramen för bankunionen krävs för en varaktig minskning och ett framtida förebyggande av nödlidande lån. Detta skulle kräva mer långtgående inslag, t.ex. säkerställande av att borgenärer med säkerhetsrätt har faktisk tillgång till värdet på säkerheten i ett likvidationsförfarande. I avdelning II (Ramar för förebyggande omstrukturering) i direktivet föreskrivs också ett stort antal nationella rösträttigheter, vilket ger medlemsstaterna utrymme att genomföra åtgärder som inte ger tillräckliga garantier mot missbruk och ekonomiskt ineffektiva omstruktureringsförsök. Detta kan leda till förseningar i nödvändiga insolvensförfaranden och därmed till lägre avkastningsnivåer. Dessutom bör den insamling av uppgifter om återvinningsgrad som avses i artikel 29.3 b i avdelning V (Övervakning) vara obligatorisk för alla medlemsstater så att det blir möjligt att jämföra effektiviteten i insolvensförfaranden inom ramen för bankunionen. Direktivförslaget erbjuder följaktligen inte den miniminivå för borgenärsskydd som krävs och utgör därför ännu inte något viktigt steg i riktning mot att uppfylla den handlingsplan för hantering av nödlidande lån i Europa som antogs den 11 juli II. Avslutningsvis anser Tyskland att direktivet, i enlighet med vad som anges i skäl 95, ger företräde åt Kapstadskonventionen av den 16 november 2001 om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (EUT L 121, , s. 8) och samtliga protokoll till denna konvention, och att ett motsvarande klargörande endast utelämnats i den normativa delen av texten, närmare bestämt i artikel 31.3, eftersom de där ej nämnda ytterligare protokollen ännu inte har trätt i kraft. Tyskland utgår därför från att direktivet, i händelse av en eventuell konflikt med ytterligare framtida protokoll till Kapstadskonventionen av den 16 november 2001 om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom som träder i kraft i framtiden, inte heller påverkar tillämpningen av dessa ytterligare protokoll, och att en konflikt med folkrättsliga bestämmelser som följd härav är utesluten /19 13 BILAGA