EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 8 december 2009 (14.12) (OR. en) 17113/09 TELECOM 263 AUDIO 59 MI 459 COMPET 513 NOT från: Coreper till: Rådet Föreg. dok. nr: 16642/09 TELECOM 254 AUDIO 55 MI 449 COMPET 500 Komm. förslag nr: 15289/09 TELECOM 228 AUDIO 46 MI 405 COMPET 452 + ADD 1 + ADD 2 Ärende: Kommissionens meddelande om hur den digitala utdelningen kan omvandlas till sociala fördelar och ekonomisk tillväxt Antagande av rådets slutsatser Den 30 oktober 2009 översände kommissionen till rådet sitt meddelande om hur den digitala utdelningen kan omvandlas till sociala fördelar och ekonomisk tillväxt. I detta meddelande skisserar kommissionen upp en rad förslag till en gemensam strategi för den digitala utdelningen i Europa. Meddelandet bygger på kommissionens meddelande från 2007 om maximal nytta av den digitala utdelningen i Europa, rådets slutsatser av den 12 juni 2008 och Europaparlamentets resolution av den 24 september 2008 som antogs som svar på detta första politiska initiativ på området. 17113/09 sn/sn/be 1 DG C IIB SV
Övergången från analog till digital markbunden tv i Europa kommer att frigöra ytterst värdefulla radiofrekvenser på grund av den större effektiviteten hos digital sändning. Denna "digitala utdelning" har en stor potential för tillhandahållande av en bred palett med tjänster. Övergången ger Europa ett unikt tillfälle att tillgodose den ökande efterfrågan på radiospektrum, särskilt för att tillhandahålla trådlöst bredband till landsbygdsområden, och därmed överbrygga den digitala klyftan, och stimulera användningen av nya trådlösa tjänster, t.ex. nästa generations mobila bredband, samt stödja utvecklingen av markbundna sändningar. I kommissionens meddelande från 2009 uppmanas de medlemsstater som ännu inte har slutfört den digitala övergången att förnya sitt åtagande till en verklig nedsläckning av de analoga tv-sändningarna genom att godta EU:s måldatum den 1 januari 2012. Vissa åtgärder som är nödvändiga för att dra maximal nytta av den digitala utdelningen berör viktiga politiska snarare än tekniska val, vilket innebär att Europaparlamentet och rådet måste vara fullständigt delaktiga i fastställande av de nödvändiga strategiska riktlinjerna. Kommissionen avser att bygga på det framtida spektrumpolitiska programmet, såsom anges i den nya rättsliga ramen för elektroniska kommunikationer som beräknas antas under de kommande månaderna för att säkra Europaparlamentets och rådets stöd för de viktigaste strategiska faktorerna i EU:s framtida färdplan för den digitala utdelningen. Den 2 december 2009 behandlade Coreper det föreslagna utkastet till slutsatser och nådde en principöverenskommelse om bifogad text. DK har en parlamentsreservation och ES har en språkreservation mot den bifogade texten. Rådet uppmanas att behandla texten så att den ska kunna antas. 17113/09 sn/sn/be 2 DG C IIB SV
BILAGA RÅDETS SLUTSATSER OM HUR DEN DIGITALA UTDELNINGEN KAN OMVANDLAS TILL SOCIALA FÖRDELAR OCH EKONOMISK TILLVÄXT 1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD 1. VÄLKOMNAR a) kommissionens meddelande om hur den digitala utdelningen kan omvandlas till sociala fördelar och ekonomisk tillväxt, 2 b) rådets och parlamentets engagemang i utvecklingen och antagandet av fleråriga program för radiospektrumpolitiken 3 i vilka de politiska riktlinjerna och målen för den strategiska planeringen och harmoniseringen av radiospektrumanvändningen fastställs. 2. ERINRAR OM a) rådets slutsatser av den 1 december 2005 om en snabbare övergång från analoga till digitala sändningar 4, b) Rådets slutsatser av den 12 juni 2008 om kommissionens meddelande Maximal nytta av den digitala utdelningen i Europa: Ett gemensamt sätt att hantera det spektrum som frigörs i samband med övergången till digitala sändningar 5, c) Europaparlamentets resolution av den 24 september 2008 om maximal nytta av den digitala utdelningen i Europa: Ett gemensamt sätt att hantera det spektrum som frigörs i samband med övergången till digitala sändningar 6, 1 2 3 4 5 6 DK har en parlamentsreservation mot detta dokument och ES har en språkreservation. Dok. 15289/09. PE-CONS 3677/6/09, 3674/1/09, 3675/1/09. Dok. 14226/05. Dok. 10820/08. 2008/2009(INI). 17113/09 sn/sn/be 3
3. NOTERAR a) yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik om spektrumfrågor angående EU:s yttre gränser av den 19 juni 2008 7, b) yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik om den digitala utdelningen av den 18 september 2009 8, c) kommissionen rekommendation om hur frigörandet av den digitala utdelningen i Europeiska unionen kan underlättas 9. 4. KONSTATERAR a) att utnyttjande av den digitala utdelningen kunde bidra avsevärt till uppnående av målen i den framtida europeiska agendan för IKT-politik efter 2010 och andra relaterade EU-initiativ, b) att europeiska konsumenter har höga förväntningar på sändningstjänsternas kvalitet och mångfald, c) att utnyttjande av den digitala utdelningen kommer att utgöra ett unikt tillfälle att uppfylla de höga kraven på nya trådlösa tjänster samt göra det möjligt för sändningsföretag att utvidga sina tjänster för att möta efterfrågan hos konsumenterna, d) att tillgång till så kallade 800 MHz-band (790-862 MHz) i hög grad kommer att underlätta leveransen av bredbandstjänster i hela EU och därigenom förstärka den inre marknaden samt bli en central faktor för produktivitet och konkurrenskraft i den bredare ekonomin och på det sättet en central drivkraft för den ekonomiska återhämtningen, 7 8 9 http://rspg.groups.eu.int/_documents/documents/opinions/rspg08232_finalopinion _outereuborders.pdf http://rspg.groups.eu.int/_documents/documents/opinions/rspg_dd.pdf KOM(2009) 8287 slutlig. 17113/09 sn/sn/be 4
e) att en harmoniserad strategi för den digitala utdelningen där man tar hänsyn till medlemsstaternas specifika behov innebär en ytterligare potentiell ekonomisk genomslagskraft, f) att principen om rättvis tillgång till gång till spektrumet mellan medlemsstaterna bör respekteras såväl för markbundna sändningstjänster som för de nya trådlösa kommunikationstjänsterna, med hänsyn till befintligt utnyttjande av frekvenserna, g) det finns fördelar med en gemensam EU-strategi för frågor som rör samordning av spektrum med tredjeländer i förhållande till den digitala utdelningen, en sådan strategi utgör ett nyttigt komplement till bilaterala avtal och kan utgöra ett stöd i förhandlingar med tredje part. Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT) anmodas att utarbeta ett tekniskt bidrag som kan underlätta dessa förhandlingar, h) att det är viktigt att undvika betydande dröjsmål med att slutföra nedsläckningen av de analoga tv-sändningarna i alla medlemsstater, eftersom detta är en förutsättning för storskalig tillgång till den digitala utdelningen i hela EU, i) de åtgärder som redan har vidtagits av medlemsstaterna i utnyttjandet av 800 MHz-bandet för mobila bredbandstjänster, j) de restriktioner medlemsstaterna står inför när det gäller att migrera de nuvarande tjänsterna till 800 MHz-bandet och utnyttja det bandet för elektroniska kommunikationstjänster, k) att processen med nedsläckning av analog markbunden sändning erbjuder ett bra tillfälle att bilateralt lösa eventuella internationella frågor om samordning av frekvenser, särskilt inom 800 MHz-bandet. 17113/09 sn/sn/be 5
5. BETONAR a) den betydelse den digitala utdelningen kan få när det gäller att förverkliga den inre marknaden för elektroniska kommunikationstjänster, b) det faktum att radiospektrumet är en sällsynt resurs som behöver utnyttjas effektivt och samordnas på lämpligt sätt och internationellt, samtidigt som man respekterar medlemsstaternas behörighet och de specifika nationella situationerna, i överensstämmelse med den rättsliga ramen för elektroniska kommunikationsnät och -tjänster, c) betydelsen av den digitala utdelningen för att bidra till att överbrygga den digitala klyftan och tillhandahålla höghastighetsbredbandstjänster på landsbygdsområden och uppfylla de europeiska konsumenternas höga förväntningar på sändningstjänsternas kvalitet och mångfald. 6. UPPMANAR MEDLEMSTATERNA ATT a) så långt möjligt underlätta en teknisk harmonisering av 800 MHz-bandet, eftersom det är den mest relevanta delen av den digitala utdelningen som potentiellt lämpar sig för tillgänglighet i hela EU, samtidigt som det inte är nödvändigt att öppna delbandet för elektroniska kommunikationstjänster, varvid det erkänns att medlemsstaterna får behålla hela eller en del av bandet för sändningar med hög effekt 10 och andra befintliga tillämpningar, b) fortsätta sina ansträngningar för att långt det är möjligt slutföra övergången 2012 för att garantera att den digitala utdelningen finns att tillgå och minska osäkerheten gentemot potentiella användare av det frisläppta spektrumet, 10 Sändningar i UHF-bandet faller under bestämmelserna i GE-06-avtalet. 17113/09 sn/sn/be 6
c) arbeta tillsammans med kommissionen i strävandena att bereda vägen för ytterligare vinster i fråga om spektrumseffektivitet i framtiden, med hänsyn till den tekniska utvecklingens dynamiska art och efterfrågan på marknaden, för att garantera EU:s fortsatta konkurrenskraft och användarnas tillgång till attraktiva tjänster, d) underlätta gränsöverskridande samordning i syfte att möjliggöra utnyttjande av 800 MHz-bandet för andra tjänster än radio- och tv-sändningar när detta beslutas på nationell nivå, med hänsyn till behovet av att respektera en rättvis tillgång till spektrumet, samtidigt som hänsyn tas till det befintliga utnyttjandet av frekvenserna i detta band, e) i samarbete med kommissionen bidra till utarbetandet av en gemensam EU-strategi för frågor angående spektrumsamordningen med tredjeländer, inbegripet kandidatländer, i förhållande till den digitala utdelningen och i synnerhet angående den framtida användningen av 800 MHz-band för elektroniska kommunikationstjänster, f) samarbeta och utbyta erfarenheter om frågor som rör utnyttjandet av den digitala utdelningen, särskilt frågor om störning, g) arbeta tillsammans med kommissionen och Europaparlamentet för att debattera om prioriteringar för fleråriga program för radiospektrumpolitiken inom ramen för den rättsliga ramen för elektroniska kommunikationsnät och -tjänster. 7. UPPMANAR KOMMISSIONEN ATT a) i god tid anta ett förslag till beslut om harmonisering av de tekniska villkoren för användningen av 800 MHz-bandet när det används för nya tjänster, där det medges att medlemsstaterna får behålla hela eller en del av bandet för sändningar med hög effekt och andra befintliga tillämpningar, 17113/09 sn/sn/be 7
b) stödja medlemsstaterna på deras egen begäran i processen med att uppnå ett nära samarbete mellan medlemsstaterna angående frågor om samordning av spektrumen i samband med den digitala utdelningen, och i synnerhet angående den framtida användningen av 800 MHz-band för elektroniska kommunikationstjänster, c) bistå medlemsstaterna med utarbetandet av en gemensam EU-strategi för frågor angående spektrumsamordningen med tredjeländer, inbegripet kandidatländer, i förhållande till den digitala utdelningen och i synnerhet angående den framtida användningen av 800 MHz-band för elektroniska kommunikationstjänster, d) möjliggöra att av rådet och Europaparlamentet engageras i ett tidigt skede genom att se till att eventuella strategiska åtgärder angående den digitala utdelningen tas upp i de planerade fleråriga programmen för radiospektrumpolitik, inom ramen för den rättsliga ramen för elektroniska kommunikationsnät och -tjänster, e) vid utarbetandet av färdplanen ta kontakt med medlemsstaterna och berörda parter, även med standardiseringsorgan för att underlätta utnyttjandet av den digitala utdelningen, med vederbörlig hänsyn till potentiella frågor om störning bl.a. när det gäller mottagarutrustning och andra tillämpningar, f) arbeta med medlemsstaterna för att överväga alternativ när det gäller användningen av nya, mer spektrumeffektiva standarder för sändar- och mottagarutrustning. 17113/09 sn/sn/be 8