Ny lagstiftning om arbetsro och elevhälsa

Ny lagstiftning om arbetsro och elevhälsa Sibbo 27.10.2014 Thomas Sundell Jurist Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 29.10.2014 1

De huvudsakliga ändringarna i bestämmelserna om arbetsro, disciplin och delaktighet Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 29.10.2014 2

Ordningsregler I avsikt att främja den interna ordningen i skolan, ostörda studier samt trygghet och trivsel i skolan ska utbildningsanordnaren godkänna en ordningsstadga eller meddela andra ordningsbestämmelser som ska tillämpas i skolan eller på någon annan plats där undervisning ordnas. (GrUL 29 4 mom) syfte Den ordningsstadga och de andra ordningsbestämmelser som avses i 4 mom. får innehålla sådana regler om praktiska arrangemang och ett korrekt uppförande som är nödvändiga för tryggheten och trivseln i skolan samt närmare bestämmelser om de föremål och ämnen som avses i 2 mom. och om deras användning och förvaring. Dessutom kan regler meddelas om hur skolans egendom får hanteras, hur skolans lokaler ska hållas rena och om hur man får vistas och röra sig i skolbyggnaden och på skolområdet. (GrUL 29 5 mom) innehåll Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto / Thomas Sundell 29.10.2014 3

Ordningsreglernas utsträckning i tid och rum Skolans befogenheter gäller bara i skolans verksamhet GrUL 29 6 mom: De rättigheter och skyldigheter som anges i denna paragraf gäller under den tid som eleven deltar i undervisning eller verksamhet enligt läroplanen eller någon annan plan som godkänts av utbildningsanordnaren och som utfärdats med stöd av lagen om grundläggande utbildning eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den. Ordningsreglerna gäller således inte till exempel under skolresan, på skolans område kvällstid eller då en studerande rör sig på stan under en håltimme Skolan är skyldig att meddela hem om mobbning, trakasserier och våld under skolresan 4

Fostrande samtal Avsett som en första åtgärd innan man ger kvarsittning Förutom brott mot ordningsreglerna och fusk kan orsaken vara att eleven behandlar andra elever eller skolans personal respektlöst eller på ett sätt som kränker deras människovärde Högst två timmar under eller utanför skoltid, kan också delas upp i kortare avsnitt I vissa fall borde vårdnadshavarna beredas tillfälle att delta, och också elevvårdspersonal kan vid behov delta 5

Ändringar i bestämmelserna om kvarsittning Kvarsittning kan inte ordnas så att eleven är borta från undervisning i enlighet med läroplanen eller någon annan plan (inklusive utfärder) Under en kvarsittning kan eleven antingen göra skriftliga, muntliga eller andra uppgifter som är konstruktiva och i övrigt lämpliga för eleven samt står i proportion till förseelsen (dock inte straffarbete ) sitta tyst 6

Städning Rektor eller lärare kan beordra en elev att rengöra eller ordna skolans egendom eller utrymmen som eleven har smutsat ner eller försatt i oordning Förutsätter 1) att det är klart vem som är skyldig, 2) att det är fråga om elevens egen oreda och 3) att oredan åstadkommits avsiktligt eller av oaktsamhet Uppgiften utförs i högst två timmar under övervakning och får inte vara för tung eller farlig Eleven får inte gå miste om undervisning Utförd uppgift lindrar andra påföljder (inkl. ersättningar) 7

Granskning av elevens saker Rektor och lärare har rätt att granska elevens saker genom att söka igenom elevens väska och skåp samt känna utanpå kläderna Kräver att det är uppenbart att eleven besitter ett föremål eller ämne som är förbjudet och farligt (inte t.ex. tobak) Granskaren ska vara av samma kön och en annan vuxen ska närvara, om möjligt en sådan som eleven valt Finkänslighet måste iakttas Gäller inte t.ex. elevers rum på internat eller hotell 8

Omhändertagande av saker Rektor och lärare får omhänderta föremål och ämnen som är förbjudna enligt lag eller skolans ordningsregler samt (i grundläggande utbildning) föremål eller ämnen som används för att störa undervisningen Föremål och ämnen ska ges till eleven efter lektionen eller senast vid slutet av dagen, om de har omhändertagits som störande till vårdnadshavarna i andra fall till polisen om inte heller vårdnadshavarna får inneha sådana föremål eller ämnen 9

Övriga ändringar Maktmedel kan användas för att omhänderta föremål om studeranden gör motstånd och föremålet eller ämnet är förbjudet och farligt En studerande i gymnasiet kan vägras rätt att delta i undervisningen i upp till tre dagar (tidigare för resten av arbetsdagen) Utbildningsanordnaren ska i samband med läroplanen utarbeta en plan för användning av disciplinära åtgärder och fostrande samtal och de tillhörande förfaringssätten Vissa ändringar i rätten att fatta beslut 10

Åtgärd Beslutsfattare Hörande av elev Hörande av vårdnadsh. Beslut Fostrande samtal* Rektor eller lärare Nej Nej Ja Nej Ja Kvarsittning Lärare Ja Nej Ja Nej Ja Skriftlig varning Avstängning på viss tid Avstängning från elevhem UA beslutar, oftast rektor* Kollegialt organ (UA beslutar)* Kollegialt organ (UA beslutar)* Ja Ja Nej Ja Nej Ja Ja Nej Ja Nej Ja Ja Nej Ja Nej Städning* Rektor eller lärare Nej Nej Ibland** Nej Nej Utförande av försummade hemuppgifter Uppmaning att avlägsna sig från undervisning Uppmaning att avlägsna sig från annan tillställning Avlägsnande från undervisning eller tillställning Lärare Nej Nej Ja Nej Ja Lärare Nej Nej Ja Nej Ja Rektor eller lärare Nej Nej Ja Nej Ja Meddelande Registrering Rektor eller lärare Nej Nej Nej Nej Nej*** Avhållan från undervisning Rektor Nej Nej Ja Nej Ja Omhändertagande av föremål eller ämne* Rektor eller lärare Nej Nej Ja Nej Ja * Nyhet eller ändring ** Om städningen sker utanför skoltid *** Däremot nog rapport om användningen av maktmedel som ges till UA 11

Främjande av delaktighet Varje elev/studerande ska ha möjlighet att uttrycka sin åsikt i frågor som gäller elevernas/studerandenas ställning Bland annat möjlighet att delta i beredningen av läroplanen och andra planer samt ordningsreglerna Varje skola/läroanstalt ska ha en elev-/studerandekår Elev-/studerandekåren ska höras innan ovan nämnda planer och regler fastställs Elevernas/studerandenas och deras vårdnadshavares åsikt om verksamheten ska utredas regelbundet 12

Den nya elev- och studerandevårdslagen Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 29.10.2014 13

Målsättningar Elevhälsotjänster blir obligatoriska på andra stadiet Tillgången till elevhälsotjänster ska säkras och kvaliteten ska bli mer jämn Elevhälsan ska fungera mer systematiskt Fokus ska ligga på det förebyggande, generella arbetet Alla bestämmelser om elev- och studerandevård samlas i en enda lag, vilket förtydligar strukturerna och ansvaret 14

Definitioner Några indelningar: Elevhälsa = elevvård + studerandevård Generellt / individuellt inriktad elevhälsa Elevhälsa = elevhälsotjänster + elevhälsa enligt en läroplan Den generellt inriktade elevhälsan avser åtgärder och verksamhetskultur inom läroanstalten som angår alla som arbetar med studerandena, medan den individuella elevhälsan sköts av en mer begränsad krets 15

Planer och grupper Planer: Elevhälsan ska med i kommunens välfärdsplan för barn och unga Ny elevhälsoplan för läroanstalten som bygger på läroplansgrunderna Grupper: Styrgrupp för elevhälsan (kommunnivå) Läroanstaltens elevhälsogrupp (läroanstaltsnivå) Tillfälliga expertgrupper (studerandenivå) 16

Vad är individuellt inriktad elevhälsa? Individuellt inriktad elevhälsa är: Tjänster för en enskild studerande (skol- och studerandehälsovård, psykolog- och kuratorstjänster inom elevhälsan samt tjänster i specialskolor) Sektorsövergripande individuellt inriktade insatser, dvs. det som hittills ofta har kallas elevvårdsmöte Det är INTE fråga om sådant yrkesövergripande samarbete som närmast innebär ordnande av undervisning (t.ex. behandling av pedagogiska utredningar eller utredning av mobbningsfall) 17

Ändringar inom trestegsstödet Vissa tekniska ändringar har gjorts i GrUL: Intensifierat stöd inleds och anordnas efter yrkesövergripande behandling inom elevvårdsarbetet enligt 31 a 1 och 2 mom. och utifrån en pedagogisk bedömning. (16 a 2 mom, intensifierat stöd) Intensifierat stöd inleds och anordnas yrkesövergripande utifrån en pedagogisk bedömning i samarbete med yrkesutbildade personer inom elevvården. Ett beslut om särskilt stöd får inte meddelas innan utbildningsanordnaren [ ] fått en utredning genom yrkesövergripande samarbete inom elevvården [ ]. (17 3 mom, särskilt stöd) Ett beslut om särskilt stöd får inte meddelas innan utbildningsanordnaren [ ] fått en utredning genom yrkesövergripande samarbete tillsammans med yrkesutbildade personer inom elevvården [ ]. 18

Förfarande inför pedagogiskt stöd Förfarandet före 1.8.2014 Förfarandet från 1.8.2014 Rektor bär ansvaret Yrkesövergripande behandling Hälsovårdare, skolläkare, kurator och psykolog samt sakkunniga utanför skolan kan ge information som är nödvändig Kräver inte samtycke Rektor bär ansvaret Yrkesövergripande behandling Hälsovårdare, skolläkare, kurator och psykolog samt sakkunniga utanför skolan kan ge information som är nödvändig Kräver inte samtycke MEN: processen kallas inte elevhälsa, behandlas inte i en expertgrupp och dokumenteras inte i elevhälsoregistret 19

Tillgång till elevhälsans tjänster En studerande har rätt till ett personligt samtal med kurator eller psykolog inom sju arbetsdagar efter begäran, i brådskande fall samma eller följande dag Endera kurator eller psykolog duger studeranden kan inte kräva t.ex. specifikt en psykolog En yrkesperson avgör vad som är brådskande Det ska på alla stadier vara möjligt att vid behov besöka hälsovårdaren utan tidsbeställning, på andra stadiet ska man dessutom vardagar under tjänstetid omedelbart kunna få kontakt med studerandehälsovården I övrigt gäller den normala vårdgarantin 20

Tillgång till elevhälsans tjänster EoSVL 15 3 mom: Utifrån en bedömning av elevhälsans psykolog eller kurator har den studerande rätt att få tillräckligt stöd och tillräcklig handledning för att problem relaterade till hans eller hennes studier och utveckling ska kunna förebyggas och övervinnas. Detta gäller inom elevhälsan, men psykolog eller kurator bestämmer inte om t.ex. biträdestjänster Vid behov ska studeranden hänvisas till andra elevhälsotjänster och annan verksamhet som stöder barn och unga 21

Självbestämmanderätt inom elevhälsan EoSVL 18 1 mom: Elevhälsans insatser genomförs i samverkan med den studerande och hans eller hennes vårdnadshavare. Den studerandes egna önskemål och åsikter ska i enlighet med hans eller hennes ålder, utvecklingsnivå och övriga personliga förutsättningar beaktas i åtgärder och avgöranden som gäller honom eller henne. Samverkan betyder i praktiken samtycke Samtycke behövs för samtliga delar av den individuellt inriktade elevhälsan (såväl enskild mottagning hos elevhälsopersonal som samarbete i en expertgrupp) 22

Studerandens nya ställning Studerandens åsikt ska beaktas i enlighet med hans eller hennes ålder, utvecklingsnivå och övriga personliga förutsättningar i första hand är det genomgående studeranden som ska samtycka Det finns inga fasta åldersgränser, utan det beror på studerandens psykosociala mognad och sakens natur gränsen går typiskt i högstadieåldern Bedömningen görs av en yrkesperson inom elevhälsan och från fall till fall Vårdnadshavarna kan aldrig förbjuda en minderårig att anlita elevhälsotjänster 23

Studerandens nya ställning Studeranden kan förbjuda att vårdnadshavare eller någon annan laglig företrädare deltar i behandlingen av ett elevhälsoärende eller får sekretessbelagda elevhälsoupplysningar om: det finns vägande skäl med tanke på sakens natur studeranden förstår förbudets betydelse det inte klart strider mot studerandens egna intressen Bedömningen av huruvida det strider mot studerandens intressen görs av en yrkesperson inom elevhälsan 24

Vad innebär samtycke i detta sammanhang? Skriftligt samtycke krävs för att involvera utomstående i en expertgrupp och för att lämna ut uppgifter I övrigt är skriftligheten närmast en bevisfråga Samtycke måste vara specifikt, frivilligt och givet med vetskap om vad det innebär (informed consent) Samtycke kan återtas när som helst Vissa ärenden inom elevhälsa kan anses vara sådana rutinåtgärder som inte kräver båda vårdnadshavarnas samtycke (t.ex. normalt besök hos skolhälsovårdaren) medan andra kan tänkas kräva det 25

Vad gör man om man inte får samtycke? Elevhälsa är inte tvångshjälp utgångspunkten bör vara att man får använda sin självbestämmanderätt Om vägran att samtycka leder till att förutsättningarna för en barnskyddsanmälan uppfylls ska en anmälan göras, men detta är inte självklart Om samtycke saknas och man inom elevhälsan har gjort det man kan göra upphör rimligen ansvaret Stöd för elevens lärande är inte elevhälsa och kräver inte samtycke, och där är ansvaret mer långtgående 26

Hur initieras ett individuellt ärende? EoSVL 16 1 mom: Om en anställd vid läroanstalten eller inom elevhälsan bedömer att det behövs psykolog- eller kuratorstjänster inom elevhälsan för att förebygga eller övervinna studiesvårigheter eller sociala eller psykiska svårigheter hos en studerande, ska den anställde tillsammans med den studerande utan dröjsmål kontakta elevhälsans psykolog eller kurator och lämna de uppgifter som den anställde känner till och som behövs för bedömning av behovet av stöd. Om det inte är möjligt att göra detta tillsammans ska studeranden informeras och ges möjlighet till samtal Också andra som i sin yrkesuppgift får veta att en studerande behöver stöd får ta kontakt trots sekretess Vårdnadshavarna ska i normalfall informeras 27

Sektorsövergripande expertgrupper EoSVL 14 4 mom: Ärenden som gäller utredning av stödbehovet och hur elevhälsotjänster ska ordnas för en enskild studerande eller en viss grupp av studerande behandlas av en sektorsövergripande expertgrupp som tillsätts från fall till fall. Experter får utnämnas till medlemmar i gruppen bara med samtycke av den studerande eller, om han eller hon inte har förutsättningar att bedöma betydelsen av sitt samtycke, med samtycke av vårdnadshavaren. Expertgruppen utser inom sig en ansvarsperson. Uppgifter: 1) utreda behovet av stöd (inte att förväxla med trestegsstödet) och 2) anordna elevhälsotjänster för en enskild studerande 28

Expertgruppernas sammansättning Expertgrupper sammansätts från fall till fall, alltid utgående från samtycke Enligt behov ska det enligt RP ingå några av följande: hälsovårdare, kurator, psykolog, studiehandledare, studerandens grupphandledare eller någon annan lärare som är viktig i den aktuella situationen 2 3 personer kan räcka, sammansättningen kan leva Med specifikt skriftligt samtycke får också behövliga samarbetsparter inom elevhälsan eller studerandens närstående delta i behandlingen 29

Expertgruppernas arbete Expertgrupperna är samarbetsorgan som diskuterar och ger råd man fattar inte några förvaltningsbeslut utan gör överenskommelser Strävan är att i så hög grad som möjligt arbeta i samverkan med studeranden och vårdnadshavarna Varje expertgrupp ska ha en ansvarsperson typiskt den till vars expertis problemet huvudsakligen hör Ansvarspersonen har ansvar för dokumentationen Behandlingen inom expertgrupper ska dokumenteras i elevhälsojournaler 30

Dokumentation inom elevhälsan Arbetet inom elevhälsan dokumenteras i flera register: Yrkespersoner inom hälsovården (hälsovårdare, läkare, psykolog) för patientjournaler i patientregister Yrkespersoner inom socialvården (kurator) för klientjournaler i klientregister för elevhälsans kurator Det sektorsövergripande samarbetet i expertgrupper dokumenteras i elevhälsojournaler i elevhälsoregister Utbildningsanordnarens elev- och studeranderegister är helt frikopplat från dessa register och innehåller sådant som behövs för att ordna undervisning 31

Elevhälsojournaler Ansvarspersonen i expertgruppen gör anteckningarna Även andra medlemmar får trots tystnadsplikten göra anteckningar i elevhälsojournalen som är nödvändiga med tanke på målen för gruppens verksamhet Om uppgifter lämnas till en utomstående ska det antecknas vilka uppgifter som lämnats ut och till vem samt på vilka grunder detta har skett (vems samtycke / vilken paragraf) Om begäran har gjorts skriftligen tas begäran tillvara 32

Elevhälsoregistret I elevhälsoregistret införs elevhälsojournalerna och alla övriga handlingar för enskilda studerande som har upprättats eller fåtts i samband med uppgifter i anslutning till den sektorsövergripande individuellt inriktade elevhälsan, t.ex. samtycken förbud mot att lämna uppgifter till vårdnadshavare handlingar relaterade till konsultation Alla handlingar som rör trestegsstödet eller liknande hör hemma i elevregistret, inte elevhälsoregistret 33

Dubbelroller och förbud mot utnyttjande EoSVL 21 3 mom: Uppgifter i elevhälsoregistret får inte användas för andra ändamål än för anordnande och genomförande av den aktuella individuellt inriktade elevhälsotjänsten, om inte annat föreskrivs i lag Den som fattar administrativa beslut borde inte ha direkt tillgång till registret Om t.ex. speciallärare ingår i expertgrupper måste man vid varje givet tillfälle veta vilken roll man befinner sig i Uppgifter från elevhälsan kan bara användas i andra sammanhang om de lämnats ut med stöd av rätt sekretessbestämmelser 34

Sekretess inom elevhälsan Uppgifter som införts i elevhälsoregistret och som gäller en enskild studerande eller någon annan person är sekretessbelagda i enlighet med offentlighetslagen Ny definition av utomstående (EoSVL 22 3 mom): personer som inte deltar i utredningen av behovet av individuellt inriktade insatser för den studerande i fråga eller i genomförandet av insatserna eller i uppgifter i anslutning till utredningen eller genomförandet Uppgifter får lämnas ut endast med skriftligt samtycke eller en bestämmelse i lag som tillåter det 35

Konsultation Expertgruppsmedlemmar kan av utomstående experter begära råd som anses behövliga och kan i detta syfte röja sekretessbelagda uppgifter (EoSVL 19 3 mom) Kraven för att röja uppgifter är enligt OffL 26 3 mom: 1 a) att det är nödvändigt för att uppdraget ska kunna genomföras, eller 1 b) att det uppenbart inte är ändamålsenligt att stryka de sekretessbelagda uppgifterna på grund av deras stora antal eller någon annan jämförbar orsak, samt 2) att man kan försäkra sig om att uppgifterna kommer att hemlighållas och skyddas på behörigt sätt 36

Undantag till sekretessen inom elevhälsa Olika undantagsbestämmelser beroende på om det handlar om elevhälsa (EoSVL 23 2 mom) eller ordnande av undervisning (respektive utbildningslag) De som deltar i anordnandet och genomförandet av individuellt inriktad elevhälsa får utbyta uppgifter som är nödvändiga för att individuellt inriktade insatser från elevhälsan ska kunna ordnas och genomföras Om en studerande byter utbildningsanordnare är den tidigare skyldig att be om samtycke för att överföra uppgifter som behövs för kontinuitet i elevhälsan 37

Undantag till sekretessen inom undervisning GrUL 40 2 mom: De som deltar i elevvårdsarbetet för en elev har rätt att av varandra få och att till varandra och elevens lärare, rektorn (nytt) och utbildningsanordnaren ge ut information som är nödvändig för att ändamålsenligt ordna undervisningen för eleven GymnL 32 2 mom: Rektor, undervisningspersonal och de som ansvarar för skolhälsovården och den övriga elevvården får ge varandra samt utbildningsanordnaren sådana uppgifter som är nödvändiga för att studierna ska kunna ordnas på ett ändamålsenligt sätt 38

Olika sekretessbestämmelser i olika ärenden Ärenden som gäller undervisning GrUL 40 2 mom: Uppgifter kan ges om de är nödvändiga för att ändamålsenligt ordna undervisning Ärenden som gäller elevhälsa EoSVL 23 2 mom: Uppgifter kan ges om de är nödvändiga för att individuellt inriktade insatser från elevhälsan ska kunna ordnas och genomföras Utbildningsanordnaren, (från 1.8.2014 även rektor) och de lärare som undervisar eleven Den myndighet som ansvarar för elevhälsan Övriga lärare Elevhälsopersonal Läroanstalten och utbildningsanordnaren Elevhälsopersonal 39

Överföring av information mellan skolor Utbildningsanordnare C (yrkesutbildning) Kommun B Gymnasium Kommun A Grundläggande utbildning Grundläggande utbildning Grundläggande utbildning Förskola Förskola Förskola Alla uppgifter kan överföras (samma utbildningsanordnare och samma lag) Nödvändiga uppgifter måste överföras (GrUL 40 4 mom), andra bara med samtycke Uppgifter kan överföras endast med samtycke 40

vårdnadshavarna meddelande/ anteckning? kurator möjligt att informera samtycke elev lärare psykolog kuratorns klientjournal rektor elevhälsojournal psykologens patientjournal 41

Diskussionsfrågor Vad borde den grupp som framöver ska fundera över trestegsstödet kallas? Hur ska den fungera och vem borde vara med? Hur informerar man på bästa sätt studerande och vårdnadshavare om hur den nya elevhälsan fungerar så att man vinner deras förtroende? Hur begär man i praktiken samtycke på ett så smidigt sätt som möjligt med beaktande av att det inte alltid måste vara skriftligt och att båda vårdnadshavarna i vissa fall bör beaktas? Var går gränsen för när brist på samarbetsvilja hos en studerande eller vårdnadshavare föranleder en barnskyddsanmälan? När räcker det med att be en studerande att själv uppsöka kurator eller psykolog och när borde t.ex. en lärare ta direktkontakt enligt 16? När är det motiverat att lärare eller speciallärare ingår i expertgrupper? Hur är det med studiehandledare? Utgående från typfall när borde en expertgrupp kallas in? I vilka fall är en studerandes problem uteslutande en fråga för elevhälsan? 42