Vad är skolans ansvar?

Transkript

1 Vad är skolans ansvar? Vasa Thomas Sundell Jurist Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell

2 Vad är ansvar överhuvudtaget? Juridiskt ansvar Straffrättsligt ansvar och ersättningsansvar Tjänsteansvar Moraliskt ansvar Ansvar på organisations- respektive individnivå Ansvar sanktioner Principalansvar 2

3 Grundkoncept i det juridiska ansvaret Kausalitet = orsakssammanhang mellan handling eller underlåtenhet och skadan Strikt ansvar = ansvar oberoende om något kunde ha gjorts annorlunda Vållande = felaktigt beteende med avsikt eller av oaktsamhet Kontrollsfär = man kan normalt inte ansvara för något man inte kan påverka 3

4 Lagbundenhetsprincipen Enligt 2 i grundlagen ska allt utövande av offentlig makt baseras på lag (lagbundenhetsprincipen) Sådana åtgärder som innebär utövande av offentlig makt kan vidtas bara om de finns i lagen och på de villkor som där bestäms (t.ex. begränsningar av grundrättigheter, disciplinära åtgärder, byte av skolplats) Lägre normer eller avtal kan inte ge befogenheter som inte finns i lagen Inte självklart ens att samtycke alltid hjälper 4

5 Från laitosvalta till grundrättigheter Grundrättigheterna skrevs in i regeringsformen först i mitten av 1990-talet Grundrättigheterna har gradvis börjat beaktas mer och mer i lagstiftning, laglighetsövervakning och beslutsfattande, vilket har lett till populistiska yttranden om att man daltar med skurkarna Konsensuskultur och brist på kontakt mellan lagstiftaren och fältet gör att undantag inte görs i tillräcklig mån Alltså: det var inte nödvändigtvis bättre förr, det var bara oreglerat och präglat av en delvis annan människosyn 5

6 Ansvar kontra befogenheter Det juridiska ansvaret kan bara omfatta sådant som är inom den ansvarigas kontrollsfär Det kan aldrig förutsättas att man överskrider sina befogenheter för att uppfylla sitt ansvar På motsvarande sätt kan man inte motivera en överskridning av befogenheterna med att man har ett ansvar för en elev eller för elevens klasskamrater Vid en kollision mellan individens skydd mot ogrundat myndighetsutövande och exempelvis den kollektiva rätten till en trygg studiemiljö vinner normalt den förra 6

7 Medverkan och det egna ansvaret I takt med stigande ålder kan elever anses ha allt större ansvar för sina egna handlingar Tyngdpunkten flyttas från övervakning till handledning Om eleven handlar i strid med givna instruktioner och någonting då händer, finns det en medverkan hos eleven som minskar eller eliminerar skolans ansvar 7

8 Ansvar för att ordna undervisning Kommunen har enligt GrUL ansvar för att erbjuda ett paket med allt som eleven behöver: närskola, transporter, läromedel, pedagogiskt stöd och andra tjänster Om vårdnadshavarna väljer att avvika från det erbjudna paketet (sekundärplacering eller hemundervisning) har kommunen ändå uppfyllt sin skyldighet och måste inte erbjuda service i samma utsträckning (jfr HFD:2006:80) Skolskjutsar vid vecka-vecka-boende är en intressant fråga 8

9 Ansvar för studierna GrUL 26 2 mom: Utbildningsanordnaren skall kontrollera frånvaro när det gäller elever i grundläggande utbildning och underrätta vårdnadshavaren om olovlig frånvaro. Vårdnadshavaren skall se till att den läropliktiga fullgör läroplikten. På andra stadiet är utbildningen (tills vidare) frivillig Vad måste skolan göra för att få eleven eller studeranden att slutföra utbildningen? Kan man bestraffa för skolk eller ogjorda läxor? 9

10 Ansvar i samband med elevhälsa Rektor har ansvar för verksamheten enligt utbildningslagarna, men nu har elevhälsan flyttats till en ny lag något automatiskt ansvar finns inte längre Tidigare har man ofta haft elevvårdsmöten utan vårdnadshavarnas eller elevens/studerandens närvaro hur rimmar det med det egna ansvaret för studierna och vårdnadshavarnas ansvar för att läroplikten fullgörs? När kan man anse att föräldrarnas brist på samtycke till elevhälsotjänster äventyrar barnets utveckling så att det är läge för en barnskyddsanmälan? Hur är det då det är studeranden själv som ska samtycka? 10

11 Ansvar för pedagogiskt stöd Eleven har rätt till tillräckligt för inlärning och skolgång genast behov uppstår (GrUL 30 ) Utbildningsanordnaren måste se till att stöd finns att tillgå Rektor och personal måste ha fungerande rutiner för att upptäcka och utreda behovet samt att planera och genomföra åtgärder Specialundervisning kräver inte samtycke, men en del undersökningar som ligger till grund för den kräver det om inte samtycke till undersökningar fås måste man göra det bästa av den information man har 11

12 Ansvar för elevernas säkerhet Rätt till trygg studiemiljö tillsynsansvar rätt att fastställa ordningsregler disciplinära befogenheter GrUL 29 6 mom: paragrafen om rätt till en trygg studiemiljö gäller bara då eleven deltar i undervisning eller annan planenlig verksamhet Handlar framför allt om förebyggande arbete (reducering av fysiska och psykiska riskfaktorer, handledning av elever och personal, utredning av incidenter osv.) Man får vid fysiskt våld mellan elever gå emellan och använda fysiskt våld med stöd av nödvärn, men måste man göra det? Jfr pulkolyckan i Nurmijärvi: handledning skulle ha räckt 12

13 Ansvar för skador för tredje person Case: En högstadieklass har orientering i en miljö där det också finns småhus. En elev förirrar sig in på en privat gård och trampar ner några blomrabatter. Eleven menar själv att det var en ren olycka. Ägaren vill ha skadestånd men vem är ersättningsskyldig? Det finns bestämmelser om utbildningsanordnarens ansvar vid skador som orsakas tredje person i samband med läroplansenlig verksamhet bara gällande praktiskt arbete inom yrkesutbildningen Frågor som bör ställas: Var banan dåligt planerad? Hade eleverna fått tillräckliga instruktioner? Borde eleven ha tänkt efter eller sett sig för bättre? Finns det någon försäkring som täcker dylika fall? 13

14 Ansvar för att hantera mobbning Skolan har ett handlingsansvar, inte ett resultatansvar Skyldighet att vidta alla lagliga och rimliga åtgärder som krävs för att förebygga, motverka och stoppa mobbning och andra trakasserier Om mobbningen trots detta fortsätter kan skolan svårligen hållas ansvarig detta skulle innebära strikt ansvar Huvudansvarig är den som skadar eller kränker en annan fokus blir lätt snedvridet 14

15 Ansvar för sunda levnadsvanor Många är bekymrade över att elever tänder en cigarett så fort de stiger utanför skolgårdens port när dagen är slut och att skolan då inte längre kan bestraffa dem. I vilken mån är det skolans sak att beivra tobaksrökning? Med stöd av vad? Vilka åtgärder håller sig inom det som kan anses stå i proportion till ändamålet? Förbud mot att uppträda berusad på internat kan man motivera nolltolerans? Har det någon betydelse på vilken sida av 18- årsstrecket studeranden befinner sig? Ofrivilliga drogtester är möjliga bara på stränga villkor inom yrkesutbildningen, men möjligheten att låta göra sådana efterfrågas. Varför? 15

16 Skolans ansvar på utlandsresor Case: Några 17-åriga gymnasiestuderande på utlandsresa dricker alkohol på kvällen trots att åldersgränsen där är 18 år. Vad göra? Faktorer att beakta: Gäller ordningsreglerna om studerandena har fritid? Kan man anse att de inte har fritid då utbildningen är frivillig? Å andra sidan vill man ha ett tillsynsansvar dygnet runt? Studerandenas eget ansvar om något händer på grund av bruk av rusmedel Om man bryter mot ett främmande lands lagstiftning är det en sak mellan studeranden och det främmande landets rättsväsen Ansvarsförbindelser och liknande ger inte några nya befogenheter till utbildningsanordnaren vare sig gällande regler eller påföljder Kärnfrågan: Varför är denna fråga så viktig? 16

17 Skolan och rättsväsendet 26 c i gymnasielagen: Om en domstol har dömt en studerande till straff, får han eller hon inte av samma skäl påföras disciplinstraff. En studerande kan dock avstängas för viss tid eller uppsägas från elevhemmet, om det med hänsyn till den studerandes brott eller omständigheter i samband med det är motiverat. Case: En studerande döms till 40 dagsböter för narkotikabrott efter att ha sålt mindre mängder cannabis i skolan. Rektor beslutar därefter att avstänga studeranden i två månader. Varför? 17

18 Skolans roll i vårdnadstvister Vad gör man om barnet i strid med vårdnadsavtal varaktigt bor hos den andra föräldern? Vad gör man om man vet att pappan har umgängesrätt efter skolan på fredag men mamman hämtar barnet innan pappan hinner dit? Vad gör man om ena föräldern insisterar på att den andras nya partner inte får hämta barnet? Att ett avtal om vårdnad och umgängesrätt håller är parternas sak, som de i sista hand kan ta till domstol det är inte skolans sak att verkställa avtalet 18

19 Ansvar för god förvaltning Till en god förvaltning hör bland annat: Insyn i beslutsgången Fullvärdiga höranden med tillräcklig tidsfrist Tillräckligt motiverade beslut Korrekta besvärsanvisningar Det finns en värre sak än att göra fel, och det är att göra fel på ett sådant sätt att den drabbade inte förmår hävda sina rättigheter och söka ändring! Det borde inte ligga prestige i att inte bli föremål för laglighetsövervakning, utan det är en chans att lära sig 19

20 Sammanfattning Allas ansvar = ingens ansvar; det är viktigt att veta vem som i första hand borde ta hand om ett problem För att det ska fungera måste alla inblandade ha samma uppfattning om vems ansvaret är ha samarbetsmöten med andra aktörer och informera vårdnadshavarna om var gränsen för skolans ansvar går 20