Anvisning till myndigheter 7/ (6)

Transkript

1 Anvisning till myndigheter 7/ (6) Enligt sändlista Ändringarna av tobakslagen ur barnskyddsanstalternas perspektiv Allmänt Tobakslagen (693/1976) ändrades den 1 januari 2010 (698/2010). Ett nytt syfte med lagen är att användningen av tobaksprodukter ska upphöra i Finland. För att nå målet försöker man förhindra att i synnerhet barn och unga börjar röka. I lagändringen ingår bestämmelser som också barnskyddsanstalterna ska beakta i sin verksamhet. Enligt 12 i tobakslagen gäller ett ovillkorligt rökförbud i lokaler och på utomhusområden som är avsedda för barn och unga under 18 år vid anstalter där vård meddelas med stöd av barnskyddslagen. Dessutom är det enligt 11 förbjudet att föra in och inneha tobaksprodukter för den som inte har fyllt 18 år. Genom en ändring av 10 har också bestämmelserna preciserats om försäljning och annan överlåtelse av tobaksprodukter till den som inte har fyllt 18 år. Barnskyddslagen (417/2007) har inte ändrats i samband med tobakslagen. Enligt 2 1 mom. 6 punkten i tobakslagen avses med tobaksrökning rökning eller annan användning av tobaksprodukt som njutningsämne och enligt 3 punkten avses med tobaksprodukt produkter som helt eller delvis är tillverkade av tobak, genetiskt modifierad eller ej, och som är avsedda att rökas, snusas, sugas på eller tuggas. Valvira har berett anvisningen i samarbete med social- och hälsovårdsministeriet. Rökförbud vid barnskyddsanstalter I lokaler och på utomhusområden avsedda för underåriga barn vid barnskyddsanstalter råder ett ovillkorligt rökförbud. I dessa lokaler och på de utomhusområden som används av anstalten är det inte tillåtet att reservera ett rum eller annat ställe där rökning är tillåten eller någon annan plats för rökning. Rökförbudet gäller personalen och barnen på anstalten liksom alla som besöker anstaltens lokaler eller utomhusområden eller vistas där. Dessutom är rökning förbjuden bl.a. i lokaler som används för grundläggande undervisning och på deras utomhusområden. Som skolhem betraktas såväl barnskyddsanstalter som läroanstalter som erbjuder grundläggande undervisning med stöd av utbildningslagstiftningen. Valvira har tillsammans med Utbildningsstyrelsen och social- och hälsovårdsministeriet upprättat en särskild anvisning om tobakslagens tillämpning vid läroanstalter (Dnr 8131/ /2010).

2 Anvisning till myndigheter 7/ (6) Barnskyddsanstalterna är skyldiga att sköta övervakningen av rökförbuden och se till att förbuden iakttas. Innehavare av sådana lokaler eller utomhusområden som enligt 12 i tobakslagen omfattas av rökförbud ska sätta upp anslag som informerar om rökförbudet. I praktiken innebär det att den föreståndare som ansvarar för vården och fostran vid anstalten ska informera såväl personalen som barnen om innehållet i lagen och se till att det sätts upp anslag om rökförbudet både inom- och utomhus. Enligt 14 i tobaksförordningen (225/1977) ska anslagen till innehållet vara entydiga samt i fråga om storlek och placering sådana, att de lätt kan observeras av dem som kommer in i lokalen eller till utomhusområdet eller som vistas där. Om det finns flera olika rutter eller ingångar till anstalten är det motiverat att placera anslag om rökförbud vid dem alla. Innehavare av sådana lokaler eller utomhusområden som omfattas av rökförbudet eller dennes företrädare, i praktiken således den föreståndare som ansvarar för vården och fostran vid barnskyddsanstalten, som uppsåtligt eller av grov oaktsamhet tillåter rökning i de lokaler eller på de områden som omfattas av rökförbudet, kan med stöd av 33 i tobakslagen dömas till böter för brott mot de skyddsåtgärder som avses i tobakslagen. Vid bedömningen av ansvaret kan det vara av betydelse att anslagen om rökförbudet är ändamålsenligt placerade och att personalen och eleverna fått tillräcklig information om rökförbudet. Enligt 32 i tobakslagen kan en person som, trots påminnelse från anstaltens innehavare eller företrädare eller från en myndighet som utövar tillsyn över att tobakslagen iakttas, fortsätter att röka på ett område som omfattas av förbudet dömas till böter för rökningsförseelse. Det straffrättsliga ansvaret gäller personer som har fyllt 15 år. Vid upprepade brott mot rökförbuden är det motiverat att göra en anmälan till den kommunala myndighet som övervakar rökförbuden eller i sista hand till polisen. Enligt 14 a i tobakslagen ska kommunen övervaka att rökförbuden och begränsningarna iakttas på dess område. Enligt 17 och 20 i tobakslagen har de kommunala tillsynsmyndigheterna rätt att förbjuda verksamhet som strider mot bestämmelserna i tobakslagen. Kommunen kan förena ett förbud eller föreskrift som kommunen har utfärdat bl.a. med vite. Förbud mot innehav av tobaksprodukter För personer som inte har fyllt 18 år är det förbjudet att inneha tobaksprodukter. För överträdelse av förbudet mot innehav har inte stadgats något straff och i tobakslagen föreskrivs inte heller några andra påföljder. Inte heller polisen övervakar att förbudet mot innehav iakttas. I tobakslagen finns ingen bestämmelse som skulle tillåta att man tar tobaksprodukter ifrån en underårig. Enligt social- och hälsovårdsutskottets betänkande (ShUB 14/2010) har förbuden stor betydelse för utformningen av beteendenormer och uppfostran som motverkar rökning trots problemen med att övervaka förbuden. Förbuden finns till stöd för instruktörer framför allt i skolor och andra läroanstalter, men också i

3 Anvisning till myndigheter 7/ (6) församlingar, idrottsföreningar och ungdomsarbete som ska fatta beslut om att begränsa rökning bland barn och unga. Barnskyddsanstalter och kommunernas sociala myndigheter bör informera barn som omfattas av barnskyddet, deras vårdnadshavare och föräldrar sant personalen vid anstalten om förbudet och dess betydelse. Förbudet mot innehav är avsett som ett kraftigt budskap till alla vuxna att underårigas rökning inte bör godkännas. Försäljning och annan överlåtelse av tobaksprodukter Enligt 10 i tobakslagen får tobaksprodukter inte säljas eller på annat sätt överlåtas till personer som inte har fyllt 18 år. I tobakslagen har det redan tidigare varit förbjudet att i näringsverksamhet sälja eller på annat sätt överlåta tobaksprodukter till den som inte har fyllt 18 år. Till följd av ändringarna av tobakslagen är det förbjudet också för privatpersoner att sälja eller på annat sätt överlåta tobaksprodukter till personer under 18 år. Enligt 31 c i tobakslagen kan den som säljer eller på annat sätt mot ersättning överlåter eller förmedlar tobaksprodukter till den som inte har fyllt 18 år med stöd av tobakslagen dömas för brott vid försäljning av tobak till böter eller fängelse i högst sex månader. Att överlåta tobaksprodukter till underåriga utan ersättning är enligt tobakslagen förbjudet, men dock inte straffbart. Om det vid en barnskyddsanstalt säljs eller mot ersättning överlåts tobaksprodukter till personer under 18 år, kan saken polisanmälas så att en förundersökning kan inledas. Personalen och barnen vid anstalten liksom barnens vårdnadshavare och föräldrar bör informeras om denna möjlighet. Det är vuxna som ansvarar för att underåriga inte börjar röka, och pedagogiskt sett saknar det betydelse hur eller varifrån barnen får tobaksprodukterna. Det bör göras en anmälan till polisen också om ett ställe som säljer tobaksprodukter nära anstalten säljer tobaksprodukter till elever som inte har fyllt 18 år. Samordning av barnskyddslagen och tobakslagen Enligt barnskyddslagen får begränsande åtgärder riktas mot barnet i samband med vård utom hemmet som ordnas för omhändertagna barn i form av anstaltsvård. Enligt 64 i lagen får begränsande åtgärder riktas mot barnet bara i den utsträckning det är nödvändigt för att syftet med beslutet om vård utom hemmet ska uppnås eller barnets egen eller någon annans hälsa eller säkerhet ska tryggas eller något annat intresse som anges i bestämmelserna om begränsande åtgärder ska tillgodoses. Begränsande åtgärder får vidtas bara på de villkor som särskilt har fastställts för var och en av åtgärderna.

4 Anvisning till myndigheter 7/ (6) Om ett barn innehar berusningsframkallande ämnen eller redskap som särskilt lämpar sig för bruket av sådana ska dessa enligt 65 1 mom. i barnskyddslagen omhändertas av anstalten. Likaså får anstalten omhänderta ämnen eller föremål vars egenskaper gör att de lämpar sig för att äventyra barnets eller någon annans liv, hälsa eller säkerhet eller för att skada egendom, om det är sannolikt att barnet använder ämnena eller föremålen på det sätt som avses i bestämmelsen. Med sannolikhet avses i bestämmelsen en sannolikhet på över 50 procent, vilket ska bedömas från fall till fall. Enligt den proposition som ledde till en ändring av barnskyddslagen (RP 225/2004) avses med ämnen som används i berusningsframkallande syfte till exempel alkoholdrycker eller andra alkoholhaltiga ämnen som avses i alkohollagen, läkemedel som klassificeras som narkotika och andra läkemedel samt olika lösningsmedel som sniffas. Ämnen eller föremål vars egenskaper gör att de lämpar sig för att äventyra barnets eller någon annans liv, hälsa eller säkerhet eller för att skada egendom kan vara exempelvis olika eggvapen eller tillhyggen liksom ämnen och föremål med allmänt godtagbart användningssyfte, såsom lim, saxar eller knivar. I propositionen konstateras det vidare att vägledning om vilka ämnen eller föremål omhändertagandet kan omfatta finns t.ex. i bestämmelserna i ordningslagen. Trots att det enligt tobakslagen är förbjudet för barn under 18 år att inneha tobaksprodukter, innehåller lagen inga bestämmelser om straff eller andra påföljder vid överträdelse av förbudet mot innehav. Varken personalen vid barnskyddsanstalten eller polisen har således rätt att med stöd av tobakslagen ta tobaksprodukter ifrån underåriga. Det är inte heller tillåtet att med stöd av tobakslagen kontrollera att förbudet mot innehav iakttas genom att inkräkta på ett barns personliga integritet eller undersöka barnets egendom. De begränsande åtgärderna i barnskyddslagen får tillämpas bara för de syften som anges i lagen. En tobaksprodukt är inte ett sådant berusningsframkallande ämne som avses i barnskyddslagen, och därför är det inte tillåtet att omhänderta tobaksprodukter med hänvisning till lagen i fråga. Som tobaksprodukt ska inte heller betraktas ett sådant ämne eller föremål vars egenskaper enligt barnskyddslagen gör att de lämpar sig för att äventyra barnets eller någon annans liv, hälsa eller säkerhet eller för att skada egendom. Enligt propositionen med förslag till ändring av barnskyddslagen (RP 225/2004) förutsätter omhändertagande av ämnen eller föremål som till sina egenskaper är farliga ett aggressivt beteende eller annat hot som grundar sig på barnets beteende. Vid innehav av tobaksprodukter är det inte fråga om en sådan akut och farlig situation. Som tobaksprodukter ska inte heller betraktas sådana andra ämnen eller föremål som avses i 65 3 mom. i barnskyddslagen och som används i berusningssyfte eller som är farliga till sina egenskaper och som sannolikt är till allvarligt förfång för ordnandet av vården av barnet eller andra barn utom hemmet eller för den allmänna ordningen i anstalten

5 Anvisning till myndigheter 7/ (6) I 66 i barnskyddslagen finns bestämmelser som möjliggör kroppsvisitation och kroppsbesiktning av barn. Om det finns grundad anledning att misstänka att ett barn i sina kläder har eller annars bär på sig ämnen eller föremål som används i berusningssyfte eller ämnen eller föremål som till sina egenskaper är farliga, får kroppsvisitation företas för att utreda saken. Om det finns grundad anledning att misstänka att ett barn har använt rusmedel som avses ovan, får barnet underkastas kroppsbesiktning som kan omfatta ett utandningsprov eller blod-, hår-, urin- eller salivprov. Dessutom ger 67 i barnskyddslagen möjlighet att granska barnets egendom eller försändelser till barnet och av särskilda skäl helt underlåta att överlämna en försändelse. Om det finns grundad anledning att misstänka att ett barn innehar berusningsframkallande ämnen eller föremål eller ämnen eller föremål som till sina egenskaper är farliga, får de utrymmen som barnet förfogar över eller den egendom som barnet innehar granskas. Om det finns grundad anledning att misstänka att ett brev eller ett därmed jämförbart annat förtroligt meddelande eller någon annan försändelse till barnet innehåller sådana ämnen eller föremål som avses ovan, får innehållet i försändelsen på motsvarande sätt granskas utan att brev eller andra förtroliga meddelanden läses. När det gäller tobaksprodukter är det inte tillåtet att utföra kroppsvisitation av barnet eller granska egendom och försändelser eller kvarhålla försändelser på samma sätt som det ovan konstaterats vid omhändertagande av ämnen och föremål. Barnskyddslagen tillåter inte heller kroppsbesiktning av barn för att fastställa användning, dvs. tidigare innehav av tobaksprodukter. Biträdande justitiekanslern i statsrådet har i ett avgörande den 9 september 2010 (OKV/1227/1/2009) framfört att barnets eller vårdnadshavarens samtycke i frågor som gäller begränsande åtgärder vid tobaksrökning inte kan anses ha betydelse vid bedömningen av saken. Till slut Iakttagandet av förbudet mot tobaksrökning i lokaler och på utomhusområden som är avsedda för barnskyddsanstalternas barn förutsätter att den personal vid anstalten som ansvarar för vården och fostran av barnen aktivt reagerar på överträdelser av förbudet med tillbörliga pedagogiska medel som står till buds i det dagliga livet. Med detta avses att den socialarbetare som ansvarar för frågor som gäller barnet med stöd av den vårdansvariga och pedagogiskt ansvariga personalen vid anstalten förklarar för barnen vad tobakslagen innebär och vilka skyldigheter och eventuella följder för hälsan och andra påföljder som den medför. I denna diskussion är det motiverat att involvera också barnens vårdnadshavare och föräldrar och andra personer som står barnet nära. Dessutom är det viktigt att barnskyddsanstalterna med alla till buds stående medel stöder barnen och ungdomarna i strävan efter rökfrihet. Anstalten bör skapa ett tillitsfullt klimat som tillåter diskussioner om frågor som gäller rökning så att man slipper eventuella konflikter som beror på att man måste bevisa att någon röker eller är rökfri.

6 Anvisning till myndigheter 7/ (6) Anvisningen ersätter den tidigare anvisningen 6/2010 utfärdad den 14 december Direktör Katariina Rautalahti Katariina Rautalahti Överinspektör Riitta Husso Riitta Husso Sändlista För kännedom Regionförvaltningsverken Social- och hälsovårdsministeriet