Vad är ett bra förvaltningsförfarande i barnskyddsärenden

Transkript

1 Vad är ett bra förvaltningsförfarande i Förvaltningsrättsdomare Timo Tervonen Östra Finlands förvaltningsdomstol Barnskyddsutbildning

2 Förvaltningsdomstolens perspektiv Allmänna principer och förfarandekrav Förvaltningsförfarande i - i FD:s processer

3 Förvaltningsdomstolens perspektiv Förverkligande av rättsskyddet i förhållandet mellan myndigheten och en enskild part GL 21 givande av rättsskydd GL 22 Det allmänna ska se till att de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna tillgodoses Även rättigheter i samband med förfarandet Korrigerande rättsskyddsuppgift - befogenhetsgränser

4 Förvaltningsdomstolens perspektiv Övervakning av myndighetsverksamhetens lagenlighet Materiellt och formellt rätt beslut Överklagat beslut fastställer i regel befogenheten Förutsätter att förvaltningen är oberoende och att uppgiftsfördelningen är separat inledningsvis Genomförande av en rättvis rättegång Avgörande i rättstvist

5 Allmänna principer och förfarandevillkor Lagstiftningsram EKMR Konventionen om barnets rättigheter - konventionen om utövandet av barns rättigheter FL SVL BSL andra särskilda lagar Även privata aktörer Skydd av familjelivet, självbestämmanderätten Principen om minsta ingripande åtgärd lindrigaste utvägen, lagbundenhet, nödvändighet Barnets bästa och delaktighet Barnvänlig rättegång

6 NÅGRA OBSERVATIONER Beslutsfattarens befogenhet BSL 13 : Brådskande placering, avslutande - socialarbetaren Ledande soc.arbetare/person som förordnats av denne.: Förlängning av brådskande placering, omhändertagande, ändring av platsen för vård utom hemmet, avslutande av omhändertagande, utredning av barn och ansökan om omhändertagande

7 Begränsande åtgärder i 11 kap. i BSL: Begränsning av kontakterna BSL 63 2: Ledande eller dennes förordnade efter att socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter berett ärendet i brådskande fall även socialarbetaren föreståndaren för en barnskyddsanstalt i högst 30 dygn angående substanser se HFD 2015:38

8 Omhändertagande av ämnen och föremål BSL 65 föreståndaren för anstalten eller person i anstaltens vård- och fostringspersonal Kroppsvisitation och kroppsbesiktning BSL 66 föreståndaren för anstalten eller en av föreståndaren förordnad person Granskning av egendom och försändelser. Kvarhållande av försändelser BSL 67 granskning av utrymmen, egendom och brev av föreståndaren eller förordnad

9 Av särskilda skäl kan ett meddelande kvarhållas, rätt att läsa ett förtroligt meddelande socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter Fasthållande BSL 68 föreståndaren för anstalten eller person i anstaltens vård- och fostringspersonal Begränsning av rörelsefriheten högst 7 dygn, föreståndaren eller förordnad, högst 30 dygn, ansvariga socialarbetaren

10 Isolering BSL 70 barnskyddsanstaltens föreståndare eller förordnad Särskild omsorg BSL 71 ledande tjänsteinnehavare eller dennes förordnade efter att socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter berett ärendet, högst 30 dygn Problem: begränsning av rörelsefriheten, begränsning av kontakterna

11 Utredning av ärendet / Ny utredning Östra Finlands FD nr 15/0108/4 (Finlex) Retroaktiva beslut upphävs vanligen. Många begränsningsbeslut har upphävts Förhöjt krav på korrekt förfarande vid ingripande i de grundläggande fri- och rättigheterna gäller beslutsprocessen i sin helhet

12 Rätt att föra talan i har 12-åringar rätt att föra sin talan i processen. Jfr FL 14 skyldighet att höra om klienten vill föra sin talan BSL 20 1 Utredande av barns åsikt Ny bestämmelse som tryggar barnets delaktighet SVL 32. Även klientlagen 10

13 Hörande av part och utredning av åsikt FL 34 /BSL 40 1 och 2 skyldighet att höra en part BSL 40 1 och 2: omhändertagande, avslutande av omhändertagande, ändring av platsen för vård utom hemmet FL 36 Meddelande om hörande rätt att bekanta sig med handlingar, skälig tidsfrist, tillräcklig specificering, rätt till biträde, möjlighet att lägga fram sin ståndpunkt skriftligt eller muntligt, ärendet avgörs även om möjligheten att bli hörd inte utnyttjas

14 Förvaltningsförfarande i Avvikelser för hörande om omhändertagande och vård utom hemmet BSL 42 3 mom. ingen kontakt och hörandet är inte absolut nödvändigt vistelseorten kan inte klarläggas med skäliga åtgärder allvarlig fara för barnets utveckling eller säkerhet och anses nödvändigt Barnets åsikt utreds inte BSL 20 3 mom: hälsa, utveckling, uppenbart onödigt. Jfr SVL 32 Vid klagomål FL 34 2 mom. utom brådskande placering BSL 39 a

15 Barns delaktighet Barnkonventionen 12 (1) art. SVL 32, klientlagen 10, BSL 20 Antagande: barnet tillräckligt moget barnets åsikt av betydelse juridiskt, barnet ska vara förmöget att fatta beslut i förhållande till ärendets natur, ska ha fått tillräcklig information på ett förståeligt sätt, barnet har funderat på saken noggrant och uttrycker sin vilja utan tvång och manipulation. annorlunda besvärsrätt BSL/SVL

16 FD och myndigheten skyldiga att ombesörja att delaktigheten uppfylls i allmänhet har åsikten uttretts vederbörligt i besvärsärenden, men undantag förekommer Östra Finlands FD nr 14/5207/2 Det faktum att barnet har varit under 12 år är ingen grund för att underlåta att utreda barnets åsikt i samband med en brådskande placering. Underlåtande att utreda föräldrarnas åsikt har motiverats med pappans beteende. I utredningen framgår det dock inte att situationen som helhet skulle vara så brådskande eller ha krävt

17 ett omedelbart ingripande, så att föräldrarnas åsikt inte skulle ha kunnat utredas utan att utredningen skulle ha orsakat skada på barnets hälsa, utveckling och säkerhet. Beslutet om att begränsa kontakterna har fattats omedelbart i samband med den brådskande placeringen utan att höra föräldrarna. Begränsningsbeslutet har varit ovanligt strängt: kontakten mellan barnet och föräldrarna har förhindrats och barnets vistelseplats har hemlighållits för föräldrarna. En så sträng begränsning kräver starka motiveringar. Enligt FD:s bedömning har det i helheten inte framkommit omständigheter som skulle ha medfört att ett hörande av föräldrarna enligt förvaltningslagen skulle ha äventyrat beslutets syfte. Besluten upphävdes.

18 Beslutets innehåll FL 44 i synnerhet i begränsningsbeslut. Se även BSL 63 1 mom. Motivering av beslut FL 45 Östra Finlands FD nr 14/5065/2 Motiveringarna till beslutet ska ge information om de orsaker och motiveringar beslutsfattaren bygger sitt avgörande på. Motiveringarna ger personen beslutet avser en möjlighet att bedöma beslutets lagenlighet och att beslutsfattaren har använt prövningsrätten på ett ändamålsenligt sätt. Beslutets riktighet kan enbart kontrolleras i efterhand om ändamålsenliga grunder föreligger.

19 [...] De överklagade besluten har motiverats med att farliga ämnen och föremål tas i beslag av anstalten för att trygga säkerheten. Av motiveringarna framgår inte på vilka grunder och vilka ämnen och föremål som bedömts vara sådana ämnen och föremål som nämns i 65 i barnskyddslagen och som är avsedda att skada barnet eller någon annan. Vidare framgår det inte av beslutet vilka ämnen som på grund av sina egenskaper bedömts passa in på nämnda lagrum och äventyra människors liv, hälsa eller säkerhet eller skada egendom och på vilka grunder det är sannolikt att barnet skulle använda ämnena i fråga för nämnda ändamål. Beslutet upphävdes. Även fråga om beslutets innehåll och hörandet. I motiveringarna är det viktigt att utöver faktauppgifter och de bestämmelser som tillämpas svara på frågan varför?

20 Motiveringsskyldigheten gäller även processuella beslut: verkställande BSL 91 1, utelämnande av hörande Nya BSL 37 b i förhållande till förutsättningarna för brådskande placering? Uppstramning av förutsättningarna för brådskande placering?

21 Besvärsanvisning FL 47 Om beslutet kan överklagas, besvärsanvisning FPL 23 besvärens form och innehåll, 24 person- och adressuppgifter, 25 bilagor till en besvärsskrift, 26 hur besvärsskriften ska tillställas myndigheterna (tidsfristlagen 6, under tjänstetid) Lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet 7 ; elektroniska kontaktuppgifter - bristfällighet kan leda till undersökning. HFD t 2866 (LRS)

22 Samma gäller notering av bestämmelserna om inlämnande av besvär i de särskilda bestämmelserna (t.ex. HSL 18, handikapplagen 80, FPL 28, SVL 51 ).

23 Delgivning av beslut FL 54 : delgivningsskyldighet till en part och andra som har rätt att begära omprövning. Centralt i besvärsärende. FL 59 vanlig delgivning FL 60 bevislig delgivning, om det är ett förpliktande beslut och tiden för sökande av ändring eller någon annan tidsfrist som påverkar mottagarens rätt börjar löpa från det att beslutet delgavs Också i de fall där det av andra skäl är nödvändigt för att trygga en parts rättigheter

24 Hurdant är ett förpliktande beslut? görande, avstående, tolerans BSL begränsningsbeslut, brådskande placering ändring av plats för vård utom hemmet? Underlåtande av att följa förfarandet i lagen inget lagligt delfående beslutet träder inte i kraft. Man kan tvingas undersöka ett försenat överklagande.

25 Delgivningsförfarande Vanligt brev till representanten eller en part. Obs. FL 56 3 delgivningsskyldighet Bevislig: mottagningsbevis / överräckande till mottagaren, intyg över delgivande ska göras stämningsdelgivning om skäl finns om mottagaren av en bevislig delgivning inte påträffas, mellanhandsdelgivning mot samtycke (FL 61 )

26 Delgivande kan inte skickas som mellanhandsdelgivning om man inte kan anta att mottagaren får handlingen inom skälig tid Offentlig delgivning FL 62 : Handlingen framlagd hos myndigheten en viss tid. Ett meddelande om att den finns framlagd ska publiceras i den officiella tidningen och på myndighetens anslagstavla eller i tidningen

27 - i FD:s processer Myndighetens förfarande i förvaltningsrättsprocessen Tidsfrister för begäran om utlåtande och utredning; BSL-ärendenas brådskande natur I utlåtandet ska den överklagandes synpunkter på alla centrala grunder för överklagandet ingå samt vilken betydelse de har för att avgöra ärendet Om myndigheten anser att grunderna för överklagandet inte är relevanta ska även det framgå

28 - i FD:s processer ingen bevisbörda som i civil- eller brottsmål, utan ska påvisa att utövandet av offentlig makt är tillbörlig både för förfarandet och för avgörande i sak Utlåtande ersätter inte motiveringar till beslutet FD:s begäran om utredning / Relevant tilläggsutredning. Vanligen ber FD om det om det behövs

29 - i FD:s processer Muntlig förhandling Förberedelser Skriftligt material i god tid, senast en vecka före muntliga förhandlingen Åberopande av vittnen, teman Meddelande av på vilket sätt barnet hörts

30 TACK!