2016-06-02 TN-2016/588.311 1 (6) HANDLÄGGARE Axel Gränse, MTA Nicklas Johansson, NVA Johanna Lampinen Dunér, staben Kristoffer Olofsson, BLA Mimmi Schmidt, LMA Tillsynsnämnden Remissvar - Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Förslag till beslut Förvaltningens tjänsteutlåtande angående remissvar Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 godkänns och överlämnas till kommunstyrelsen som nämndens yttrande i ärendet. Sammanfattning Huddinge kommun är inbjuden av Stockholms läns landsting (SLL) att komma med synpunkter på förslag till regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050. Kommunstyrelens samlar in nämndernas synpunkter som kommer ligga till grund för Huddinge kommuns svar genom en intern remiss till nämnderna. Nämndernas remissvar ska vara kommunstyrelsen till handa senast den 30 juni 2016. Tillsynsnämnden och natur- och byggnadsnämnden har lämnat synpunkter. Stockholms läns landsting som tagit fram förslaget till regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen skriver att dokumentet är regionens gemensamma kontrakt och pekar ut den långsiktiga riktningen för regionen. Utvecklingsplanen ligger till grund för såväl den fysiska planeringen som tillväxtarbetet i regionen. Samrådsförslaget är basen för nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050. Natur- och byggnadsförvaltningen ställer sig bakom de flesta, mål, delmål och åtgärder men föreslår ett antal kompletteringar i förslaget. Beskrivning av ärendet Natur- och byggnadsförvaltningens remissvar har utarbetats i dialog med samtliga avdelningar. Synpunkterna i detta skede av samrådsprocessen är på en övergripande nivå varför tillsynsnämnden och natur- och byggnadsnämndens ansvarsområden inte skiljts ut i detta tjänsteutlåtande. Under perioden 8 april - 30 september 2016 pågår ett samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen. Stockholms läns landsting POSTADRESS 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 Sida 1 av 9 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
2016-06-02 TN-2016/588.311 2 (6) vill höra hur alla aktörer ser på regionens utveckling. Samrådets synpunkter kommer bearbetas in i nästa version. Under hösten 2017 kommer planen att ställas ut i en utställning, då finns det också möjligheter att lämna synpunkter. Den slutliga planen ska finnas för beslut i landstingsfullmäktige under 2018. Stockholms läns landsting ställer ett antal frågor till remissinstanserna (se bilaga 1) och förvaltningen har i huvudsak valt att ha synpunkter på nedan nämnda frågor. Bidrar målen till att regionen får ett tydligt fokus i arbetet framåt? Anger målen rätt ambitionsnivå? Är det rätt åtgärder som beskrivs? Hur kan åtgärderna utvecklas till utställningsförslaget? Vad krävs för att det som beskrivs i planen ska bli verklighet? Hur ska er organisation bidra till genomförandet av den kommande planen? Förvaltningens synpunkter på mål och delmål i RUFS 2050 Mål 1: En tillgänglig region med god livsmiljö Förvaltningen ställer sig tveksam till om delmålen som redovisas under Mål 1 och Mål 4 kan bidra till att uppnå visionen om en hållbar region 1. Anledningen är att delmålen i huvudsak handlar om att bygga fler bostäder, hur den fysiska miljöns gestaltning ska vara utformad för att tillfredsställa människans behov och att regionens utsläpp av koldioxid (CO2) ska minska. Det är ett lite för snävt perspektiv på vad som krävs för att vara en långsiktigt hållbar region. Förvaltningen föreslår att RUFS 2050 även för in delmål som syftar till att komma till rätta med andra typer av utsläpp och miljöproblem än koldioxidutsläpp så som läkemedel, kemikalier, fosfor samt utsläpp i luft m.m. Förvaltningen ställer sig frågande till om det är möjligt för Stockholmsregionen att växa i den takt som nu anges under Mål 1 och samtidigt kunna leva upp till det uppdaterade förhållningssättet till hållbar utveckling som föreslås på sidan 14: Människan är i centrum, ekologin sätter ramarna och ekonomin är ett medel och en förutsättning för hållbar utveckling. SLL skriver vidare att det uppdaterade förhållningssättet förtydligar också att hållbar utveckling inte handlar om att skydda miljön från människan utan om att skapa goda livsvillkor för alla människor, nu och i framtiden. 1 Sid 14-16 i Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Europas mest attraktiva storstadsregion, samrådsförslag 8 april-30 september 2016, Stockholms läns landsting. Sida 2 av 9
2016-06-02 TN-2016/588.311 3 (6) Förvaltningen anser att det förändrade förhållningssätet är positivt och anger en mer holistisk syn på hållbarhet än det tidigare synsättet där ekonomisk, social och ekologisk hållbarhet illustrerades med hjälp av cirklar som delvis går in i varandra. Förvaltningen ställer sig däremot tveksam till SLL:s påstående om att en hållbar utveckling inte handlar om att skydda miljön från människan. Det finns ekosystem och miljöer som måste skyddas från exploatering som innebär en mycket stor förlust av biologisk mångfald och som leder till en minskad eller utebliven produktion av ekosystemtjänster från miljön. Exempel på detta är exploatering av jordbruksmark vilken ändrar ekosystemet för oöverstiglig tid och som inte skapar goda livsvillkor för människor, nu och i framtiden, och därmed inte bidrar till en hållbar utveckling. Ett annat exempel från Huddinge kommun är att det i anslutning till Flemingsbergsskogens naturreservat finns en anläggning som hanterar kommunens dagvatten. Anläggningen består av naturliga bassänger som renar vattnet innan det rinner vidare till sjön Orlången och därefter ut i Östersjön. I takt med att kommunen expanderar ökar de hårdgjorda ytorna och därmed också mängden dagvatten. Det är idag oklart vad konsekvenserna av en ökad mängd dagvatten skulle innebära för anläggningen. Förvaltningen anser att det bör finnas ett delmål som anger att andelen hyresrätter bör öka genom att främja upplåtandet av mark till denna upplåtelseform. Det är särskilt viktigt då antalet hyresrätter i Stockholmsregionen minskat och den genomsnittliga kötiden för hyresrätter, student- och seniorbostäder har ökat markant de senaste åren. I Huddinge kommun ökade till exempel väntetiden för en hyresrätt mellan 2009 och 2013 med 70 procent. I RUFS 2050 på sidan 27 under Utmaning 1 Att möjliggöra befolkningstillväxt och samtidigt förbättra regionens miljö och invånarnas hälsa har SLL identifierat den intressekonflikt som vi delvis lyfter fram ovan. Förvaltningen föreslår att det i RUFS 2050 ska presenteras en vägledning i hur denna typ av målkonflikter bör hanteras rent praktiskt i planeringsarbetet på kommunal nivå. Det är av avgörande betydelse att alla regionens kommuner prioriterar på likvärdigt sätt när det exempelvis gäller bibehållandet av den regionala grönstrukturen (som till exempel beskrivs på sidan 84 under rubrik 8.2 i samrådsunderlaget). Mål 2: En öppen, jämställd, jämlik och inkluderande region Förvaltningen ställer sig bakom det föreslagna målet och delmålen Förvaltningen föreslår en beskrivning under Mål 2 samt i kapitel 7.2 på sidan 44, om att alla kommuner, inklusive Stockholmsregionens, har skyldigheter att erbjuda boende åt nyanlända, ensamkommande barn och asylsökande som Sida 3 av 9
2016-06-02 TN-2016/588.311 4 (6) vistas i kommunerna 2. För att kommunerna ska lyckas fullgöra sitt ansvar, både akut och på lång sikt, behövs regional samverkan i form av samordning, särskilt mellan kommunala plan- och bygglovsavdelningar, kommunala mark- och fastighetsägare och ideella hjälporganisationer. I övrigt ställer sig Mål 3: En ledande tillväxt- och kunskapsregion Förvaltningen ställer sig bakom det föreslagna målet och delmålen. Mål 4: En resurseffektiv och resilient region Se synpunkter redovisade ovan under Mål 1. Förvaltningens synpunkter på åtgärderna i RUFS 2050 6.1 Knyt ihop regionen och bygg tätt, varierat och kollektivtrafiknära Förvaltningen ställer sig bakom de föreslagna åtgärderna som redovisas i kapitlet men anser att RUFS 2050 bör kompletteras med åtgärder för att komma till rätta med den ojämlika hälsa som beskrivs i kapitel 7.6 på sidan 60. Åtgärderna skulle exempelvis vara ytterligare forskning för att förstå mer om bakomliggande hälsofaktorer, riktade folkhälsoinsatser, ökad delaktighet men även konkret planering i form av god tillgång till grönstruktur för samvaro, lek och rekreation, bättre luft, inomhusmiljö och mindre buller. Den tionde punktsatsen i rubricerat kapitel handlar om att genomföra samlade konsekvensbedömningar för strategiska bygg- och infrastrukturprojekt i regionen för att ge en bättre bild av samspelet mellan sociala, ekonomiska och miljömässiga konsekvenser och synergier. Förvaltningen anser att det är ett bra förslag men att det bör formuleras åtgärder som handlar om hur regionen ska säkra att det inte byggs om de negativa konsekvenserna av ett exploateringsprojekt anses vara för stora. 6.2 Säkra värden genom att leva klimatsmart, värna naturresurser och utveckla effektiva system Förvaltningen ställer sig bakom de föreslagna åtgärderna som redovisas i kapitlet och konstaterar att det är positivt att det finns en åtgärd som syftar till att stärka de tio gröna kilarna och deras bidrag till regionens ekosystemtjänster. Förvaltningen anser dock att formuleringen bör förtydligas ytterligare då förtätningen av staden ofta kommer i konflikt med stärkandet av regionens ekosystemtjänster. En specificering behövs för att underlätta framtida prioriteringar. 2 Riksdagen fattade beslut som trädde i kraft den 1 mars 2016 Sida 4 av 9
2016-06-02 TN-2016/588.311 5 (6) 6.3 Stärk konkurrenskraften med smart, grön och inkluderande tillväxt Förvaltningen ställer sig bakom de flesta av de föreslagna åtgärderna som redovisas i kapitlet men vill betona att den sjunde punktsatsen inte är en tillräcklig åtgärd för att lösa kompetensförsörjningen i Stockholmsregionen. Åtgärden föreslår att antalet högskoleplatser och forskningsmedel ska öka. Förvaltningen anser att mer strategiska och kontinuerliga åtgärder behövs för att få fler att vilja arbeta med samhällsbyggnadsfrågor inom offentlig sektor. I Huddinge kommun behövs till exempel kompetens inom bygg, plan, lantmäteri, projektledning, miljö- och hälsoskyddsinspektörer etc. och förvaltningen föreslår åtgärder redan i grundskola och gymnasium och åtgärder för att stärka offentlig sektor som arbetsgivare och kunna konkurrera med det privata näringslivet. Förvaltningens synpunkter på RUFS 2050 som regionens gemensamma kontrakt Förvaltningen konstaterar att en viktig förutsättning för att kunna komma till rätta med utmaning 1 Att möjliggöra befolkningstillväxt och samtidigt förbättra regionens miljö och invånarnas hälsa är att kommunen tar fram detaljplaner som tydligt anger eventuella restriktioner mot trädfällning, schaktning och sprängning samt upprätthåller strandskyddet. Vidare under Utmaning 1 i kapitlets fyra sista rader på sidan 28 beskrivs behovet av att skapa ytor för barn och ungdomars behov, såsom idrottsplatser, lekplatser och skolgårdar och konflikten mellan dessa behov och ökade markpriser, samt intresset av att bygga och sälja bostäder på attraktiv mark. Förvaltningen anser att andelen friytor för skol- och förskolebarn behöver utökas i Huddinge kommuns detaljplaner. Kommunen behöver säkra sin kompetensförsörjning i enlighet med vad som beskrivits ovan i detta tjänsteutlåtande under rubriken 6.3. Förvaltningen anser avslutningsvis att vi kan bidra till genomförandet av planen genom utökade samarbeten med andra regionala myndigheter och andra kommuner. Vidare bedömer förvaltningen det är viktigt att arbeta med kunskapsutbyten och effektivisering av arbetssätt. Anders Lindelöf Teknisk direktör Daniela Fuciu Administrativ- och personalchef Sida 5 av 9
2016-06-02 TN-2016/588.311 6 (6) Johanna Lampinen Dunér Utredare Bilagor 1. Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050, frågor Stockholms läns landsting vill ha svar på. 2. Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Europas mest attraktiva storstadsregion, samrådsförslag 8 april-30 september 2016, Stockholms läns landsting. Nämnden föreslås att i första hand läsa sidorna 10-42. 3. Remissmissiv RUFS 2050. Beslutet delges Kommunstyrelsen Sida 6 av 9
Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Nu pågår samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050. Det är nu vi behöver era synpunkter på samrådsförslaget men också era inspel om hur ni vill och kan bidra till genomförandet av den regionala utvecklingsplanen. Samrådsförslaget är ett underlag för dialog om vår regions utveckling. Landstingets tillväxt- och regionplanenämnd beslutade den 22 mars att skicka ut samrådshandlingen på remiss under perioden 8 april 30 september 2016. Frågor vi vill ha svar på under samrådet Mål och delmål Bidrar målen till att regionen får ett tydligt fokus i arbetet framåt? Anger målen rätt ambitionsnivå? Prioriterade åtgärder Är det rätt åtgärder som beskrivs? Hur kan åtgärderna utvecklas till utställningsförslaget? Den rumsliga strukturen Vilken rumslig struktur krävs för en region utan klimatpåverkande utsläpp? Vilken rumslig struktur krävs för en socialt, ekonomiskt och territoriellt sammanhållen region? Vilka är de viktigaste vägvalen för regionen kopplat till den rumsliga strukturen? RUFS 2050 som regionens gemensamma kontrakt Vad krävs för att det som beskrivs i planen ska bli verklighet? Vad krävs för att planen ska fungera som utgångspunkt för ert övergripande arbete och de beslut som ni ska fatta i er organisation? Hur ska er organisation bidra till genomförandet av den kommande planen? Sida 7 av 9
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING REMISSMISSIV 2016-04-19 KS-2016/964.311 1 (1) HANDLÄGGARE Helena Gerrby 08-535 30173 Helena.Gerrby@huddinge.se Remissinstanser Samtliga nämnder Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Rubricerat ärende översänds till ovanstående remissinstanser för yttrande senast den 30 juni 2016. Samrådshandlingarna är dessvärre för stora att skicka per e-post och finns att ladda ned under följande adress: http://www.sll.se/sok/?query=rufs+2050 Handläggare: Nicklas Lord, samhällsbyggnadsavdelningen Skicka era svar genom remissfunktion en i W3D3. Eva Assarsson Kanslichef Delges Kommunstyrelsen, delegationsbeslut C 7.8 POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 Sida 8 av 08-535 9 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING REMISSMISSIV 2016-04-19 KS-2016/964.311 1 (1) HANDLÄGGARE Helena Gerrby 08-535 30173 Helena.Gerrby@huddinge.se Remissinstanser Samtliga nämnder Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Rubricerat ärende översänds till ovanstående remissinstanser för yttrande senast den 30 juni 2016. Samrådshandlingarna är dessvärre för stora att skicka per e-post och finns att ladda ned under följande adress: http://www.sll.se/sok/?query=rufs+2050 Handläggare: Nicklas Lord, samhällsbyggnadsavdelningen Skicka era svar genom remissfunktion en i W3D3. Eva Assarsson Kanslichef Delges Kommunstyrelsen, delegationsbeslut C 7.8 POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 Sida 9 av 08-535 9 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se