Social- och äldrenämndens behov av platser och lokaler 2017-2026
Framarbetad av social- och omsorgskontoret Upplands Väsby kommun februari-september 2016 SÄN/2016:87 Förslag klart 1 september 2016 Behovsanalys godkänd i social- och äldrenämnden 2016-09-21 Behovsanalysen ska utgöra underlag för kommunens strategiska lokalförsörjningsplan 2017-2026 Kontaktpersoner: Theresa Olsson, social- och omsorgskontoret, social- och äldrenämndens behovsanalys Anders Adriansson, social- och omsorgskontoret, social- och äldrenämndens behovsanalys Anna Hedström, kontoret för samhällsbyggnad, projektledare strategisk lokalförsörjningsplan Telefon Väsby Direkt: 08-590 970 00
Innehållsförteckning SAMMANFATTNING... 4 1 INLEDNING... 5 2 ÄLDREOMSORG... 6 3 OMSORG OM PERSONER MED PSYKISK OHÄLSA... 10 4 OMSORG OM VUXNA PERSONER MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING ENLIGT LAGEN OM STÖD OCH SERVICE TILL VISSA FUNKTIONSHINDRADE, LSS... 13 5 INDIVID- OCH FAMILJEOMSORG... 17 Referenser och källor anges löpande i texten eller i fotnoter. 3
Sammanfattning Till 2026 väntas kommunen ha 52 170 invånare att jämföra med dryga 43 800 år 2016. Ökningen väntas bli störst i de västra och centrala delarna av kommunen. Att kommunen förväntas få fler invånare kommer att påverka antalet platser inom såväl äldreomsorgen som omsorgsverksamheterna. Denna behovsanalys av plats- och lokalbehov för social- och äldrenämndens verksamheter kommande tioårsperiod 2017-2026 utgör underlag till arbetet med kommunens strategiska lokalförsörjningsplan och kommunens budgetarbete. Behovet av vård- och omsorgsplatser beräknas vara 314 platser till år 2026 varav kommunen kan erbjuda 160 boendeplatser. Social- och omsorgskontorets bedömning är att behovet som kvarstår kan tillgodoses genom plats hos privata utförare enligt lagen om valfrihet (LOV). Utvecklingen behöver dock följas noga. För personer med psykisk ohälsa beräknas antal boendeplatser öka till år 2026. För att tillgodose det prognostiserade behovet för målgruppen inom kommunen behöver två nya boenden med sammanlagt 25 platser tillsättas. Boendena behöver uppföras i form av gruppbostäder med fullvärdiga lägenheter och tillgång till gemensamhetsutrymmen. För personer med personkrets enligt lagen om stöd och service (LSS) beräknas platsbehovet öka med 45 platser fram till år 2026. Social- och äldrenämnden har av kommunstyrelsen teknikoch fastighetsutskott beställt sammanlagt 23 platser, inklusive nya boendet på Baldersvägen som är under uppförande, som ersättning för befintliga icke fullvärdiga gruppbostäder för LSS. Utöver dessa ersättningsplatser är gruppbostäder för ytterligare 18 platser på grund av utökat behov beställda. Totalt kommer sju gruppbostäder med plats för 41 boenden uppföras under perioden 2016 till 2020. För att möta behovet hos ungdomar i kommunen behöver olika boendeformer säkras, däribland stödboenden. Under hösten genomför social- och omsorgskontoret en utredning om behov och nytta av att driva egna stödboende i kommunen. Enligt ett regeringsförslag kommer kommunen behöva tillhandahålla boendeplatser för ensamkommande barn och unga inom den egna kommungränsen från 2017. En utredning om platsantal och beräknade kostnader för detta pågår inom kontoret. Det behövs även ett nytt stödboende inom beroendevården med sju platser. Detta för att ersätta 96:ans stödboende. Arbete med denna ersättning pågår i samarbete med kontoret för samhällsbyggnad. Det finns ett stort behov av lägenheter till försöksboenden för social- och omsorgskontorets målgrupper. Det är därför av stor betydelse att det finns tillräckligt med bostäder i kommunen och att viss andel av dessa avsätts för social- och omsorgskontorets målgrupper. 4
1 Inledning I detta dokument beskrivs de prognoser social- och äldrenämnden gör fram till år 2026 gällande behovet av vård- och omsorgsboende för äldre, bostad med särskild service för personer med funktionsnedsättning, stödboende för beroendevård samt stödboende för barn och unga och ensamkommande barn. Social- och äldrenämnden ansvarar för individoch familjeomsorg, äldreomsorg, omsorg om personer med funktionsnedsättning, kommunal hälso- och sjukvård, arbetsmarknadsinsatser, flykting- och integrationsfrågor och bostadsanpassning. Social- och äldrenämnden ansvarar även för omsorgsverksamheter som bedrivs av kommunal utförare. Denna behovsanalys av plats- och lokalbehov för nämndens verksamheter kommande tioårsperiod 2017-2026 utgör underlag till arbetet med kommunens strategiska lokalförsörjningsplan. Lokalförsörjningsplanen som är gemensam för all kommunal service ska användas som planeringsunderlag i kommunens budgetarbete och kan även användas som underlag i samhällsplaneringen. Enligt prognoserna kommer antalet äldre och personer med funktionsnedsättning öka i Upplands Väsby, vilket innebär att behovet av boendeplatser också kommer att öka fram till år 2026. För äldre prognostiseras behovet av vård- och omsorgsboende öka med 80 platser till sammanlagt 314 boendeplatser fram till år 2026. Behovet av bostad med särskild service för personer med psykisk ohälsa beräknas öka med 25 platser fram till år 2026 samtidigt som behovet av LSSboende beräknas öka med 45 platser under samma period. För vård- och omsorgsboende har kommunen infört lagen om valfrihet (LOV). Därutöver kan kommunen välja att bygga själv eller att upphandla platser (enstaka platser eller hela boenden) för att tillgodose kommande behov. I behovsanalysen ingår inga ekonomiska analyser runt alternativet ramupphandling eller att fler verksamheter inom äldreomsorgen och omsorgen om personer med funktionsnedsättning ingår i LOV. För att möta behovet hos ungdomar i kommunen behöver olika boendeformer säkras, däribland stödboenden. Under hösten genomförs en utredning om behov och nytta av stödboenden i kommunen. Enligt ett regeringsförslag kan kommunen även behöva tillhandahålla boendeplatser för ensamkommande barn och unga inom den egna kommungränsen från år 2017. En utredning om platsantal och beräknade kostnader för detta pågår. Social- och äldrenämnden behöver tillskapa ett nytt stödboende inom beroendevården med sju platser, det för att ersätta 96:ans stödboende. Under planperioden 2017-2026 kommer behovet av lägenheter till försöksboenden att öka kraftigt, bland annat för målgrupperna flyktingar och personer med funktionsnedsättning. Det är därför av stor betydelse att det finns tillräckligt med bostäder i kommunen och att en viss andel av dessa avsätts för social- och äldrenämndens målgrupper. 5
2 Äldreomsorg Behov av vård- och omsorgsboende beräknas öka med 80 platser fram till år 2026, vilket innebär stegvis ökad kostnad som uppgår till minst 51,1 miljoner kronor år 2026. Behovet bedöms i dagsläget kunna tillgodoses hos privata utförare enligt LOV men utvecklingen behöver följas noga. 2.1 Nuläge I kartan figur 1 och i tabell 1 redovisas de platser på vård- och omsorgsboende som Upplands Väsby har tillgång till 2016 inom kommungränsen. Därtill har kommunen avtal med vård- och omsorgsboenden enligt lagen om valfrihet (LOV) utanför kommungränsen. Kommunen köper även enstaka platser hos privata utförare för att tillgodose särskilda behov. Figur 1 Vård- och omsorgsboenden inom kommunen. Runda är privata huvudmän och kvadrat är kommunal huvudman. 6
Vård-och omsorgsboende Position i kartan Antal platser Lokaltillhörighet Kommunal utförare 139 Hedvigsgården 3 40* Kommunen Speldosan 6 23 Kommunen Brobacken 2 76 Kommunen Entreprenad 21 Lavendelgården 5 21 Kommunen Abonnemang 30 Edsby Slott 1 30 Vardaga Boenden inom kommungränsen med avtal enligt LOV - Hammarbygården 4 varierar efter behov Hammarbygården Totalt 190 Tabell 1 Vård- och omsorgsboenden inom kommunens kapacitet 2016. * Två platser på Hedvigsgården kan enligt avtal beläggas av Sigtuna kommun 2.2 Omvärldsbevakning Sedan 2014 har Upplands Väsby infört LOV inom vård- och omsorgsboende vilket innebär att det är de äldre som, efter biståndsbeslut, själva väljer var de vill bo utifrån de utförare som kommunen har avtal med. I augusti 2016 hade kommunen avtal enligt LOV med 21 privata utförare, varav ett är inom kommungränsen (Hammarbygården). Privata aktörer planerar att bygga vård- och omsorgsboenden inom Upplands Väsby, varav ett boende i östra Väsby beräknas vara klart för inflytt år 2017. Det är dock oklart hur många av dessa boendeplatser kommunen kommer kunna tillräkna sig varpå utvecklingen behöver följas noga. 2.3 Behov av platser Enligt befolkningsprognosen 2016 kommer antalet äldre över 80 år i Upplands Väsby öka med 1 095 personer fram till år 2026. Ökningen kommer att ske successivt men beräknas främst tillta från år 2019. Under samma period kommer antalet äldre mellan 65-79 år minska med 60 personer. I tabell 2 redovisas prognosen för antalet äldre indelat per åldersgrupp samt år. Procentsatsen i parantes avser andelen äldre jämfört med den totala befolkningen. Ålderskategorier 2016 2019 2022 2026 65 79 år 5 820 (13,3 %) 5 960 (12,7 %) 5 940 (11,9 %) 5 760 (11,2 %) 80 w 1 520 (3,5 %) 1 755 (3,7 %) 2 085 ( 4,2 %) 2 615 ( 5,1 %) Summa 7 340 (16,8 %) 7 715 (16,4 %) 8 025 (16 %) 8 375 (16,3 %) Tabell 2 Antal och andel äldre i Upplands Väsby enligt befolkningsprognos 2016. Enligt data från kommun- och landstingsdatabasen (Kolada) har behovet av vård- och omsorgsboende i Upplands Väsby varit 0,9 procent hos åldersgruppen 65-79 år samt elva procent hos de som är 80 år och äldre. Trenden är att fler äldre bor kvar i ordinärt boende varpå behovet nedskrivs till tio procent för åldersgruppen 80 år och äldre efter år 2020. I kommunens kapacitet inräknas vård- och omsorgsboenden hos den kommunala utföraren samt på entreprenad. Vårdoch omsorgsboende med abonnemangsplatser (30 stycken på Edsby Slott) räknas inte in i kapaciteten efter år 2017 då gällande avtal upphör. 7
2016 2019 2022 2026 Behov 65-79 år - 54 53 52 Behov 80- w år - 193 209 262 Behov totalt 234 247 262 314 Kommunens kapacitet 190 160 160 160 Behov av boendeplatser 46 87 102 154 Tabell 3 Prognos över behov av platser på vård- och omsorgsboende fram till år 2026. 2.4 Var behövs platserna? Det är framförallt i de centrala och östra delarna av Upplands Väsby som antalet äldre över 80 år kommer att öka. År 2017 finns fyra vård- och omsorgsboenden i centrala Väsby samt ett i östra delen. Det saknas därav främst platser i västra Väsby samt så kommer det att behövas fler i östra området. 2.5 Omfattning lokalbehov Sammanlagt beräknas 314 personer behöva plats på vård- och omsorgsboende år 2026, varav 160 platser finns hos kommunal utförare samt på entreprenad (år 2018 minskar kommunens kapacitet med 30 boendeplatser i och med att avtal med Edsby Slott upphör). Det innebär att kommunen har behov av ytterligare 154 platser fram till år 2026. Behovet beräknas kunna tillgodoses hos privata utförare genom LOV, vilket dock förutsätter att privata aktörer ges möjlighet att etablera sig inom kommunen. Upplands Väsby kommun har idag avtal enligt LOV med ett vård- och omsorgsboende som är beläget inom kommunen men flera privata aktörer håller på att bygga, eller planerar att bygga, vård- och omsorgsboenden i kommunen. 8
Hur många boendeplatser som kommunen kan tillgodoräknas sig hos dessa aktörer är oklart och utvecklingen behöver följas noga. 2.6 Ekonomiska effekter på grund av plats- och lokalbehov Social- och omsorgskontoret planerar att under år 2017 anlita funktion för att ta fram långsiktig underhållsplan för kontorets vård- och omsorgsboenden samt beräkning av hyressättningar. Medel för underhållsplan kommer att avsättas i flerårsplan 2018-2020. Enligt prognosen kommer 314 personer behöva plats på vård- och omsorgsboende år 2026, vilket är en ökning med 80 platser från år 2016. Beräknat på nuvarande årskostnad för plats enligt LOV kommer det innebära stegvisa ökade kostnader som uppgår till minst 51,1 miljoner kronor år 2026 (avser enbart volymökning och inga andra kostnader). 2.7 Slutsats Behov av vård- och omsorgsboende beräknas öka med 80 platser fram till år 2026, vilket innebär stegvis ökad kostnad som uppgår till minst 51,1 miljoner kronor år 2026. Behovet bedöms i dagsläget kunna tillgodoses hos privata utförare enligt LOV men utvecklingen behöver följas noga. Med fördel ska boendena finnas inom eller nära Upplands Väsby kommun. 9
3 Omsorg om personer med psykisk ohälsa Behovet av boendeplatser beräknas öka med 25 platser fram till år 2026, vilket innebär stegvis ökad kostnad som uppgår till minst 14 miljoner kronor år 2026. 3.1 Nuläge I tabell 4 och i kartan (figur 2) redovisas de bostäder med särskild service som Upplands Väsby kommun har tillgång till år 2016 för målgruppen. Även den dagliga sysselsättningen är utplacerad på kartan. Utöver det köper kommunen plats hos privat utförare för att kunna verkställa beslut och tillgodose särskilda behov. Figur 2 Verksamheter inom omsorgen om psykisk ohälsa. Runda symboler är privat utförare, kvadratiska symboler är kommunal utförare. 10
Position i karta Antal boendeplatser Lokaltillhörighet Daglig sysselsättning - Gnistan 1 - - Bostad med särskild service Kommunal utförare Dragonvägen 2 9 Kommunen Entreprenad Lokevägen 3 14 Kommunen Totalt antal boendeplatser 23 Tabell 4 Plats på bostad med särskild service inom kommunens kapacitet 2016. 3.2 Omvärldsbevakning Under hösten 2015 startade social- och omsorgskontoret ett nytt boende, Dragonvägen, i Upplands Väsby med nio platser belägna i lägenheter utspridda i flerbostadshus. Behovet av försöksboende (enskilda personer hyr i andrahand av kommunen under särskilda förutsättningar) beräknas fortsätta öka för målgruppen, dels eftersom målgruppen ökar och dels för att det råder fortsatt bostadsbrist i länet. Sedan förra året har behovet ökat med fem lägenheter. En del av den dagliga sysselsättningen, Lilla Huset, lämnar sin lokal i Järnvägsparken under 2016. Verksamheten flyttas istället till samma lokal som övriga sysselsättningen befinner sig i (punkt 1 i kartan, figur 2). 3.3 Behov av platser Den psykiska ohälsan ökar i Sverige och befaras fortsätta öka, delvis på grund av dagens flyktingströmmar. Det är svårt att göra en tillförlitlig prognos för målgruppens behov och beräkningen behöver ses med försiktighet. Prognosen baseras på den ökning av helårsplatser som varit under de senaste tre åren (2,5 platser per år), tabell 5. I kommunens kapacitet ingår platser hos kommunal utförare och på entreprenad. 2016 2019 2022 2026 Behov av bostad med särskild service eller HVB 50 58 65 75 Kommunens kapacitet 23 23 23 23 Behov av boendeplatser 27 35 42 55 Tabell 5 Prognos över behov av platser på bostad med särskild service fram till 2026. 11
3.4 Var behövs platserna? Kommande behov av boendeplatser bör i första hand tillgodoses inom eller nära Upplands Väsby. I vilket geografiskt område inom kommunen som platserna tillsätts är inte av lika stor betydelse som att det ska finnas närhet till god kommunikation och service. 3.7 Slutsats Behovet av boendeplatser beräknas öka med 25 platser fram till år 2026, vilket innebär stegvis ökad kostnad som uppgår till minst 14 miljoner kronor år 2026 (avser enbart volymökning). Med fördel ska boendena finnas inom eller nära Upplands Väsby. 3.5 Omfattning lokalbehov För att tillgodose det prognostiserade behovet för målgruppen inom kommunen behöver två nya boenden med sammanlagt 25 platser tillsättas. Boendena kan exempelvis vara i form av gruppbostad eller annan särskild service bostad med fullvärdiga lägenheter och tillgång till gemensamhetsutrymmen. 3.6 Ekonomiska effekter på grund av plats- och lokalbehov Enligt prognosen kommer behovet av vård- och omsorgboende öka med 25 boendeplatser fram till år 2026. Baserat på aktuell genomsnittskostnad hos den kommunala utföraren innebär det stegvisa ökade kostnader som uppgår till minst 14 miljoner kronor år 2026. Denna summa avser dock endast volymökningen och innefattar inga kostnader för investeringar, underhåll eller subventionerade omsorgsavgifter Vid nybyggnation kommer genomsnittskostnaden att bli betydligt högre på grund av högre lokalhyra 12
4 Omsorg om vuxna personer med funktionsnedsättning enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS År 2026 beräknas 190 personer ha behov av LSS-boende i kommunen, varav kommunen behöver tillskapa ytterligare 79 (alternativt 63) platser. Cirka hälften uppskattas behöva vara i form av gruppbostad i fristående byggnad. Det ökade behovet beräknas ge stegvis ökad kostnad som uppgår till minst 38 miljoner kronor år 2026. 4.1 Nuläge 4.1.1 Boenden I tabell 6 och kartan (figur 3) redovisas de platser på bostad med särskild service enligt LSS som kommunen har i sin kapacitet år 2016. Utöver det köper även kommunen enstaka platser hos privata utförare för att verkställa beslut och tillgodose särskilda behov. 13
Figur 3 Bostad med särskild service enligt LSS. Runda symboler är privata utförare, kvadratiska symboler är kommunal utförare. Bostad med särskild service Position i karta Antal platser Lokaltillhörighet Kommunal utförare 91 Hasselgatan 11 9 11 Kommunen Hasselgatan 50 8 9 Kommunen Kavallerigatan 10 6 Kommunen Maria Krantzons väg 20 13 10 Kommunen Maria Krantzons väg 10 14 10 Kommunen Blommelund 15 9 Kommunen Upplysningens väg 5 5 Kommunen Ryttargatan 7 6 Kommunen Trädgårdsmästarvägen 12 5 Kommunen Sandavägen 16 6 Kommunen Lövstavägen 31 2 5 Kommunen Lövstavägen 57 1 3 Kommunen Allhelgonavägen 3 5 Kommunen 14
Entreprenad 5 Fresta 17 5 Nytida Privat 16 Hasselvillan 11 5 Kommunen Runby 4 5 Nytida Majsan 6 6 Majsangruppen Totalt antal boendeplatser 112 Tabell 6 Platser inom bostad med särskild service enligt 9 9 LSS inom kommunens kapacitet år 2016. 4.1.2 Daglig verksamhet Väsby stöd och omsorg, Upplands Väsby kommuns kommunala utförare, har utöver boenden även lokaler för 13 olika verksamheter som utför insatsen daglig verksamhet enligt LSS för målgruppen. Samtliga av dessa lokaler finns i centrala Upplands Väsby. 4.2 Omvärldsbevakning Social- och äldrenämnden har beställt sju nya gruppbostäder enligt LSS med sammanlagt 41 platser; 23 platser för ersättning av icke fullvärdiga boenden och 18 platser för nytillskott. Enligt tidsplan beräknas 35 platser vara klara fram till år 2019 och sex platser vara klara år 2020. Utöver det har en beställning för servicebostad (utspridda lägenheter i ett bostadsområde men med tillgång till personal dygnet runt och gemensamhetsutrymmen) med elva platser lämnats till Väsbyhem år 2015, tidsplanen är oklar. 4.3 Behov av platser Det är svårt att göra prognos för målgruppens behov av boende och alla beräkningar behöver ses med försiktighet. Prognosen utgår dels från ökningen av helårsplatser under de senaste tre åren och dels från behovsinventering i maj 2016. Sammantaget görs antagande att behovet av bostad med särskild service enligt LSS kommer att öka med 4,5 platser per år. I kommunens kapacitet ingår de platser som försvinner (3 stycken år 2017) och tillskapas (12 stycken år 2019 samt 6 stycken år 2020) enligt beräknad tidplan utifrån lämnade beställningar till kommunstyrelsens teknik- och fastighetsutskott. Avtal med de tre privata utförarna med sammanlagt 16 platser upphör år 2020. Frågan om förlängning av avtal har inte aktualiserats än eftersom det ligger så många år framåt i tiden, därför beskrivs två olika scenarier för behov av platser efter år 2020 i tabell 7. 15
2016 2019 2022 2026 Behov av bostad med särskild service 145 159 172 190 Kommunens kapacitet 112 121 111 (127*) 111 (127*) Behov av boendeplatser 33 38 61 (45*) 79 (63*) Tabell 7 Prognostiserat behov av plats på bostad med särskild service. * I parantes medräknas de 16 platserna som finns hos privata utförare inom kommunen efter år 2020. Baserat på Socialstyrelsens individstatistik under åren 2005-2015 har antalet platser på daglig verksamhet enligt LSS ökat med 6,5 platser per år. Om samma ökning består, kommer antalet deltagare att öka med 65 personer till totalt 251 deltagare fram till år 2026. Det råder dock stor osäkerhet i denna prognos och den ska därför ses med försiktighet. 4.4 Var behövs platserna? Idag finns en jämn spridning av LSS-bostäderna inom kommunens områden och kommande boenden bör fortsättningsvis fördelas jämnt. Emellertid är det viktigast att det finns närhet till god kommunikation och service. 4.5 Omfattning lokalbehov Enligt prognosen behöver 190 personer erbjudas plats på bostad med särskild service år 2026 varav 111 (alternativt 127 1 ) platser finns inom kommunens kapacitet. Det innebär att kommunen har behov av ytterligare 74 (alternativt 63 1 ) platser fram till år 2026. Boendeplatserna behöver bestå av både servicebostäder och gruppbostäder varav en viss andel kan planeras in i flerbostadshus. Social- och omsorgskontoret uppskattar att cirka hälften av platserna inte kan tillsättas i flerbostadshus utan behöver upprättas i fristående hus. Den kommunala utföraren, Väsby stöd och omsorg, har 13 dagliga verksamheter med lokaler som i dagsläget bedöms vara tillräckliga. Om antalet deltagare ökar kommer även fler lokaler behövas på sikt. Det är dock oklart när i tid samt 1 Inkluderar även de 16 platser som finns hos privata utförare men vars avtal utgår år 2020 vilken typ av lokal som behövs varpå utvecklingen behöver följas noga. Den dagliga verksamheten Händelseriket med 30 deltagare är idag belägen på Smedsgärdstomten som ingår i ett pågående detaljplanearbete. Vid tomtförändring behöver verksamheten ersättas med annan likvärdig lokal. 4.6 Ekonomiska effekter på grund av plats- och lokalbehov För de beställda LSS-bostäderna finns medel för driftskostnader avsatta i flerårsplanen 2017-2019, inventariekostnader kommer att inarbetas i nästkommande flerårsplan. Enligt prognosen kommer 190 personer behöva plats vid LSS-boende år 2026, vilket är en ökning med 45 platser från år 2016. Baserat på aktuell genomsnittskostnad hos den kommunala utföraren innebär det stegvisa ökade kostnader som uppgår till minst 38 miljoner kronor år 2026. Denna summa avser endast volymökningen och innefattar inga investerings- eller underhållskostnader. Genomsnittskostnaden kommer att också vara betydligt högre om platserna tillsätts i nybyggnation på grund av högre lokalhyra. 4.7 Slutsats År 2026 beräknas 190 personer ha behov av LSS-boende i kommunen, varav kommunen behöver tillskapa ytterligare 79 (alternativt 63) platser. Cirka hälften uppskattas behöva vara i form av gruppbostad i fristående byggnad. Det ökade behovet beräknas ge utökade kostnader om minst 38 miljoner kronor årligen (avser enbart volymökning). Med fördel bör boendena finnas inom eller nära Upplands Väsby. 16
5 Individ- och familjeomsorg Behov av ersättningsboende med sju platser för beroendevården innebär ökad kostnad om minst 0,5 miljoner kronor årligen. Behov av plats för ensamkommande barn och unga i kommunen uppstår från och med 1 januari 2017. Utredning om vilka volymer och vilka kostnader det kommer att innebära pågår. En utredning gällande behov och nytta av stödboende för ungdomar kommer att genomföras hösten 2016. 5.1 Nuläge I tabellerna 8 och 9 redovisas platsbehov och de platser Upplands Väsby kommun har tillgång till augusti 2016. Inom individ- och familjeomsorgen finns olika former av insatser som innebär placering i någon form av boende, exempelvis vård inom barnoch ungdomsvård, beroendevård på hem för vård eller boende (HVB) eller familjehem. Kommunen rekryterar eller avropar efter upphandling varefter behov av placering uppstår. Ofta är det inte något behov av att de ska vara belägna inom kommunen. Inom barn och ungdomsvården exklusive ensamkommande barn var behovet 115 årsplatser i maj 2016 och inom beroendevården sju årsplatser. Det ökade antalet ensamkommande barn och ungdomar innebär dock att det numera finns en grupp där det kan vara befogat att hantera som behov av platser inom kommunen. Kommunen har sedan april 2016 ett boende som drivs av Vårljus på entreprenad. Enligt regeringsförslag om ny ersättningsmodell under år 2017 ska ensamkommande barn i huvudsak placeras i den egna kommunen. Ensamkommande barn/ungdom Antal platser Område Lokaltillhörighet Rekryterade och avropade platser Privata utförare 110 * - Abonnerade platser Lövenströmska 15 Centrala Vårljus Entreprenad Vilunda ungdomsboende 27 Centrala Kommunen Totalt 152 Tabell 8 visar platsbehov och de platser Upplands Väsby kommun har tillgång till augusti 2016 för ensamkommande barn/ungdomar. * Rekryterade och avropade platser är i de flesta fall belägna i andra kommuner. 17
Beroendevården tillhandahåller ett stödboende i egen regi, 96:an, med nio platser avsett för personer som deltar i behandling eller eftervård av sitt missbruk. Efter vistelse på stödboendet går de flesta vidare i den boendekedja som beroendevården erbjuder. Boendekedjan innebär att man via utslussningslägenhet kommer vidare till eget ordnat boende eller att man efter ansökan beviljas försökslägenhet. Stödboende beroendevård Antal platser Område Lokaltillhörighet Kommunal utförare 96:an 9 Centrala Bostadsrättsförening Totalt 9 Tabell 9 visar platser på stödboende för beroendevården. 5.2 Omvärldsbevakning Kommunen hyr idag lägenheter till 96:ans stödboende för beroendevård av en bostadsrättsförening. Föreningen vill inte ha kvar kommunen som hyresgäst och förnärvarande pågår en tvist om hyresförhållandet som förväntas avgöras under hösten 2016. Behoven av platser för placering inom barn- och ungdomsvård (exklusive ensamkommande barn och beroendevård) påverkar i nuläget inte kommunens lokalbehov eftersom dessa köps som enstaka platser efter upphandling eller som rekryterade familjehem. Kommande volymer och kostnader hanteras i verksamhetsplaneringen. Höga kostnader för placeringar inom barn och ungdomsvården innebär att en översyn av behoven av stödboenden och träningslägenheter behöver göras. Det kan vara mer kostnadseffektivt att driva egna stödboenden för ungdomar i kommunen. En utredning av behov och nytta av stödboende för ungdomar kommer att genomföras under hösten 2016. Regeringen har i juni 2016 lämnat förslag på väsentliga förändringar i regelverket kring hanteringen av ensamkommande barn och unga. Förändringarna berör bland annat förändringar i ersättningssystemet som innebär att det av ekonomiska skäl blir helt nödvändigt att normalplaceringsformen blir stödboende och att de ensamkommande unga så snabbt som möjligt slussas till ett eget boende. En förändring är också att asylsökande barn som fyller 18 år innan beslut om uppehållstillstånd ska flyttas till förläggningsboende i migrationsverkets regi. Ett annat förslag till regelförändring är att barn som tas emot under 2017 i normalfallet ska placeras i den kommun som tar emot barnet. Bostäder till flyktingar behövs antingen i form av enskilda lägenheter insprängda i bostadsområden eller i block. Till dessa lägenheter kan gemensamhets- och personallokal behöver kopplas. Om unga vuxna flyktingar erbjuds boende i kollektiva boendeformer kan viss personal behöva göras tillgänglig för målgruppen i särskild och närliggande lokal. 5.3 Behov av platser 96:ans stödboende behöver ersättas med nytt boende när kommunen lämnar nuvarande hyresvärd vilket prognostiseras ske 2021. Tvist föreligger om hyresförhållandet och vid annan utgång av tvisten kan behovet uppstå tidigare. Stödboende beroendevård 2016 2019 2021 2026 Behov ersättningsboende 7 7 Behov av platser 7 7 Tabell 10 visar platsbehov för stödboende inom beroendevården. 18
Prognos för platsbehov för ensamkommande barn och ungdomar är svårt att göra eftersom det finns ett antal okända parametrar. Regeringens förslag från juni har lagt ytterligare osäkerhet till detta. Då förslagen kommit strax före sommaren och osäkerhet gäller kring vad det kommer innebära har det inte varit möjligt att göra en genomarbetad prognos inför lokalförsörjningsplanen. Även nuvarande placeringar i alla former kommer behöva ses över av kostnadsskäl och behovet av eget boende i lägenhet och i stödboende för målgruppen kommer att vara stort. Klart är att det kommer vara en kort planeringshorisont då behoven i och med regeringens förslag förändras redan 2017. Prognoser på lång sikt (2019-2026) torde vara omöjliga att göra för denna målgrupp. Migrationsverkets senaste planeringsantagande, prognos juli 2016, innebär en sänkning av kommande volymer och innebär att Upplands Väsby beräknas ta emot tolv nya ensamkommande barn under 2016 och 17 barn under 2017. Under 2015 togs 138 ensamkommande barn emot. 5.4 Var behövs platserna? Stödboende för beroendevården bör ligga nära kommunikationer och helst runt de centrala delarna av Upplands Väsby. Inom vilket geografiskt område platserna för ensamkommande barn och ungdomar tillsätts är inte av lika stor betydelse som att det ska finnas närhet till god kommunikation och service. 5.5 Omfattning lokalbehov För att tillgodose det prognostiserade behovet inom kommunen behöver det skapas sju boendeplatser som ersättning för 96:ans stödboende. Det kommer även finnas ett behov av att säkra tillgång till platser för ensamkommande barn och ungdomar inom kommunen. En stor del av dessa platser behöver tillkomma i form av eget boende i lägenhet eller motsvarande. Idag finns det flera aktörer som tillhandahåller platser för ensamkommande inom kommunen vilket i teorin innebär att behovet för det prognostiserade inflödet av nya ensamkommande barn bör kunna täckas. Kommande analyser får visa om det även i praktiken och kostnadsmässigt är möjligt eller om alternativa lösningar behöver tas fram. 5.6 Ekonomiska effekter på grund av plats- och lokalbehov Enligt prognosen kommer behovet av ersättningsboende för 96:ans stödboende innebära att det tas fram ny lokalisering av sju boendeplatser fram till år 2021. Nya lokaler innebär utökade utgifter om minst 0,5 miljoner kronor årligen. Detta avser lokalhyra och innefattar inga kostnader för investeringar och underhåll. Vid nybyggnation kommer kostnaden att bli betydligt högre. De av regeringen förslagna regelförändringarna kommer riskera innebära ökade kostnader för kommunen om de sänkta statliga ersättningarna inte täcker kostnaderna för nuvarande boende och administration. Framförallt innebär det att behovet av eget boende och stödboenden till ensamkommande barn och unga behöver prioriteras. Kostnaderna för att säkerställa detta är inte möjliga att beräkna. 5.7 Slutsats Behovet av ersättningsboende med sju platser för beroendevården innebär ökad kostnad om minst 0,5 miljoner kronor årligen. Boendeplatserna bör ligga nära goda kommunikationer och helst runt de centrala delarna av Upplands Väsby. Behov av plats för ensamkommande barn och unga i kommunen uppstår från 2017. Utredning om vilka volymer och vilka kostnader det kommer att innebära pågår. En utredning gällande behov och nytta av stödboende för ungdomar kommer också att genomföras under hösten 2016. 19
Upplands Väsby kommun 194 80 Upplands Väsby telefon 08-590 970 00 Besöksadress: Dragonvägen 86 Väsby centrum upplands.vasby.kommun@upplandsvasby.se