Miljökonsekvensbeskrivning och vattenkraft Örebro 11 december 2013 Peggy Lerman Lagtolken AB Vad är MKB? Avgränsning är A och O Beställarrollen
2 Förkortningar MB Miljöbalken (1998:808) PBL Plan- och bygglagen (2010:900) Fo förordning MKB-fo (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar HuFo (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden 4:5.6 betyder 4 kap 5 6 st MÖD Mark- och miljööverdomstolen, praxis som styr VU verksamhetsutövare Lst länsstyrelse Kn kommun BMP betydande miljöpåverkan
Varför MKB? Riksdagen vill att vi ska... förebygga negativa konsekvenser hälsa & miljö hitta mer hållbara lösningar genom att söka alternativa möjligheter och erbjuda deltagande för insyn och påverkan utveckla kunskap genom brett deltagande
MKB på fem sekunder 4 1. Behövs MKB? Alltid MKB tillstånd vattenverksamhet 2. Avgränsa MKB! Miljöfrågor, alternativ, samråd 3. Granska MKB! Inför ansökan, för kompletteringar 4. Beakta MKB! Ditt val av utformning och åtgärder Prövning av ansökan 5. Följ upp MKB! Upphandling och byggkontroll Egenkontroll och tillsyn driften
Process och aktörer BM 3-4 Samråd - VU Remiss Kungör Huvudfh MKB VU Komplettera VU Ansökan VU 3 1-2-3 Länsstyrelse Kommun Sakägare Allmänheten Myndigheter Organisationer Besluta Beakta Godkänna MKB 4 Uppföljning - VU 5
6 Det kan gå snett Ljungå minikraftverk, 4,8 GWh/år, Bräcke 17 år till start. Omtag i prövningsprocessen. Kompletteringar underhand dyrt, ineffektvt. Entreprenören byggde efter eget huvud, i strid med ritningar och domar. (100 m från lovgiven plats?) Projektet havererade (konkurs). Både ägare och entreprenör dömda för miljöbrott. Ny ägare byggde klart. När vattnet släpptes på brast dammen, med långt produktionsstopp pga reparation och ombyggnad. Efter några år, lucka måste bytas säkerhetsrisk. MKB kan medverka till att styra rätt och hålla ihop det... stöd även för upphandling och egenkontroll!
Godkänd MKB för att alls komma vidare Komplettera Återförvisa Avvisa
Komplettera inte sönder MKB! MMD Vänersborgs TR 2012-12-06 M 1429-11 Trälshults vattenkraftverk, Vänneå. Turbinbyte, ökad genomströmning och ökad fallhöjd. MKB till ansökan är inte av sådan art att den skulle kunna godkännas. MKBn har emellertid kompletterats och är nu av bättre kvalitet. De många kompletteringarna gör det emellertid svårt att överblicka. Kan det godtas att MKBs innehåll blir uppdelad på olika handlingar? Strider mot grundprincipen om fristående dokument. Men ansökan gäller begränsad ändring av en befintlig verksamhet. Därför acceptabelt att MKBs innehåll är spritt på olika handlingar. Komplettering godtas inte alltid. Alternativ Arvikafallet Splittrad information samlad bedömning? Risk för omtag! Gör så rätt som möjligt från början! 8
Du riskerar omtag för ny utredning Miljökonsekvensbeskrivningen saknar - närmare beskrivning av områdets geologi och aktuell bergkvalitet, - redovisning av alternativa platser för täkt av berg med samma kvalitet - uppgifter om uppmätta buller o vibrationer från tidigare verksamhet på platsen, översiktlig vegetationskarta, karta som utvisar ytoch grundvattenavrinning från täktområdet. Ansökan saknar dessutom uppgifter för att bedöma MB 2:5 (hushållning), behovet av täkten. Sammantagna är bristerna så allvarliga att MKB kan inte godkännas och ansökan kan inte ligga till grund för prövning. Målet återförvisas 2 steg (lst) för komplettering. MÖD 2005:27, M2225-05 täkt Linköping Omtag tar tid! Och dyrare att anpassa förslag i sent skede... 9
Din ansökan kan avvisas då MKB brister 10 MÖD delar lst uppfattning, att ansökan och MKB är förhållandevis allmänt hållna och översiktliga på många punkter. Varken verksamhetens omfattning eller miljökonsekvenserna kan bestämmas, inte ens efter de kompletteringar som skett i MÖD. Ansökan är så bristfällig att den inte kan ligga till grund för prövning. Avvisas. Isätragruvan M 8572-03 Tillbaka på ruta noll. God kvalitet i MKB kan minska tiden... Gör rätt från början!
11 MKN en viktig del av MKB Ladvattenån, nytt kraftverk, Kramfors MÖD beslut 2012-01-24 i M 568-11 MKB saknade redovisning av hur nytt kraftverk kommer att påverka den ekologiska statusen (MKN för ån). Det är en grundläggande brist. Naturvårdsverket har redan under samråd påpekat detta. Kammarkollegiet och länsstyrelsen har vid miljödomstolen efterfrågat dessa kompletteringar. Komplettering gjordes inte. MÖD: MKB är därmed bristfällig i så väsentligt avseende att den inte kan läggas till grund för prövningen. Det är hinder mot att pröva ansökan. Tillståndets dom upphävs och ansökan avvisas.
MKN en viktig del av MKB (2) Rundbackens krv, Laxsjöån, Timrå MÖD 2012-09-13 i M 10108-11 Nytt intag o tilloppstub (nergrävning av Laxsjöån). MKB saknade uttrycklig redovisning av påverkan på MKN. Men fanns uppgifter om möjlig påverkan på åns ekologiska status. MMD lät göra sakkunnigutredning. Detta tillsammans var enligt MÖD tillräckligt för att bedöma verksamhetens förenlighet med MKN. 12
Avgränsning Huvudfrågor: Bredd - vilka frågor tas upp? Djup - hur behöver de beskrivas? Vilka behöver delta?
Formella utgångspunkter för avgränsning 1. Vad behövs för att uppfylla formkraven? Syftet med MKB MB 6 kap 3 Innehållet i dokumentet MKB MB 6 kap 7 2. Vilken miljöpåverkan kan bli betydande? Det beror på projektet, platsen, effekter Checklistor MKB-förordningens bilaga 3. Vad är rimligt för att göra samlad bedömning? Samråd länsstyrelse och berörda Prop. 2004/05:129 s 92 Det är viktigt att det inte ställs längre gående krav på MKB än vad som är motiverat i varje enskilt ärende. 14
Avgränsa samråd Inte bara för petiga jurister
Samråd är processförutsättning Sökanden har inte genomfört samråd tidigt. Alla berörda har inte kontaktats innan ansökan gavs in. Att långt efter ansökan kontakta enskilda eller då kalla till möte kan inte medföra att samrådskravet uppfylls. Sökandena kan inte redogöra för information som lämnats till närboende som faktiskt kontaktades. Inte heller har dessa fått möjlighet att lämna synpunkter. Någon dokumentation av vad som framkommit vid samråd har heller inte redovisats. Komplettering i efterhand är inte tillräckligt. Ansökan avvisas. MÖD 2003:88 Gör tvärt om så kan det bli riktigt bra! 16
Lst medverkar till att MKB blir ett bra stöd 17 Regeringens uppmaning Verka för att MKB får inriktning o omfattning som behövs Ta en mer aktiv roll Ge vägledning så att synpunkter kommer fram ändamålsenlighet främjas sen komplettering förebyggs MB 6 kap 5, Prop 2004/05:129 s 32 ff
Tänk själv. Lst tar inte bort VU-ansvar Banverket: Konsekvenserna som ska beskrivas ska direkt eller indirekt vara hänförliga till den verksamhet som prövas. Länsstyrelsen samma insällning. MÖD: Sveriges upplägg av prövningssystemet påverkar inte MKB-direktivets krav på underlag för samlad bedömning av projektet. Ansökans upplägg och MKB så begränsade, att det inte är möjligt att göra ändamålsenlig miljöprövning. Avvisas. Stockholms Citybana MÖD M 8597-06, HD Ö 2162-07 18
Avgränsa innehållet Syftet visar vägen Miljödefinitionen är en start. Innehållskravet visar målet.
Målet - dokumentet MKB projektets utformning jämför alternativ omfattning teknik etc platsens egenskaper jämför alternativa platser väsentliga effekter jämfört med nollalternativ fakta för att påvisa effekter blir underlag att bedöma konsekvenser metoder för att påvisa och för att bedöma åtgärder för att undvika, minska, avhjälpa, kompensera* återstående konsekvenser då åtgärder har vidtagits * kompensation kan krävas enligt t.ex. MB 11 kap och MB 16 kap 9 20
MKN ställer flera frågor till MKB Rundbackens krv, Laxsjöån, Timrå MÖD 2012-09-13 i M 10108-11 Nytt intag o tilloppstub (nergrävning av Laxsjöån). Allmänna hänsynsreglernas tillämpning: Kan verksamheten medföra en försämring som inte är tillfällig av åns ekologiska status? Kan utbyggnaden hindra eller försvåra framtida åtgärder som vattenmyndigheten bedömer behövliga för att nå god ekologisk status 2021? Alltså, kan verksamheten medföra att MKN (mål om god ekologisk status 2012) inte uppnås? (MMD beslut höra EU maj 2013, EON återkallar då ansökan) 21
22 MKB ska ge underlag för bedömning Hägerums kvarn, Virån, Oskarshamn Lagligförklaring och utbyggnad med kulturhistorisk anpassning. 8,1 m fallhöjd MÖD: Vid jämförelse med lst beskrivning av Natura 2000 framgår att MKBn i stora stycken saknar en redovisning av livsmiljöer, djur och växter som ska skyddas. MKBn borde innehålla dessa uppgifter. Den planerade verksamheten ska nämligen kunna bedömas med avseende på konsekvenserna för det syfte som skyddet avser. Återförvisas. MÖD dom 2002-1-15 i M 4880-01 Hägerums kvarn Miljöfrågor kan behöva specialistkompetens för att få tillräckligt djup analys!
MKB ska fånga det viktiga 23 MKB behandlar inte specifikt naturmiljö som är riksintressant och vattenkraftutbyggnadens påverkan på denna. En närmare beskrivning av naturvärdena och en analys av konsekvenserna av en utbyggnad är en förutsättning för ett ställningstagande om tillåtligheten. Återförvisas för komplettering. MÖD dom 2004-10-29 i M 9120-03 Ljungån, Jämtland Avgränsning MKB utgår från värdenas tyngd. Kommunens ÖP visar viktiga allmänna intressen. Samråd lst och berörda kan sedan fokusera!
Syftet med MKB MB 6 kap 3 24 möjliggöra samlad bedömning av konsekvenserna genom att identifiera och beskriva direkta o indirekta effekter på relevanta miljöparametrar Nu Påverkan Effekt här o där Konsekvens för...
25 MKB för samlad bedömning kan vara större än prövningsramen
Ta med effekter utanför prövningen 26 MKB ska ta upp alla slags effekter, oavsett ansökans avgränsning Rättsligt möjligt och motiverat att villkorsreglera buller, vibrationer och utsläpp till vatten, dvs. störningar som utgör följdverksamhet till vattenverksamheten men inte omfattas av ansökan. Stockholms Citybana MÖD 2010:9 Bortledande av grundvatten norra delen
Bred MKB för tillståndslöst krv 27 Ombyggnad Östanfors Ansökans MKB fokuserade aktuella ändringar. Sökanden ville inte komplettera. MÖD: Ansökan om tillstånd för framtida drift av tidigare ej tillståndsgiven vattenverksamhet måste alltid åtföljas av en MKB som omfattar hela verksamheten, alldeles oavsett om därvid samtidigt en utvidgning av verksamheten åsyftas. Detta krävs för att den tillståndsgivande myndigheten ska kunna bedöma behovet av och prioriteringen mellan de villkor och skadeförebyggande åtgärder som kan vara aktuella. Avvisades. MÖD dom 2013-06-20 M 5737-12
28 Snävare MKB vid upprustning Edensforsens krv, Ångermanälven MÖD 2010:52 Upprustning & effektivisering. MKB lite om minivtn. Inget hinder att miljökonsekvenser betraktas i bredare perspektiv, även om prövningen är avgränsad. Minimitappning bara om ökad vattenbortledning. MKBn hade kunnat struktureras med ytterligare fokus på detta. MKBn hade åtminstone kunnat innehålla ett fylligare resonemang med ett breddat betraktelseperspektiv. Trots detta inget skäl att underkänna MKBn Skiljaktig mening: MKB bredare för att avgöra om och hur minimitappning.
29 Samlad bedömning Edensforsen? MKB fokuserade den tänkta förändringen Men direkt och indirekt borde syfta på kumulativa effekterna av det som finns och det som kommer till. Skiljaktiga meningen får rätt i nästa praxisfall? OBS förslag SOU 2013:10 bred nyprövning
Framtida samlad prövning? (SOUn) 30 Hela verksamheten? regleringsdammar, tillopp, överledningr etc bakomliggande tillstånd ger ledning Ändamålsenligt deldom möjlig VU bestämmer avgränsningen men domstolen avgör (avslag eller avvisning) tänkbart är underhållsåtgärder
Fokusera det vida miljöbegreppet 31 Vilket är relevant i just detta projektet? människors hälsa och säkerhet landskap (stad och land) med djur- och växter (biologisk mångfald mm) kultur (arkitektoniskt och arkeologiskt arv mm) den fysiska miljön i övrigt (infrastruktur, bebyggelse mm) resurser som t.ex. luft mark vatten material, råvaror och energi inbördes samspel melan detta, t.ex. klimat
Miljö är poesi 32 Kulturens riksintresse: Herrgårdar, odlingslandskap och stenvalvsbro. Lst betonade att RI dock var knutet till Frödings författarskap. MÖD: Naturen vid Alsterån har inte angetts som värdefull för kulturen men den förknippas med Frödings tid och diktning. "Från denna utgångspunkt skulle en dämning förändra vattenströmningen och strändernas utseende på ett sätt som är negativt från kulturmiljösynpunkt". Vattenkraftveret nekas. MÖD dom 28 juni 2004 i M 1368-03 All miljö är inte mätbar...
Avgränsning alternativ
Processförutsättning Det bör sällan vara möjligt att under handläggningen läka väsentliga initiala brister som att det i väsentliga delar saknas alternativ. Sökanden behöver innan ansökan ges in redogöra för olika möjligheter eller om möjligheter saknas ange grund för att alternativ inte finns när möjligheter väljs bort, motivera varför alternativ inte följts upp. HD beslut 10 juni 2009 T 3126-07, Kyrkviken, Arvika 34
Noll- alternativ Stöd för jämförelse: Hur hade det blivit utan föreslagna projektet? Vad ska nollalternativ utgå från? nu eller före nu...? Vilka scenarios om framtiden utan projektet är rimliga?
36 Nollalternativ för en rättvis bedömning Situationen på platsen om inte projektet kommer till Framtiden kan bli sämre än idag för vissa intressen Framtiden kan bli bättre än idag för andra intressen Innebär projektet att det blir ännu bättre eller ännu sämre eller likadant för respektive intresse? Idag vandringshinder vid mynningen Troligtvis undanröjt om 10-20 år? Olika betydelse av nytt vandringshinder uppströms!
37 Nollalternativ då förfallet krv byggs ut Hägerums kvarn stått tom ett tag. Lagligförklaring och utbyggnad? Nollalternativ i ansökans MKB : Torrlagd huvudfåra dvs som innan det gamla kraftverket togs ur drift. MÖD: Nollalternativ borde istället utgå från förhållandena när allt vatten rinner genom den naturliga huvudfåran. Återförvisas för komplettering med bl.a. utveckling av alternativ. MÖD dom 2002-1-15 i M 4880-01
Nollalternativ vid lagligförklaring Ljungån. Kraftverk byggt. Lagligförklaring? MÖD. Nollalternativ ska utgå från förhållandena som rådde innan ansökans anläggningar byggdes. Återförvisades. Komplettering gjordes. MÖD: Fortfarande knapphändigt. Men med tanke på svårigheter att rekonstruera förhållanden som rådde innan anläggningen började byggas, så innebär bristerna inte att MKB ska underkännas. MÖD dom nr 2 2006-10-23 i M 6581-05 Ljungån, Jämtland (Lst överklagade men HD inte prövningstillstånd) 38
39 Lägesbunden lagligförklaring MÖD 2013-06-27 i M 2227-12 Valtorpskvarns kraftverk i Slafsan, Falköping Befintliga vattenanläggningar på platsen sedan 1700. Nollalternativ: Området har under lång tid varit påverkat av anläggningar/ verksamhet huvudsakligen som idag. Noll = nu.
Alternativ utformning
41 Alternativ utformning Obligatoriskt att beskriva. Kan handla både om Anläggningens omfattning och utformning Försiktighetsmått av olika slag Hur hantera vandringshinder? Omlöp, fiskväg, lastbilstransport... Hur begränsa vegetationseffekter? Vattenhushållning uppströms? Minimitappning nedströms? Annat...
Alternativ lokalisering
Alternativ lokalisering för att klara bevisbördan 43 Småbåtshamn, ön Böckern i Tanums kommun Ekologiskt känsliga vatten, ålgräsäng. Beaktansvärd risk för värdefulla grundområden. Ändamålet, att skapa båtplatser, bör vid denna kust i första hand uppnås genom att redan muddrade områden tas i anspråk. Sökanden har inte bevisat att det saknas alternativ som innebär mindre intrång för miljön. Sökanden har tex inte utrett samlokalisering med andra. Inte bevisat att det saknas alternativ med mindre intrång för miljön. Inte bevisat rimligt bästa plats. Tillstånd nekas. MÖD M5558-03
44 Annan lokalisering krav även för stora o gamla Bevisa att det är bäst att vara kvar, efter 35 år på platsen 2002: Det aktuella beslutsunderlaget uppvisar tydliga brister. Det saknas redovisning av alternativa lokaliseringar, av konsekvenserna för havsmiljön och om Gullmarsfjorden i egenskap av Natura 2000. 2008: En omlokalisering av den befintliga anläggningen är inte rimlig. Utsläppet från enbart de planerade nya anläggningsdelarna är inte av sådan betydelse i förhållande till faktorer som talar för en samlokalisering, att det innebär att lokaliseringen av de nya delarna ska underkännas. MÖD M 2326-08 och 9421-02 Scanraff Preem Lysekil
Annan lokalisering även vid renovering 45 Vägverket vill bygga om befintliga färjelägen vid Furusund. MKB saknar alternativa lokaliseringar av färjelägen. Ansökan kan inte grunda prövning. MÖD undanröjde och återförvisade till miljödomstolen. Yxlan M 255-06
Lägesbunden lagligförklaring 46 MÖD 2013-06-27 i M 2227-12 Valtorpskvarns kraftverk i Slafsan, Falköping Befintliga vattenanläggningar på platsen sedan 1700. MÖD: Annan lokalisering av verksamheten är inte möjlig om fallhöjden och de lagligförklarade anläggningarna ska kunna utnyttjas. MKB utan alternativ lokalisering tillräcklig för ställningstagande vad avser ansökan. Godkänns.
Slutsatser
Kom ihåg... 48 MKB breddar perspektiven, du som VU får vara lyhörd och beredd att utreda Se till att du som VU får nytta av MKB, det ska inte vara en pålaga utan berika projektet MKB är inte klar bara för att ansökan är inlämnad, du som VU får vara beredd på kompletteringar, i värsta fall omtag om MKB har för dålig kvalitet Konsulter är bra och nödvändiga, men du som VU behöver styra och ha klart för dig om de kan det vi pratar om idag MKB är sällan enpersonsarbete
Tillståndet... är inte ett hinder som snabbt ska passeras utan ger förutsättningar för framtiden så planera och genomför med eftertanke så du får enklare o bättre anpassning till förutsättningarna Var en medveten beställare... 49