EUROPAPARLAMENTET 1999 Utskottet för framställningar 2004 16 mars 2004 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Framställning 1152/95, ingiven av W.B.C. Vriens, om diskriminering som rör hennes yrke som låg- och mellanstadielärare Framställning 65/98, ingiven av Rina van Riel, belgisk medborgare, om att Belgien inte erkänner ett antal års tjänst som utövats i ett annat land 1. Kommissionens preliminära svar på framställning 1152/95, mottaget den 25 november 1997 Framställaren, som är nederländsk medborgare, har sedan 1973 varit lågstadie- och förskollärare i Belgien. Hon klagar över att den belgiska staten, och framför allt den flamländska gemenskapen, varken har erkänt den yrkeserfarenhet hon har förvärvat i Nederländerna eller hennes nederländska examensbevis som hoofdonderwijzer (skolrektor), i syfte att bevilja henne en lön motsvarande denna nivå. Då framställaren rekryterades i Belgien 1973 räknades inte hennes yrkeserfarenhet på 13 år när lönen skulle fastställas, och hon fick en lön som motsvarar en ingångslön. Dessutom erhöll hon 1980 examensbevis som skolrektor i Nederländerna. I vanliga fall leder ett sådant examensbevis till höjd lön i Belgien, men på grund av att hennes examensbevis inte var belgiskt fick hon inte rätt till löneförhöjning. De problem som framställaren tar upp har tagits upp i ett stort antal klagomål och ett flertal framställningar från EU-medborgare. När det gäller befordran är medlemsstaternas statliga och kommunala verk faktiskt inte särskilt beredvilliga att beakta erfarenhet och utbildning som tjänstemännen har förvärvat respektive genomgått i andra medlemsstater. CM\526829.doc PE 225.694/rev.11
Denna fråga har redan varit föremål för samråd och diskussioner mellan kommissionen och medlemsstaterna, framför allt inom de tekniska och rådgivande kommittéerna för arbetskraftens fria rörlighet och vid sammanträdena med de statliga och kommunala verkens generaldirektörer. Kommissionen kommer givetvis att informera utskottet för framställningar om resultaten av dessa överläggningar. Dessutom bör det noteras att EG-domstolen kommer att ombes att yttra sig i frågan. Domstolen har nämligen ännu inte fattat beslut i ärende C-15/96 (Schöning) som rör frågan om beaktande av gästarbetande arbetstagares tjänsteår i samband med att de rekryteras av ett offentligt verk i en annan medlemsstat. 2. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 2 februari 1999 Framställaren, som är nederländsk medborgare, har sedan 1973 varit lågstadie- och förskollärare i Belgien. Hon klagar över att den belgiska staten, och framför allt den flamländska gemenskapen, varken har erkänt den yrkeserfarenhet hon har förvärvat i Nederländerna eller hennes nederländska examensbevis som hoofdonderwijzer (skolrektor), i syfte att bevilja henne en lön motsvarande denna nivå. Den fråga som tas upp i framställningen berör ett stort antal arbetstagare inom gemenskapens olika medlemsstater, eftersom nationella statliga och kommunala verk vägrar att beakta tjänsteår i andra medlemsstaters offentliga verk vid rekrytering av arbetstagare med en sådan bakgrund. Till följd av domstolens domar i ärendena Schöning (dom av den 15 januari 1998) och kommissionen/grekland (dom av den 12 mars 1998) kommer kommissionen att vända sig till flera medlemsstater för att försäkra sig om att dessa följer gemenskapsrätten, såsom den tolkas av EG-domstolen. Kommissionens enheter kommer att informera utskottet för framställningar om resultaten av dessa kontakter. 3. Kommissionens kompletterande meddelande angående framställningarna 1152/95 och 65/98, mottaget den 27 april 1999 De två framställarna arbetar för det statliga utbildningsväsendet i Belgien. De klagar över att deras yrkeserfarenhet och andra kvalifikationer som förvärvats utanför Belgien inte beaktas av den belgiska offentliga sektorn vid befordran och fastställande av deras lön. Kommissionen har formellt sett redan vänt sig till de belgiska myndigheterna i frågan. Kommissionen anser nämligen att medlemsstaterna enligt gemenskapsrätten, och enligt domstolens rättspraxis, är skyldiga att beakta den yrkeserfarenhet och utbildning som arbetstagare inom gemenskapen har oberoende av i vilken medlemsstat de har förvärvats. resultaten av detta förfarande. PE 225.694/rev.11 2/5 CM\526829.doc
4. Kommissionens kompletterande meddelande angående framställningarna 1152/95 och 65/98, mottaget den 3 april 2000 De två framställarna arbetar inom det statliga utbildningsväsendet i Belgien. De klagar över att deras yrkeserfarenhet och vissa kvalifikationer som förvärvats utanför Belgien inte beaktas av belgisk offentlig sektor vid befordran och fastställande av deras lön. Enligt domstolens rättspraxis (C-15/96 (Schöning) och C-187/96 (Kommissionen mot Grekland)) anser kommissionen att principen om likabehandling av gemenskapens arbetstagare såsom denna princip återges i artikel 39 i EG-fördraget och artikel 7.1 i förordning 1612/68 bör tolkas på ett sådant sätt att en förvaltning i en medlemsstat bör beakta en arbetstagares tjänsteår eller yrkeserfarenhet när det gäller att fastställa förmåner i yrket, på samma villkor som för arbetstagarna i landets egna offentliga sektor, och att detta skall gälla även i de fall då antalet tjänsteår eller yrkeserfarenheten har förvärvats inom en annan medlemsstats offentliga sektor. Kommissionen har inlett ett överträdelseförfarande mot Konungariket Belgien. Konungariket Belgien har lämnat in klargöranden om i vilken utsträckning antalet tjänsteår som förvärvats i en annan medlemsstat beaktas av Brysselregionen, de federala förvaltningarna, den flamländska och den vallonska förvaltningen, Brysselförvaltningen och den tyskspråkiga gemenskapen. Av de belgiska myndigheternas svar framgår att de endast beaktar yrkeserfarenhet som förvärvats i en annan medlemsstat för ekonomiska syften (lön), men däremot inte för administrativa syften (antal tjänsteår). Kommissionens enheter anser inte att den belgiska lagstiftningen är förenlig med EG-domstolens rättspraxis. Kommissionen har därför översänt ett motiverat yttrande till Konungariket Belgien, vilket just har registrerats. 5. Kommissionens kompletterande meddelande angående framställningarna 1152/95 och 65/98, mottaget den 9 mars 2001 Kommissionen har inlett ett överträdelseförfarande mot Belgien, som rör erkännande av yrkeserfarenhet och antal tjänsteår som förvärvats i ett statligt eller kommunalt verk i en annan medlemsstat, i syfte att fastställa förmåner i yrket. Läget för detta förfarande är följande: De belgiska myndigheterna reformerar för närvarande alla nivåer inom den belgiska förvaltningen. Dessa reformer kommer även att innefatta åtgärder för att anpassa den belgiska lagstiftningen till gemenskapsrätten när det gäller erkännande av yrkeserfarenhet och antal tjänsteår som förvärvats inom en annan medlemsstats offentliga sektor. De belgiska myndigheterna informerar regelbundet och ingående kommissionen om hur reformerna av de olika förvaltningarna förlöper. Informationen från de belgiska myndigheterna visar på deras vilja att förändra sin lagstiftning. Man bör kontrollera att samtliga reformerade lagar är förenliga med gemenskapsrätten. Dessutom fortsätter den grupp som arbetar med frågor om rörlighet (undergrupp till de offentliga verkens generaldirektörer) sin diskussion om hinder för den fria rörligheten för arbetstagare inom den offentliga sektorn, och däribland problemet med erkännande av yrkeserfarenhet. Medlemsstaterna har medgett att det finns ett behov av att fullfölja insatserna CM\526829.doc 3/5 PE 225.694/rev.11
genom att anpassa de nationella lagstiftningarna och/eller de administrativa metoderna i syfte att göra dem förenliga med gemenskapens lagstiftning. resultaten av detta förfarande. 6. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 28 juni 2001 Kommissionens enheter har inlett ett överträdelseförfarande mot Belgien, som rör erkännande av yrkeserfarenhet och antal tjänsteår som förvärvats i ett statligt eller kommunalt verk i en annan medlemsstat, i syfte att fastställa förmåner i yrket. De belgiska myndigheterna fortsätter att hålla kommissionen noga underrättad om hur de planerade förändringarna fortskrider och om innehållet i dessa. 7. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 13 december 2001 Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna för att diskutera huruvida redan antagen lagstiftning eller lagstiftning som snart kommer att antas för de olika belgiska myndigheterna överensstämmer med gemenskapsrätten. De upplysningar som Vriens skickade till utskottet för framställningar i ett brev av den 6 november 2001 har beaktats vid överträdelseförfarandet. 8. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 22 april 2002 Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna för att diskutera huruvida redan antagen lagstiftning eller lagstiftning som snart kommer att antas för de olika belgiska myndigheterna överensstämmer med gemenskapsrätten. Alla förfaranden för översynen av de belgiska bestämmelserna är ännu inte klara. 9. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 17 september 2002 De belgiska myndigheterna sänder regelbundet information om översynen av de belgiska bestämmelserna. Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna för att diskutera huruvida redan antagen lagstiftning och lagstiftning som snart kommer att antas för de olika belgiska myndigheterna överensstämmer med gemenskapsrätten. PE 225.694/rev.11 4/5 CM\526829.doc
Kommissionens enheter kommer givetvis att hålla utskottet för framställningar underrättat om 10. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 10 januari 2003 De belgiska myndigheterna skickar regelbundet information om översynen av de belgiska bestämmelserna. Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna för att diskutera överensstämmelsen med gemenskapsrätten i fråga om specifika problem med lagstiftningen och dess reformering vid en av de belgiska myndigheterna. 11. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 3 september 2003 Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna i syfte att diskutera de senaste specifika problemen med den pågående reformeringen av en av de belgiska myndigheterna för att få den inhemska lagstiftningen att överensstämma med gemenskapslagstiftningen. 12. Kommissionens kompletterande meddelande, mottaget den 27 februari 2004 Överträdelseförfarandet mot Belgien om problem med erkännande av yrkeserfarenhet fortsätter. Kommissionens enheter har kontakt med de belgiska myndigheterna i syfte att diskutera de senaste specifika problemen med den reform som pågår i Belgien. Kommissionens enheter har också kontakt med de belgiska myndigheterna och de två framställarna för att klargöra och bedöma lösningar för dessa. CM\526829.doc 5/5 PE 225.694/rev.11