Tillsynsvägledningsplan 2013-2015 Länsstyrelsens vägledning av dala-kommunernas tillsyn inom byggområdet enligt Plan- och bygglagen
Förord Den 2 maj 2011 infördes en ny plan- och bygglag (PBL) med tillhörande plan- och byggförordning (PBF). Av förordningen framgår hur Länsstyrelsen ska bedriva tillsynsvägledning gentemot kommunernas byggnadsnämnder. Länsstyrelsen ska enligt 2013 års regleringsbrev, uppdrag 40, årligen följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete och ge tillsynsvägledning genom råd och stöd. Denna plan syftar till att redovisa hur Länsstyrelsen i Dalarna kommer att arbeta med tillsynsvägledning inom byggområdet under en treårsperiod (2013-2015). Planen kommer att ses över årligen i samband med länsstyrelsens verksamhetsplanering. Planen ska revideras mot bakgrund av de erfarenheter och behov som framkommer under åren, med hänsyn till nya riktlinjer såsom lagar, regleringsbrev mm. Samverkan sker med länets byggnadsnämnder, övriga länsstyrelser och Boverket om prioritering och utveckling av arbetet med byggtillsynsvägledning. För att följa upp byggnadsnämndernas tillsyn medverkar länets byggsektor genom det regionala nätverket Byggdialog Dalarna i arbetet. Målet för tillsynsvägledningsarbetet är att verka för att byggnadsnämndernas byggprocesser ska fungera på ett så enhetligt, effektivt och rättssäkert sätt som möjligt. Länsstyrelsen arbete ska vara framåtsyftande. Länsstyrelsen i Dalarnas län, våren 2013 Lars Ingelström
Innehållsförteckning Förord... 3 Inledning... 5 Förutsättningar... 5 Begreppsförklaring... 5 Bakgrund och syfte... 5 Samverkan mellan kommun och länsstyrelse för att skapa följsamhet mot PBL... 7 Uppföljning och utvärdering... 8 Aktivitets- och tidplan... 9 Program 2013... 9 Program 2014... 10 Program 2015... 11 Referenser... 12 Plan- och byggförordningen 2011:338 (PBF) - Tillsynsvägledning... 12
Inledning Förutsättningar Huvudansvaret för tillsynen inom byggområdet ligger hos kommunens byggnadsnämnd enligt 8 kap. PBF 2011:338. Länsstyrelsen ska enligt samma kapitel ge vägledning för denna tillsyn. I denna plan redovisas hur samhällsbyggnadsenheten avser bedriva sin tillsynsvägledande verksamhet inom byggområdet under treårsperioden 2013-2015. Länsstyrelsen ska verka för att kommunernas byggtillsyn fungerar så effektivt och rättssäkert som möjligt. Länsstyrelsens arbete ska således vara framåtsyftande, allmänt förebyggande och utvecklande för myndighetsmedverkan i samhällsbyggnadsprocessen. Detta dokument vänder sig till länets byggnadsnämnder. Länsstyrelsens tillsyn inom planområdet kommer inte att beröras mer än att det kan fungera som en värdemätare för hur väl bygglovhandläggningen fungerar i kommunerna. Begreppsförklaring I Plan- och bygglagen görs en distinkt åtskillnad mellan tillsyn, tillsynsvägledning samt uppföljning. Detta innebär att lagstiftningen skiljer på uppgifterna för tillsyn enligt plan- och bygglagen och uppgifterna för uppföljning av tillämpningen av densamma. Tillsynsvägledning Tillsynsvägledning är till sin karaktär framåtsyftande, innebörden är att ge byggnadsnämnderna stöd och råd i deras tillsynsarbete samt följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsverksamhet. Tillsynsvägledningen regleras i 8 kap. PBF (Planoch byggförordningen 2011:338). Vidare ska länsstyrelsen återrapportera till Boverket gällande länsstyrelsens tillsynsvägledning och utvecklingen av byggnadsnämndernas tillsynsarbete. Tillsyn Innebär en självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjektet uppfyller de krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter. Vid behov kan det leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige inom byggområdet, oftast byggherren. Uppföljning Uppföljningen av kommunernas tillämpning av PBL utgör stommen i länsstyrelsens arbete för en korrekt och effektiv tillämpning av PBL-systemet. Byggnadsnämnden har huvudansvaret för att regelbundet följa upp och utvärdera sitt eget tillsynsarbete. Bakgrund och syfte Syftet med föreliggande plan är att skapa följsamhet mot PBL samt ge möjlighet till återkommande uppföljning och utvärdering av byggnadsnämndernas tillsynsarbete. Kommunernas tillsyn inom byggområdet kan delas in i tre delar: förebyggande insatser, tillsynsbesök och ärenden initierade av allmänheten. Tyngdpunkten bör läggas på den förebyggande tillsynen, för att på sikt minska behovet av insatser inom de andra delarna. Förutom plan- och bygglagen finns fler intressen att beakta vid tillsynsutövning. Genomförandet av länets klimat- och energistrategi är en central del av det regionala miljömålsarbetet då Dalarnas län av regeringen har utnämnts till pilotlän för en grön
utveckling. Detta innebär att frågor om energieffektivisering och klimatpåverkan kommer prioriteras i länsstyrelsens tillsynsvägledning. Länsstyrelsen har även en viktig roll i att följa bevarandet/utvecklingen inom kulturmiljöområdet. Länets kulturmiljö regleras genom PBL och kulturminneslagen, att skydda och utveckla kulturmiljön. Denna är en nationell angelägenhet och kommer också att prioriteras i Länsstyrelsens vägledning av byggnadsnämndernas tillsyn. Planen för tillsynsvägledning ska revideras återkommande, dels mot bakgrund av de erfarenheter och behov som framkommit under året, dels med hänsyn till nya riktlinjer såsom lagar och regleringsbrev.
Samverkan mellan kommun och länsstyrelse för att skapa följsamhet mot PBL Byggnadsnämndernas resurser för tillsynsarbetet har sedan ändringen i PBL, 1995, varit begränsade. Detta har inneburit att byggnadsnämnden inte har prioriterat att lägga tid på förebyggande arbete. Idag sker tillsynen i huvudsak genom att en anmälan inkommer till byggnadsnämnden eller brister upptäcks i annat sammanhang. Processen Under 2012 har en samverkan inletts mellan kommuner och länsstyrelse för en avstämning om vilket behov det finns av tillsynsvägledning och vilka teman för tillsyn som är aktuella. Vid den inledande byggträffen som länsstyrelsen anordnade framkom ett antal teman som kommunerna ansåg att de behövde vägledning eller stöd inom. Detta resultat följer nedan och ligger till grund för denna plan. Teman Tillgänglighet i byggnader Liten avvikelse från detaljplan Fortbildning i tillsynsmetodik Arbetsplatsbesök Strandskydd Tekniskt samråd Tillsynsmetodik Sanktioner och viten Klimat- och energifrågor Kulturmiljö Insatser Länets byggnadsinspektörer har ett intresse av att utveckla en gemensam dialog om angelägna frågor och områden. Länsstyrelsen avser att bjuda in till ett par gemensamma träffar per år där detta behandlas. Varje år genomförs minst fem kommunbesök i länet hos byggnadsnämnder och byggnadsinspektörer. Vid dessa besök förs diskussioner kring insatser och resultat av byggnadsnämndens tillsyn. Möten med byggnadsnämnderna bedöms som ett bra tillfälle att bl.a. föra en dialog kring den enskilda kommunens förutsättningar och arbetsmetoder. Där kan det framkomma områden inom tillsynen som bör uppmärksammas eller problem kommunerna vill att länsstyrelsen ska föra vidare till Boverket. Länsstyrelsen deltar aktivt i ett regionalt nätverk inom bygg- och fastighetssektorn genom Byggdialog Dalarna, där huvuddelen av länets aktörer finns samlade. Byggdialog Dalarna hanterar viktiga frågeställningar inom kvalitet och miljö och genomför konkreta arbeten via tillsatta arbetsgrupper såväl som kompetenshöjande åtgärder. Nätverket är en särskilt utpekad samarbetspart i länsstyrelsens tillsynsarbete. Länets energi- och klimatrådgivare har ett regionalt nätverk som är en viktig aktör i samarbetet i bygglovsprocessen när det gäller effektiviseringsåtgärder eller val av värmesystem.
Länsstyrelsen har etablerat en intern arbetsgrupp för tillsynsvägledning, uppföljning och tillsyn inom byggområdet bestående av representanter från länsstyrelsens olika enheter. Gruppen kommer att vidareutveckla sin verksamhet 2013-2015. Den interna kompetensen inom området tillsynsvägledning och tillsyn ska öka genom utbildning och kursdeltagande, medverkan sker bl.a. vid nationella träffar för Sveriges byggnadsinspektörer. Ett nationellt nätverk för frågorna kring tillsynsvägledning har bildats mellan Sveriges Länsstyrelser genom Forum för hållbart samhällsbyggande i samverkan med Boverket och SKL. Generella insatser som utveckling av Länsstyrelsernas hemsidor ska utvecklas och förbättras. Uppföljning och utvärdering Länsstyrelsen ska årligen rapportera till Boverket och Regeringen hur byggnadsnämnderna i länet tillämpar lagstiftningen och trender inom byggområdet. Kommunerna har skyldighet att lämna uppgifter om tillsyn till länsstyrelsen som ska vidarebefordras till Boverket. Uppföljning kan genomföras på flera olika sätt ex. via enkäter, kommunbesök och underlag om överklagade byggärenden. Även olika riktade granskningar inom kommunens tillsynsprocess kan användas. Brister och fel som uppmärksammas i byggnadsnämndens tillsynsarbete kan återkopplas till branschen genom byggdialogens nätverk. På detta sätt kan utbildningsinsatser ordnas för identifierade grupper i branschen. Uppföljningen ger värdefullt underlag för kunskapsförmedling inom hela PBL- området.
Aktivitets- och tidplan Program 2013 Månad Aktivitet Målgrupp Januari Redovisning till BoV genom plan- och Internt byggenkäten. Kartläggningen av kommunernas behov m.m. sammanställs och redovisas (med förslag på åtgärder) till Boverket. Mars Byggträff - Om- och tillbyggnad, kulturmiljö - återrapportering av föregående år, kulturenhet Maj Medverkan i Sveriges byggnadsinspektörers nationella träff Medverkan vid plan- och bostadsdagarna. Webbseminarium om tillsyn Länets kommuner, länsstyrelsens Internt LSt och kommunerna Intern byggtillsynträff Internt mellan; bostad, kultur, rätts och miljö Augusti/september Utskick av enkät framtagen av FORUM-grupp Länets kommuner 6 Ev. uppföljande träff från webbseminarium i maj. Kommunal referensgrupp Oktober Besök av byggnadsnämnder tema enligt årets RB 2013 samt prioriterad tillsynsvägledning inom: Falun, Hedemora, Malung-Sälen, Mora och Vansbro - Energi och klimat November Intern byggtillsynträff Internt mellan; bostad, kultur, rätts och miljö Byggträff med tema fukt i samarbete med Länets kommuner Länsförsäkringar Dalarna samt avstämning inför 2014, förlagt i Mora Insats inom energiområdet, förlagt i Borlänge Länets kommuner Insatser som ej är uppräknade är eventuella kommunträffar utifrån intressanta webbseminarier. Utveckling Analysera behovet av förändringar inom lagstiftningen utifrån kommunernas sätt att hantera tillsyn och kontroll. På grundval av departementets förtydliganden kring av kommunerna framförda synpunkter om svårigheter att tillämpa lagstiftningen, ge råd och stöd till länets byggnadsnämnder. Fortsatt kartläggning av kommunernas behov av vägledning, arbetssätt och kompetenssituation inom området tillsyn och kontroll. Kompetensutveckling av länsstyrelsens medarbetare inom områdena tillsynsvägledning och uppföljning. Tillsynsarbetets rådgivande roll utvecklas. Fortsatt utveckling av hemsidan. Löpande kartläggning om behov av vägledning och stöd.
Program 2014 Månad Aktivitet Målgrupp Januari Redovisning till BoV genom Internt plan- och byggenkäten Mars Byggträff med preliminärt Länets kommuner tema brand och trä Återrapportering av föregående år m.m. Maj Medverkan i Sveriges Internt byggnadsinspektörers nationella träff Medverkan i plan- och bostadsdagarna September/oktober Intern byggtillsynträff Besök av byggnadsnämnder tema enligt årets RB 2014 samt prioriterad tillsynsvägledning inom: - Energi och klimat Intern byggtillsynträff Internt mellan; bostad, kultur, rätts och miljö Borlänge, Leksand, Ludvika, Orsa och Smedjebacken Internt mellan; bostad, kultur, rätts och miljö November Byggträff - Avstämning inför nästkommande års aktiviteter Länets kommuner Insatser som ej är uppräknade är eventuella kommunträffar utifrån intressanta webbseminarier. Verkställande Fortsatt samverkan mellan länsstyrelserna inom tillsynsvägledning Fortsatt kompetensutveckling av länsstyrelsens medarbetare inom områdena tillsynsvägledning och uppföljning Ge råd och stöd till byggnadsnämnderna i nämndernas tillsynsarbete Följa upp och analysera kommunernas tillämpning av plan- och bygglagen Analysera läget och behovet av förändringar inom området kommunal byggtillsyn i länet
Program 2015 Månad Aktivitet Målgrupp Februari Kartläggning av Länets kommuner kommunernas behov av vägledning, arbetssätt och kompetenssituation inom området tillsyn och kontroll Mars Byggträff Länets kommuner Maj Intern träff om byggtillsyn Internt Medverkan i Sveriges byggnadsinspektörers nationella träff Augusti/september Enkät från länsstyrelsernas FORUM-grupp Oktober Besök av byggnadsnämnder - tema enligt årets RB 2015 Intern byggtillsynträff Länets kommuner Avesta, Gagnef, Rättvik, Säter och Älvdalen Internt November Byggträff Länets kommuner - Avstämning inför nästkommande års aktiviteter Insatser som ej är uppräknade är eventuella kommunträffar utifrån intressanta webbseminarier. Uppföljning Samverkan med övriga länsstyrelser om att följa upp arbetet med tillsynsvägledning. Analys ska utföras av skillnaderna mellan stora och små kommuners förutsättningar att bedriva tillsyn enligt PBL.
Referenser Plan- och byggförordningen 2011:338 (PBF) Tillsynsvägledning 8 kap. 13 Boverket och länsstyrelsen ska ge tillsynsvägledning när det gäller tillsynen enligt plan- och bygglagen (2010:900) och denna förordning på det sätt som närmare framgår av 14 och 15. Myndigheterna ska aktivt verka för samordning och samverkan i tillsynsvägledningen. 14 Länsstyrelsen ska 1. ge tillsynsvägledning i länet genom att ge byggnadsnämnden råd och stöd i nämndens tillsynsarbete, 2. följa upp och utvärdera byggnadsnämndens tillsynsarbete, och 3. lämna uppgifter till Boverket om länsstyrelsens tillsynsvägledning och utvecklingen av byggnadsnämndens tillsynsarbete, om Boverket begär det. 15 Boverket ska ge tillsynsvägledning till 1. länsstyrelsen i plan- och byggfrågor, och 2. byggnadsnämnden genom råd och stöd i dess tillsynsarbete. 16 Både Boverket och länsstyrelsen ska ha en plan för sin tillsynsvägledning. Planerna ska omfatta en period av tre år och vid behov revideras.