Regionala tillväxtnämnden Anna Liljehov Fysisk planerare 040-675 34 08 Anna.Liljehov@skane.se YTTRANDE Datum 2014-09-25 Dnr 1401927 1 (9) Ängelholms kommun Lena Åström Östra vägen 2 262 80 Ängelholm Översiktsplan 2035 för Ängelholms kommun, samråd har mottagit rubricerad samrådshandling för synpunkter. har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och transportinfrastrukturplaneringen i Skåne och därmed framtagandet av den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram och den regionala trafikinfrastrukturplanen. är också sedan 2012 regional kollektivtrafikmyndighet med ansvar för att ta fram långsiktiga mål för den regionala kollektivtrafiken i ett trafikförsörjningsprogram. Genom Skånetrafiken är den största beställaren av skånsk kollektivtrafik. har inom Strukturbild för Skåne sedan 2005 arbetat med att konkretisera det regionala utvecklingsarbetet för att tydligare koppla samman den regionala utvecklingsstrategin och kommunernas översiktsplanering. Inom ramen för arbetet har ett flertal rapporter och TemaPM tagits fram som underlag och stöd i kommunernas arbete samt strategier för Det flerkärniga Skåne. yttrar sig över Översiktsplan 2035 Ängelholms kommun utifrån ovanstående ansvar. Syftet med Översiktsplan 2035 är att ersätta översiktsplanen från 2004. Översiktsplan 2035 ger en samlad bild över visioner för Ängelholms fortsatta utveckling. Översiktsplanen är ett strategiskt dokument som är tänkt att fungera som vägvisare för kommunala beslut. Det övergripande målet är att Ängelholm ska utvecklas hållbart och tar utgångspunkt i att hushålla med kommunens mark- och vattenresurser. Översiktsplanen omfattas av 11 strategiområden med tillhörande ställningstaganden om bland annat att planera med människan i fokus och underlätta användandet av kollektivtrafik och gång- och cykelvägar. C:\pactdok\Regionala tillväxtnämnden\2014-10-24\samråd av ny översiktsplan för Ängelholms kommun, översiktsplan 2035\1401927 RTN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2014-09-25 2 (9) s synpunkter vill lyfta fram översiktsplanens strategiska och framsynta karaktär. Översiktsplanen belyser 11 strategiområden med tillhörande ställningstaganden. Ställningstagandenas karaktär varierar i abstraktionsnivå. ser det som önskvärt att några av ställningstagandena blir mer distinkta och tydligare visar på kopplingen mellan ställningstaganden och konkret framtida handlingskraft. De interaktiva kartorna står för en stor del av konkretiseringen. En målsättning i Skånes regionala utvecklingsstrategi är alla ska ha samma rätt att vara aktiva och engagerade medborgare. Ett sätt att göra det möjligt kan vara att integrera delar av de fristående interaktiva kartorna med de andra planhandlingarna, för att underlätta för de som endast har tillgång till den tryckta versionen, men även för att betona vikten av dem och deras närvaro. Ängelholms kommun har tillsammans med medborgarna tagit fram riktlinjer för stadens framtida utveckling inom en rimlig tidshorisont, med intressanta idéer och strategiska ställningstaganden. Översiktsplanen fångar upp flera av Ängelholms kommuns utmaningar och möjligheter inom strategiområdena. Översiktsplanen pekar ut riktlinjer för hur kommunen vill profilera sig och beskriver olika för kommunen typiska karaktärsdrag och styrkor som skall bevaras och utvecklas utifrån sina förutsättningar. ser att översiktsplanen klart ger uttryck för att Ängelholm aktivt vill ta plats i sitt omland och visar på resonemang utifrån ett väl formulerat omvärldsperspektiv. Översiktsplanen hänvisar även till flera regionala planer och program som syftar till att koppla ihop det regionala utvecklingsperspektivet med den kommunala översiktsplaneringen. Utifrån det regionala utvecklingsansvaret vill lyfta fram det som positivt. Ängelholm ser sin roll och utvecklingspotential i olika geografiska sammanhang med Öresundsregionen i fokus, samt genom framtida planerade kommunikationer såsom Västkustbanan och HH-förbindelsen. Skåne Nordväst och Familjen Helsingborg är två delregionala konstellationer som också betonas, där Ängelholm vill vara en aktiv part och samverka. Ett av de fem prioriterade ställningstagandena i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att utveckla morgondagens välfärdstjänster. Att säkerställa att vården är personcentrerad och investera i samutveckling är två viktiga delstrategier. vill lyfta att Ängelholms kommun tar höjd för att målet om ökad hälsa hos befolkningen med koppling till Hälsostaden har bäring på översiktsplanen. Detta samverkansprojekt, för att skapa en så kallad sömlös vård och omsorg med individen i fokus, är ett föredömligt exempel i linje med den regionala utvecklingsstrategin. Hälsostaden Ängelholm utgör ett av s konkreta exempel på nytänkande i samverkan inom ramen för deltagandet i det Europeiska Innovationspartnerskapet för Aktivt och Hälsosamt Åldrande inom EU och följs av flera länder med stor nyfikenhet. följer därför med stort intresse hur det gemensamma projektet utvecklas och ser fram emot fortsatt arbete för att öka tillgängligheten, erbjuda vård och omsorg på rätt
Datum 2014-09-25 3 (9) nivå samt förbättra patientflödet mellan kommun, primärvård och sjukhus sett ur patientens perspektiv. Stadsutveckling Ett av de fem prioriterade ställningstagandena i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att Skåne ska dra nytta av sin flerkärniga ortstruktur. Målbilden om det flerkärniga Skåne konkretiseras i strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet för Strukturbild för Skåne. Flera ställningstaganden i Översiktsplan 2035 är helt i linje med strategiområdet i den regionala utvecklingsstrategin som handlar om att Skåne ska dra nytta av sin flerkärniga ortstruktur. Ängelholms kommun planerar exempelvis att ta fram en strategi för förtätning i centralorten. Ängelholms kommun tar även ställning genom resonemang om att tillkommande bebyggelse planeras i stations- och kollektivtrafiknära lägen och i närheten av befintlig infrastruktur. vill lyfta fram vikten av att förtätning av Ängelholm behandlas på en långsiktig strategisk nivå för att få till en balanserad och hållbar markanvändning. Förtäta befintliga strukturer ser positivt på att planförslaget har tyngdpunkt på att ny bebyggelse planeras inom centralorten Ängelholm och tätorterna, vilket går helt i linje med strategier för Det flerkärniga Skåne, där det aktiva arbetet för att förtäta strukturer och bygga integrerade stadsmiljöer i kollektivtrafiklägen för en resurseffektiv markanvändning framhålls. En tät stad har visat sig göra det lättare för människan att röra sig i stadsrummet och det främjar folkhälsan. Förtätning av staden ställer även krav på omgivande miljö i form av infrastruktur- och grönstruktur så att en trivsam livsmiljö kan upprätthållas. Konsekvenser såsom ökad trängsel och buller är viktiga aspekter att ha med sig i planeringen för en bättre folkhälsa. Framgångsrika insatser för att minska biltrafiken, såsom kommunens strävan mot ökad andel gång- och cykeltrafikanter och tillhörande satsningar kan vara ett sätt att skapa förutsättningar för byggnation på platser som nu är alltför bullerutsatta. Bostäder I Skånes regionala utvecklingsstrategi är balansen på bostadsmarknaden av stor vikt. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Det är därför av vikt att alla kommuner tar sin del av ansvaret och planerar för bostadsbyggande. vill i sammanhanget lyfta fram vikten av att Ängelholms kommun tar planmässig höjd för befolkningstillväxten och har målsättning om planberedskap för 250 nya bostäder årligen. Attraktiva stadsmiljöer Enligt Skånes regionala utvecklingsstrategi är ett varierat boende, estetik, blandade funktioner och mötesplatser anpassade efter människors olika behov och förutsättningar centralt för att skapa hälsofrämjande miljöer.
Datum 2014-09-25 4 (9) Översiktplanen inriktar sig på att skapa förutsättningar för att utveckla miljöer där människor vill vistas och mötesplatser för alla vilket är ett led i att arbeta för att skapa socialt hållbara, attraktiva miljöer som erbjuder hög livkvalitet. Översiktsplanens inriktning går helt i linje med strategier för Det flerkärniga Skåne. Planförslaget tar tydlig ställning mot externa köpcenter. Ställningstagandet bidrar till en tätare struktur med mindre avgaser och utsläpp, samt en resurseffektivare markanvändning. ser resonemanget som positivt. Även ur folkhälsosynpunkt ser att det är en bra målsättning, då socioekonomiskt svaga grupper ofta har svårare att ta sig till externa lägen för handel, eftersom det kräver tillgång till bil. Grönstrukturer och miljörelaterad hälsa Översiktsplanen tar höjd för att verka för att utveckla varje plats identitet och roll för att stärka Skåne som helhet, samt samverka för att utveckla och knyta samman gemensamma rekreationskvaliteter. Att se betydelsen av och utveckla gröna och blå inslag i såväl de skånska orterna som i mellanrummen mellan dem är viktigt. Ängelholms kommuns resonemang är i linje med ställningstaganden enligt strategier för Det flerkärniga Skåne vad gäller att växa effektivt med en balanserad och hållbar markanvändning, där samspelet mellan stad och land är en viktig aspekt. ser positivt på hur planförslaget behandlar och resonerar kring utvecklingen av grönstrukturer. ser positivt på att grön- och rekreationsområden lyfts fram i planförslaget som viktiga för folkhälsan. Översiktsplanen har gällande hållbar grönstruktur och tätortsnära rekreation en målsättning om att förbättras och utvecklas. I Skånes regionala utvecklingsstrategi beskrivs naturnära områden och utemiljön nära bostaden som betydelsefull för rekreation, trivsel i området och vardaglig fysisk aktivitet. Ängelholms kommun fastslår en vilja om att ha god tillgänglighet till en park eller annat grönområde inom 300 meter från bostaden, vilket ser som positivt. Att anlägga grönska medför även sänkt temperatur och därmed minskade hälsorisker. Kollektivtrafik och infrastruktur Strukturbildande kollektivtrafik Översiktsplan 2035 beskriver på ett mycket bra sätt vilken roll kollektivtrafiken spelar för samhällsutvecklingen, samtidigt som planen visar vilken roll samhällsplaneringen spelar för att stärka kollektivtrafikens utveckling. ser det som positivt att Ängelholms kommun tar höjd för framtida framkomlighetsåtgärder för kollektivtrafiken som exempelvis busskörfält. Strävan efter att ha minst 1000 respektive 500 meter till närmaste kollektivtrafikmöjlighet är en hög ambition och möjligheten till detta måste utredas närmare i varje enskilt fall. Principen att bygga i kollektivtrafiknära läge ligger helt i linje med Trafikförsörjningsprogrammets strategiska ställningstagande. vill lyfta vikten av att kommunen aktivt och medvetet arbetar vidare med ställningstagandet i översiktsplanen om att göra kollektivtrafiktrafiken strukturbildande.
Datum 2014-09-25 5 (9) ser positivt på bebyggelseområdet Stationen i centrala Ängelholm då det innebär en stationsnära förtätning och omvandling av tidigare industriområde. Bebyggelseområdena Södra Ängelholm och delar av Rönneboda/Skörpinge som ligger öster om Helsingborgsvägen är relativt väl försörjda av kollektivtrafik idag. ser det som viktigt att den kollektivtrafik som finns idag utnyttjas väl och att ny bebyggelse planeras högst 1000 meter från befintliga busstråk. Vilka delar av dessa utbyggnadsområden som är bäst lämpade för utbyggnad bör lösas i framtida detaljplanering och i dialog med Skånetrafiken, för att skapa en god kollektivtrafikförsörjning. Utanför Ängelholms tätort sker utbyggnad i tydligt definierade stråk som följer de starka kollektivtrafikstråken för stadsbuss och regionbuss. Av den anledningen ser positivt på bebyggelseområden i Strövelstorp, Erikslund, Vejbystrand, Magnarp och Munka Ljungby. Region Skåne ser att utbyggnad i Hjärnarp, samt på landsbygden omkring Hjärnarp, inte på samma sätt stämmer överens med kommunens ställningstagande om ny bebyggelse i kollektivtrafiknära läge. Bebyggelseområde i Hjärnarp och dess omland ligger i relativt svaga kollektivtrafikstråk och kommer kräva en fördjupad dialog mellan och Ängelholms kommun för fortsatt planering. Barkåkra och Ängelholm Helsingborg Airport ser positivt på utbyggnadsområdet Barkåkra. För att skapa goda förbindelser till stationen är det angeläget att koppla bussen från Vejbystrand till Barkåkra station. Anläggning av en bussgata norr om Skepparkroken krävs för att detta ska vara möjligt. Den regionala kollektivtrafiken har stor betydelse för den interregionala och internationella tillgängligheten. ser därför positivt på intentionen att stärka tillgängligheten till den interregionala trafiken genom kollektivtrafik till Ängelholm Helsingborg Airport från Barkåkra station. Att stärka sambandet mellan regional trafik och fjärrtrafik är ett strategisk ställningstagande i trafikförsörjningsprogrammet. ser däremot att det saknas underlag utifrån nu kända förutsättningar som stödjer en utbyggnad av den samhällsfinansierade kollektivtrafiken för sträckan, detsamma gäller kollektivtrafik till Havsbaden. är öppen för en fortsatt och fördjupad dialog gällande hur och var utbyggnaden av kollektivtrafiken planeras tillkomma. Samordning av trafik vill i enlighet med trafikförsörjningsprogrammet få till stånd ett fördjupat samarbete med kommunerna kring bland annat kommunernas skolskjuts. Gällande resonemanget om skolskjutstrafik är positivt inställda till att integrera denna i den reguljära trafiken där det är möjligt. Förutsättningen är att det blir en positiv utveckling för linjen som helhet, det vill säga att det inte görs på bekostnad av dagens resenärer. Detta är en bedömning som får göras från fall till fall och i dialog mellan Skånetrafiken och kommunen.
Datum 2014-09-25 6 (9) Gång- och cykelvägar En målsättning i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att Skåne ska stärkas som cykelregion och genom högklassiga cykelvägar blir cykeln det naturliga transportmedlet på korta resor. vill i sammanhanget lyfta betydelsen av att det finns en tydlig viljeriktning mot en utveckling av gång- och cykelvägar, ur bland annat folkhälsoperspektiv, men även ur ett övergripande hållbarhetsperspektiv. anser att hela resan-perspektivet är väl beaktat i planen med ambitionen att ha ett attraktivt, sammanhängande, säkert och tryggt gångoch cykelnät som ansluter till olika målpunkter, bland annat stationer och busshållplatser. Detta skapar en god tillgänglighet till det regionala systemet och det utbud som finns där. Hållbara transporter Det ökade transportbehov som en ökad befolkning medför hanteras framför allt genom att främja gång-, cykel- och kollektivtrafik. Detta är en önskvärd utveckling i linje med fördubblingsmålet för kollektivtrafiken och målet om ett 100 % fossilbränslefritt Skåne. anser att ambitionen att minska biltrafiken är lovvärd men det är av avgörande betydelse att samtidigt planera för etablering av infrastruktur för laddning av elbilar och tankställen för förnybara drivmedel. Bredband ser positivit på resonemanget om digital infrastruktur, öppenheten för samarbete med Skåne Nordväst och hur Ängelholms målsättning om utbyggnaden av IT-infrastruktur går i linje med Bredbandsstrategin för Skåne. Kultur Avseende kulturella värden finns en tydlig ambition i förslaget till översiktsplan att utnyttja även dem i planeringsprocessen genom tillämpande av så kallad cultural planning. Att utöver ekonomiska, ekologiska och sociala aspekter väger in kulturella sådana, visar på en samsyn med den regionala kulturplanen. Det kulturstråk som planeras innebär en fysisk förtätning av kulturutbudet och har alla förutsättningar att bli lyckosamt, eftersom tillgängligheten till kultur då underlättas. Det finns enligt förutsättningar att lyfta fram de kulturella och kreativa näringarna ytterligare, med tanke på de utvecklingsmöjligheter som de skulle kunna tillföra kommunen. Folkhälsa och social hållbarhet Delaktighet och inflytande Delaktighet är ett av de viktigaste folkhälsopolitiska målområdena och i Skånes regionala utvecklingsstrategi beskrivs det att aktiva och delaktiga människor behövs för att bidra till individens och samhällets utveckling för att skapa välstånd. Ängelholms kommun beskriver vikten av demokratiaspekter i planeringen och har en ambitiös målsättning, vilket ser som lovvärt.
Datum 2014-09-25 7 (9) Ängelholms kommun har genom sitt förarbete inför framtagandet av gällande samrådsförslag gjort ett gediget och intressant arbete först genom att fånga Ängelholms själ och sedan genom att ta fram en framtidsbild och medvetet arbetat med att ta del av medborgarnas synpunkter. ser kommunens förarbete som föredömligt då en prioritering i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att insatser ska göras för att öka medborgarnas samhällsengagemang och demokratiansvar. Det planeras en medborgardialog i form av samrådsmöten i fem orter. vill i sammanhanget lyfta vikten av att de grupper i samhället som normalt har svårt att komma till tals också ges goda möjligheter att lämna sina synpunkter. Detta kan ske genom att exempelvis personer med funktionsnedsättning eller socioekonomiskt svaga grupper bjuds in direkt eller söks upp. En viktig aspekt är även att tydliggöra återkopplingen till medborgarna avseende deras synpunkter och bidrag. Planförslaget bygger på visionen Kraftsamling Ängelholm. Det finns också en mångfaldsplan, en ungdoms- och folkhälsopolicy, som planförslaget hänvisar till. Det är oklart hur dessa är kopplade till planförslaget och vilken status de har i sammanhanget. ser gärna att dessa kopplingar kan klargöras i det fortsatta arbetet, då samtliga har betydelse för kommunens utveckling. Social hållbarhet I översiktplanen finns en ambition om en socialt balanserad kommun och ett samhälle där alla inkluderas. Det finns en vilja att det sociala perspektivet ska stärkas och olika gruppers behov ska beaktas i planeringen. I den regionala utvecklingsstrategin finns en intention om att formulera indikatorer för social hållbarhet och följa upp dem. ser positivt på att även kunna utveckla indikatorer för att konkretisera översiktsplanens ambition om att skapa en socialt balanserad kommun. En god och jämlik hälsa är en förutsättning för hållbar samhällsutveckling i stort, en målsättning i Skånes regionala utvecklingsstrategi är att i Skåne ska det arbetas för att minska den ojämlika hälsan och öka den generella hälsan genom att utgå från hälsa och jämlikhet i beslutsfattandet. Översiktsplanens strategier behandlar såväl jämlikhet- som jämställdhetsaspekten, barnperspektivet och tillgänglighetperspektivet. ser det som önskvärt att de olika perspektiven genomsyrar flera strategier och exemplifierar konkreta förslag på hur målsättningarna kan uppnås. tar löpande fram folkhälsorapporter som kan rekommenderas för fortsatt arbete. De bygger på enkäter till medborgarna och omfattar alla åldersgrupper, från vaggan till graven, och kan hämtas på www.skane.se/folkhalsa. Miljö och klimatanpassning Natur och rekreation Ängelholms kommun framhåller vikten av att i stad, på landsbygd och vid vattendrag bevara grönska för rekreation, god hälsa, och biologisk mångfald, vilket ligger i linje med det miljöstrategiska programmet.
Datum 2014-09-25 8 (9) vill rekommendera Ängelholms kommun att i Översiktsplan 2035 lyfta fram möjligheterna att etablera och utöka näringar såsom boende, platser för förtäring samt butiker med relevant utrustning kring rekreationsområden och vandringslederna. Efterfrågan på natur- och kulturturism samt vandring ökar kraftigt i Sverige. Under 2014-2020 genomför en exportmognadsatsning av Skåneleden. 29 kommuner i Skåne medverkar. Satsningen innebär att Skåneleden ska bli ett hållbart, exportmoget ledsystem av internationell standard till år 2020. 2016 kommer Skåne tillsammans med Svenska Turistföreningen att vara värd för det stora vandringsarrangemanget Eurorando med cirka 5000 7000 besökare till regionen. Även Ängelholms kommun deltar i arrangemanget med tre vandringsleder. Skåneleden har också en viktig funktion ur folkhälsoperspektiv i Skåne där människor i alla åldrar har möjlighet att vandra i etapper på den 118 mil långa leden genom ett varierande kultur- och naturlandskap. Vandringen fyller ytterligare ett syfte, att skapa förståelse och ansvar för vår natur och biologisk mångfald. Ås till Ås leden som går diagonalt över Skåne, från Brösarp/Linderödsåsen slutar i Åstorp. Här behövs en utbyggnad som fortsätter in i Ängelholms kommun, från Nyvång till Ausås och Strövelstorp, vidare ut till Utvälinge. ser det som viktigt att den sista etappen av Ås till Ås leden som Ängelholms kommun och Åstorps kommun berörs av färdigställs. Klimatanpassning Skånes kust är särskilt utsatt när det gäller effekterna av klimatförändringarna. En anpassning till förändrade vädermönster och havsnivåer är nödvändigt och ser positivt på att Ängelholms kommun tydligt lyfter fram detta. Att skydda stränderna öppnar samtidigt möjligheter för rekreation och friluftsliv samt värnar känsliga livsmiljöer för strandnära arter och utvecklar den biologiska mångfalden. Planering för klimatneutralitet går väl i linje med Skånes regionala utvecklingsstrategi som anger att Skåne ska vara klimatneutralt 2030. Detta kommer att kräva att klimatfrågan blir ett centralt fokus i planeringen. Vad gäller klimatanpassning vill även lyfta frågan om värmebölja, vilken är en klimatförändring som redan nu riskerar att ge stora konsekvenser, framför allt för befolkningens hälsa. Tät bebyggelse kan ge högre temperaturer, även i mindre orter, så kallade värmeöar. vill i sammanhanget påminna om den beredskapsplan för värmebölja som tagits fram av Klimatsamverkan Skåne och som är kopplad till SMHI:s värmevaringssystem. Hållbart energisystem Ett hållbart energisystem är en hörnpelare i Skånes klimatarbete. Region Skåne välkomnar en hög ambition på energiområdet. Skåne behöver mer produktion av bland annat el och biogas och lokal energiproduktion kan också skapa tillväxt och arbetstillfällen. Det är mycket positivt att Ängelholms kommun kopplar ihop målet om ett 100 % fossilbränslefritt Skåne 2020 med visionen om hur kommunen ska utvecklas. Att ställa om
Datum 2014-09-25 9 (9) energianvändningen i transportsektorn till förnybara alternativ måste ges högsta prioritet för att nå regionens klimatmål. Näringsliv Ängelholms kommun framställer väl hur kommunen ser sig i ett större perspektiv och framhåller starkt samverkan med bland annat Familjen Helsingborg. vill lyfta det positiva med att kommunen tydligt visar att de vill satsa på några identifierade näringar och har en strategi kring var företag bör etableras. Kulturella och kreativa näringar är viktiga för den regionala och lokala utvecklingen och Skånes hållbara tillväxt. Kulturella och kreativa näringar bidrar till att skapa arbetstillfällen, turismintäkter, positiv identitet, en god livsmiljö, kulturutveckling samt ökat upplevelseinnehåll i traditionella produkter. Det finns enligt förutsättningar att i översiktsplanen lyfta fram de kulturella och kreativa näringarna ytterligare utifrån hur de kan bidra till en positiv utveckling av Ängelholms kommun En vision inom ett av de sju prioriterade insatsområdena i s miljöstrategiska program är att hållbar jordbruks- och livsmedelsförädling ska göra Skåne till en ledande matregion och bidra till energitillförsel och livsmedelsexport. Jordbruk och livsmedelsproduktion har också en stor betydelse för arbetsmarknaden och miljön. Översiktsplanen skulle med fördel kunna kompletteras med ett resonemang om betydelsen av jordbruket och livsmedelsproduktionen för kommunen. Pontus Lindberg Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör