Minnesanteckningar 2011-02-03 Diarienummer 851-17795-2010. 1(6) Minnesanteckningar dialogträff om flyktingmottagandet i Fyrbodal Föregående minnesanteckningar och kort information från Länsstyrelsen Under förra mötet ställdes frågan av vem/och hur bedömningen av en persons prestationsförmåga ska göras. Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Migrationsverket och Sveriges Kommuner och Landsting har undertecknat en gemensam viljeinriktning. Enligt denna kommer bedömningen att göras på följande vis: Arbetsförmedlingen fastställer nivån på deltagandet genom utredande samtal med den nyanlände samt utifrån medicinska underlag eller dokumentation av Arbetsförmedlingens legitimerade specialister. Läkarens bedömning av prestationsförmåga ska grunda sig på kraven i aktiviteterna. För att möjliggöra läkarens bedömning ska Arbetsförmedlingen tillsammans med den nyanlände beskriva vilka krav de planerade aktiviteterna ställer på individen och utifrån detta begära ett läkarutlåtande om hälsotillstånd. För nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan, där det inte föreligger behov av förskrivning av farmaka eller annan vård/behandling kan fastställandet av nedsättning i relation till planerad insats även genomföras av Arbetsförmedlingens legitimerade specialiteter (audionom, psykolog, arbetsterapeut, sjukgymnast), inom områden där man har sakkunskap. ( ) Vid osäkerhet ska läkare konsulteras. 1 Viljeinriktningen i sin helhet finns att hämta här: http://www.skl.se/web/viljeinriktning_for_bedomning_av_prestationsformaga.aspx Länsstyrelsens uppdrag 2011 Medverka till att det finns beredskap hos kommunerna att ta emot nyanlända respektive ensamkommande barn Teckna överenskommelser med kommuner om mottagande av nyanlända Förhandla med kommuner, m.fl. om mottagande av ensamkommande barn Verka för att öka regional samverkan mellan kommuner, myndigheter, organisationer och företag som anordnar aktiviteter för nyanlända 1 Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Migrationsverket, Sveriges Kommuner och Landsting: Viljeinriktning för bedömning av prestationsförmåga hos vissa nyanlända flyktingar. Postadress: 403 40 Göteborg Besöksadress: Södra Hamngatan 3 Telefon/Fax: 031-60 50 00 (växel) 031-710 60 94 (fax) Webbadress: www.lansstyrelsen.se/vastra gotaland E-post: Equal.vastragotaland@lansst yrelsen.se
2(6) Främja och stödja samarbete mellan kommuner om samhällsorientering samt följa upp kommunernas arbete Stödja kommuner i samordningen av kommunal verksamhet såsom svenskundervisning (sfi) Följa upp organisering och genomförande av insatser för nyanlända på regional och lokal nivå Lämna ersättning till kommuner och kommunalförbund för insatser för beredskap och kapacitet i mottagandet samt för att utveckla regionla samverkan Överenskommelsearbetet Generella överenskommelser Sedan den 1 juli 2010 tecknas överenskommelser om mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande mellan Länsstyrelsen och kommunerna. Länsstyrelsen hade även tidigare ansvaret att förhandla om överenskommelserna men dessa tecknades då med Migrationsverket. Enligt Migrationsverkets prognos för 2011 kommer mottagningsbehovet i kommunerna finnas runt 18 300 personer under året. Arbetsförmedlingen har i uppdrag att göra en fördelning av detta tal efter län (s.k. länstal). För 2011 är länstalet för Västra Götalands län 2 760 personer. Vilket är ungefär lika många som togs emot i länets under 2009. I Fyrbodal har de flesta kommuner tecknat nya överenskommelser. Fem kommuner återstår med samtliga dessa pågår förhandlingar. Överenskommelser om mottagande av ensamkommande barn Från den 1 januari 2011 har länsstyrelserna ansvaret för att, under ledning av Migrationsverket, förhandla om mottagande av ensamkommande barn. Behovet av platser för ensamkommande barn är stort. För närvarande finns ungefär 563 barn i ankomstkommuner som väntar på att bli kommunplacerade. Enligt Migrationsverkets bedömning behövs 550 nya asylplatser i landet. För närvarande finns 2 277 platser, fördelade på 176 kommuner, av dessa är cirka 670 asylplatser. Lägesrapport från kommunerna med fokus på förändringen i flyktingmottagandet Vad fungerar bra? Vad kan bli bättre? Länsstyrelsen har under 2011 ett särskilt uppdrag att följa upp och ge en samlad bild till regeringen om genomförandet av etableringsreformen. Första rapporteringstillfället är den 1 mars. De synpunkter som lämnades under mötet kommer att vara ett underlag för Länsstyrelsens rapportering.
3(6) Samverkan med myndigheter och lokala överenskommelser Arbetet med att teckna lokala överenskommelser har kommit olika långt i olika kommuner. I vissa kommuner finns redan nytecknade lokala överenskommelser eller så är planeringen inför tecknandet på god väg. I andra kommuner har arbetet ännu inte påbörjats, i flera av dessa kommuner finns dock inplanerade träffar mellan Arbetsförmedlingen och kommunen. Några kommuner har för närvarande ingen/ eller väldigt liten kontakt med Arbetsförmedlingen. Det finns fortfarande många praktiska frågor som behöver redas ut. Många frågor om vem som gör vad kvarstår. De lokala överenskommelserna är ett viktigt verktyg för att klargöra ansvarsfördelningen mellan olika aktörer. Från flera kommuner efterlyses även klarare nationella riktlinjer om vad som faller inom kommunens ansvar, exempelvis vad som innefattas i det sociala ansvaret och vidden av bosättningsansvaret. De aktörer som deltar i den lokala samverkan varierar mellan olika kommuner. Flera kommuner nämner näringslivet som en viktig aktör och som det vore önskvärt att få med i tecknandet av de lokala överenskommelserna. Samhällsorientering Många olika språkgrupper och ett lågt deltagarantal på respektive språk gör det svårt att erbjuda samhällsorientering på modersmål utan interkommunal samverkan. Flera av kommunerna i Fyrbodal ingår i ett samverkansprojekt tillsammans med Högskolan Väst och Länsstyrelsen. Samhällsorienteringen utgör ett av områdena för samverkan inom projektet. Högskolan Väst har skapat ett material för samhällsorientering. Länsstyrelsen och Göteborgs Stad arbetar just nu för att det material som Göteborgs Stad arbetat fram ska kunna spridas även till andra kommuner. Mer information om detta kommer senare. Bosättning och bostäder Medan vissa kommuner har tagit emot flera personer som omfattas av det nya systemet har andra ännu inte tagit emot någon. Under mötet påpekades vikten av att vara tydlig med att det för närvarande finns två olika system. Ett exempel nämndes där två makar omfattades av olika system. Detta kan lätt bli förvirrande för individen och kräver tydlighet från ansvariga aktörer. Inför bosättningen nämner en av kommunerna att de i vissa fall har fått ett underlag för bosättning - information till mottagande kommun skickat till sig ifrån Arbetsförmedlingen. I andra fall saknas ett sådant underlag. Kommunerna undrar därför om ett sådant underlag ska skickas i samtliga fall? Många kommuner nämner bostadsbrist som en svårighet i mottagandet av nyanlända. I flera kommuner kräver bostadsbolagen att kommunerna står som
4(6) garant för lägenheten. Under mötet ansågs detta vara en fråga som måste lyftas, så att det inte blir en fråga för en enskild handläggare utan för hela kommunen. Länsstyrelsen påpekar att det är viktigt att det finns en bostadsförsörjningsplan i kommunerna som även innefattar nyanlända. Länsstyrelsen kommer även att fortsätta lyfta frågan i olika sammanhang. I en kommun där Migrationsverket har boenden har flera personer, efter att de fått uppehållstillstånd, flyttat ut i c/o adresser i väntan på att bli anvisade till annan kommun. I dessa kommuner uppkommer frågan om etableringsinsatserna ska påbörjas direkt eller om det bör avvaktas till dess att personen blivit anvisade till en annan kommun. Frågan lyfts vidare via Länsstyrelsen. Logistik Det krävs god logistik för att etableringsinsatserna ska fungera smidigt för individen. Pendlingsmöjligheterna är av avgörande betydelse. Kompletterande försörjningsstöd Datumen för utbetalning av etableringsersättningen anses vara förvirrande för individen. Den lägre ersättningen som betalas ut då individen deltar i upprättandet av etableringsersättningen betalas ut var 14: e dag. Det finns inget speciellt datum för när första utbetalningen sker utan varierar beroende på när planeringen av etableringsplanen påbörjas. Den högre ersättningen som betalas ut då individen påbörjat etableringsinsatserna betalas ut månadsvis. Det finns inte heller här något angivet datum för utbetalningen utan detta kommer att bero på när Arbetsförmedlingen meddelar att etableringsinsatserna har påbörjats. Länsstyrelsen kommer att lyfta denna problematik vidare. Dels anses det vara förvirrande för individen då det är svårt att veta när pengarna betalas ut och hur länge pengarna ska räcka. I det fall utbetalningen sker i början av månaden och det är otydligt för individen hur länge pengarna ska räcka finns en risk att individen får svårt att betala räkningarna som kommer i slutet av månaden. Det anses även önskvärt (utifrån en normaliseringstanke) att tidpunkten för utbetalning av etableringsersättningen sammanfaller med tidpunkten för utbetalning av lön. Om individen har rätt till etableringstillägg men deltar i etableringsinsatser på mindre än 100 procent minskas omfattningen av etableringstillägget. Kommunerna ställer sig frågande till om detta är rimligt ur ett barnperspektiv. Länsstyrelsen kommer att lyfta denna fråga och föra den vidare. Under mötet ställdes även frågan om rätten till etableringstillägg försvinner om personen får underhållsstöd? I förordningen om ersättning till vissa nya invandrare 9 står följande:
5(6) ( ) Om en nyanländ får underhållstillstånd för tre barn enligt lagen (1996:1030) om underhållsstöd, ska etableringstillägg enligt denna paragraf endast lämnas för de två äldsta barnen. Om underhållsstöd lämnas för fyra eller fem barn, ska etableringstillägg endast lämnas för det äldsta barnet. Om underhållsstöd lämnas för sex eller flera barn, lämnas inte något etableringstillägg. Även här väcktes frågan om denna reglering är förenlig med ett barnperspektiv. Information från Arbetsförmedlingen En representant från Arbetsförmedlingen i Vänersborg deltog under senare delen av mötet och besvarade de frågor som rörde Arbetsförmedlingens verksamhet. Ännu är det relativt låga volymer vid Arbetsförmedlingen i Vänersborg. De som har tagits emot hittills har ganska lite att validera. 1 170 etableringsärenden finns registrerade i landet vid Arbetsförmedlingen. Av dessa finns 174 ärenden i Västra Götalands län. Frågor och svar Hemutrustningslån, ska eller bör Migrationsverket sköta detta innan en person kommer till kommun? För närvarande är det Migrationsverket eller kommunen som ansvarar för detta. Det pågår diskussioner om att Arbetsförmedlingen ska får möjlighet att utföra uppgiften. I dagsläget har Arbetsförmedlingen dock ingen sådan möjlighet. Kommunerna anser att det vore fördelaktigt om Arbetsförmedlingen fick detta ansvar Arbetsförmedlingen och Länsstyrelsen för önskemålet vidare. Praktik, i det gamla systemet när kommunen hade samordningsansvaret bistod AME med praktikplatser (gratis i vissa kommuner) som inte kostade något. Numera är AF samordningsansvarig, kommer då kommunen att kunna begära samma ersättning som till exempel fas 2, eller fas 3? Arbetsförmedlingen meddelar att de inte har någon sådan möjlighet. Kommunerna är en viktig aktör när det gäller praktikplaster och förhoppningen är att det ska finnas en god samverkan mellan kommunerna och Arbetsförmedlingen i frågan. Under mötet framkom även ett tips om att se över möjligheten att ta upp mottagandet av praktikanter i kommunernas upphandlingar. Ett annat tips var att det går att läsa om Arbetsförmedlingens möjlighet att samarbeta med kommuner om arbetsmarknadspolitiska program i SFS2010:83. Finns att läsa här: http://www.notisum.se/rnp/sls/sfs/20100083.pdf
6(6) Om praktikplatser, om personen inte får lots ligger hela ansvaret då på AF? Arbetsförmedlingen påpekar att lotsarna är en väldigt ny aktör som är precis i början av sitt uppdrag. Arbetsförmedlingens handläggare har en viktig roll i att visa på fördelarna med att ha en lots. För individen är det valfritt att ha en lots. Arbetsförmedlingen har ansvaret. Arbetsförmedlingen har det övergripande ansvaret för etableringen. När en ny familj anländer, är det då så att samordnaren från AF ska delta vid ankomst så att en bra första kontakt kommer till stånd? Arbetsförmedlingen träffar personen redan i samband med att denne får beslutet om uppehållstillstånd, då tillsammans med Migrationsverket. När den nyanlände kommer till kommunen träffar Arbetsförmedlingens handläggare individen inom de närmaste dagarna. Informationen mellan kommunen och Arbetsförmedlingen är viktig för att båda parter ska ha kännedom om när en person kommer till kommunen. Nästa träff Länsstyrelsen tar fram förslag på datum för nästa träff. Till denna inbjuds Arbetsförmedlingen samt Migrationsverket för att informera om ersättningar till kommunerna. Länsstyrelsens önskemål är att datumet för nästa träff äger rum i samband med nästa rapporteringstillfälle i uppföljningsuppdraget om etableringsreformen.