Tjänsteskrivelse 2009-04-06 Dnr TN 2009/67-318 1 (8) Tekniska nämnden Bidrag till enskild väghållning Bordlagd 2009-04-29 31 Förslag till beslut Tekniska nämnden föreslår Kommunfullmäktige att besluta att anta följande bestämmelser för hur bidrag till enskild väghållning ska betalas ut: Vägbidraget betalas ut per meter väg och år. Bidragsbeloppet per meter väg revideras i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 15 kr per meter väg. I fortsättningen inkommer vägföreningen/samfällighetsföreningen med uppgifter senast 31/12 varje år och vägbidraget betalas ut i januari varje år med följande regler: o Vägföreningen/samfällighetsföreningen är själv ansvarig för att söka vägbidrag från kommunen. o Har en vägförening en gång fått bidrag för sina vägar och det kommande år inte sker någon förändring, behöver vägföreningen inte söka om bidraget. Kommunen kontrollerar om förändringar har skett. o De vägar som är berättigade bidrag från Vägverket får också kommunalt bidrag. o För att en väg ska vara bidragsberättigad måste den vara minst 100 meter lång. o Vägen ska vara öppen för allmän trafik (d.v.s. inte stängd med bom eller liknande). o Vägföreningen skickar löpande årsredovisningar eller årsmötesprotokoll till kommunen som visar på drift och underhåll för vägen som de får bidrag för. o Vägföreningen mäter de vägar (längd och bredd) som de vill ha bidrag för. De anger även typ av beläggning. o Vägföreningen anger löpande aktuell kontaktperson/styrelsen med telefonnummer, adress och om så finns e-post. o Vägbidraget betalas ej ut till privatperson utan endast till postgiro/bankgiro som står i vägföreningens namn. Sammanfattning Nacka kommun har sedan år 1978 betalat ut bidrag till enskild väghållning. Det är endast samfälligheter som kontrolleras av lagen och har skyldigheter gentemot lantmäterienheten på kommunen. För fastigheter som ligger inom ett Postadress Besöksadress Telefon E-post Nacka kommun Grantivägen 15 Växel 08-718 80 00 Elenore.bjelke@nacka.se 131 81 Nacka 131 81 Nacka Direkt 08-718 93 12 www.nacka.se Mobil 070-431 93 12 Organisationsnummer Fax 212000-0167
Nacka kommun 2 (8) samfällighetsområde är det obligatoriskt att tillhöra samfälligheten och samfällighetsföreningen ansvarar för fastställda gemensamhetsanläggningar (väg, VA och/eller belysning) enligt förättningsbeslutet. Samfällighetsföreningar kallas ibland för äkta föreningar och vägföreningar för oäkta föreningar. En oäkta vägförening kan ha bildats genom att några fastighetsägare gått ihop och sköter t.ex. snöröjningen på vägen där de bor. En oäkta vägförening har således inte bildats genom en förrättning. Bidragssystemet till enskilda väghållare i Nacka kommun baseras på antal mantalsskrivna i samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). Det finns några vägföreningar som får vägbidrag, men som inte är samfällighetsföreningar. För dessa vägföreningar gör lantmäterienheten inget utdrag. Lantmäterienheten har endast möjlighet att kontrollera de föreningar som har gemensamhetsanläggningar och därmed bildade genom en förrättning. När områden övergår från att ha tillhört samfällighetsföreningar till kommunal regi övergår ofta vägarna till kommunal drift snabbare än vad fastigheterna gör i lantmäterienhetens register. Det innebär att samfällighetsföreningar kan få vägbidrag för fastigheter som har utfart mot vägar som driftas av kommunen. För att komma tillrätta med dessa ovan nämnda problem kan Tekniska nämnden istället betala ut pengar per meter väg inom områden där kommunen inte sköter vägdriften. Bidragsbeloppet per meter väg revideras i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 15 kr per meter väg. Uträkningen nedan är baserad på 15 kr per meter väg och visar skillnaderna i bidragsbelopp för vägföreningarna i Nacka.
Nacka kommun 3 (8) Väghållare Vägnäts längd meter Ersättning med nytt system Ersättning idag Ökning / Minsking Kummelnäs vägförening 22 059 330 885 kr 254 750 kr 76 135 kr Boo Gårds vägförening 17 800 267 000 kr 241 500 kr 25 500 kr Älgö vägförening 14 271 214 065 kr 131 000 kr 83 065 kr Björknäs vägförening 12 634 189 510 kr 311 250 kr 121 740 kr Gustavsviks fastighetsägareförening 11 425 171 375 kr 116 500 kr 54 875 kr Lännersta vägförening 8 341 125 115 kr 119 500 kr 5 615 kr Eriksviks vägförening 5 956 89 340 kr 97 500 kr 8 160 kr Risets vägförening 6 170 92 550 64 750 27 800 kr Sommarbo Tegelö vägförening 4 603 69 045 39 000 30 045 kr Finnberget Kvarnholmens vägförening 4 155 62 325 24 500 37 825 kr Frankenburg Korsuddens vägsamfällighet 2 993 44 895 9 000 35 895 kr Knarrnäs samfällighetsförening 2 490 37 350 4 500 32 850 kr Kåktorps fastighetsägareförening 2 422 36 330 55 500 19 170 kr Rotkärrskogens vägförening 2 275 34 125 30 500 3 625 kr Baggensviks tomtägareförening 2 134 32 010 25 250 6 760 kr Baggenshöjdens samfällighetsförening 2 048 30 720 25 500 5 220 kr Grundets vägförening 1 692 25 380 15 500 9 880 kr Vikingshills samfällighetsförening 1 513 22 695 8 500 14 195 kr Kvarnbergsvägens byalag 461 6 915 9 000 2 085 kr Myrsjöns vägklubb 425 6 375 3 500 2 875 kr I fortsättningen betalas vägbidraget ut i januari varje år med följande regler (fortsättningsvis benämns alla typer av samfällighetsföreningar och vägföreningar som vägföreningar): o Vägföreningen är själv ansvarig för att söka vägbidrag från kommunen. o Har en vägförening en gång fått bidrag för sina vägar och det kommande år inte sker någon förändring, behöver vägföreningen inte söka om bidraget. Kommunen kontrollerar om förändringar har skett. o De vägar som är berättigade bidrag från Vägverket får också kommunalt bidrag. o För att en väg ska vara bidragsberättigad måste den vara minst 100 meter lång. o Vägen ska vara öppen för allmän trafik (d.v.s. inte stängd med bom eller liknande). o Vägföreningen skickar löpande årsredovisningar eller årsmötesprotokoll till kommunen som visar på drift och underhåll för vägen som de får bidrag för. o Vägföreningen mäter de vägar (längd och bredd) som de vill ha bidrag för. De anger även typ av beläggning. o Vägföreningen anger löpande aktuell kontaktperson/styrelsen med telefonnummer, adress och om så finns e-post. o Vägbidraget betalas ej ut till privatperson utan endast till postgiro/bankgiro som står i vägföreningens namn. En fördel för vägföreningarna med det nya bidragssystemet skulle vara att de lättare kan planera drift och underhåll av vägarna eftersom de vet hur mycket pengar de får varje år. Listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan samfällighetsföreningarna fortfarande erhålla genom att de kontaktar kommunens lantmäterienhet.
Nacka kommun 4 (8) Vid Tekniska nämndens möte den 10 februari hölls en information om förslag till ändrade bidragsregler gällande bidrag till enskild väghållning. I samband med att informationsärendet behandlades i nämnden beslutades att förslaget skulle sändas på remiss till berörda vägföreningar. Remisstiden utgick den 3 april 2009. Vid remisstidens utgång (2009-04-03) hade det inkommit svar från fyra stycken vägoch samfällighetsföreningar: Kummelnäs vägförening, Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening, Gustavsviks fastighetsägarförening och Baggensviks tomtägareförening. Efter remisstidens utgång (2009-04-08) inkom svar från Rotkärrskogens vägförening. Bakgrund Nacka kommun har sedan år 1978 betalat ut bidrag till enskild väghållning. Från början som ett årligt drift- och underhållsbidrag beräknat efter Vägverkets modell för enskild väghållning, reducerat med erhållet statsbidrag. Därefter som ett enhetligt bidrag per år till fastighet med permanentboende inom de olika föreningarnas verksamhetsområde (Kommunfullmäktige 1990-11-26 190). En av anledningarna till att bidragsbestämmelserna förändrades var att många som fick bidrag enligt det gamla systemet inte var permanentboende i Nacka kommun och betalade således skatt i t.ex. Stockholms stad. Vid årsskiftet 1997/1998 upphörde de gamla bestämmelserna om samfälligheter att gälla, vilket i praktiken innebar att undantaget för vägföreningar försvann. De samfälligheter som finns idag regleras av anläggningslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter. Övergången från lagen om enskilda vägar till anläggningslagen har inneburit vissa förändringar för samfälligheterna. Bland annat skulle alla föreningar ha förnyat sina andelstal innan 2005 års utgång. Detta betyder också att det endast är samfällighetsföreningar som genomgått en lantmäteriförrättning som räknas som vägföreningar. Det är endast samfälligheter som kontrolleras av lagen och har skyldigheter gentemot lantmäterienheten på kommunen. För fastigheter som ligger inom ett samfällighetsområde är det obligatoriskt att tillhöra samfälligheten och samfällighetsföreningen ansvarar för fastställda gemensamhetsanläggningar (väg, VA och/eller belysning) enligt förättningsbeslutet. Det är viktigt att inte blanda ihop samfällighetsföreningar och vägföreningar p.g.a. det juridiska ansvar samfälligheterna har enligt ovan. Samfällighetsföreningar kallas ibland för äkta föreningar och vägföreningar för oäkta föreningar. En oäkta vägförening kan ha bildats genom att några fastighetsägare gått ihop och sköter t.ex. snöröjningen på vägen där de bor. En oäkta vägförening har således inte bildats genom en förrättning. Både Nacka kommun och Vägverket betalar ut vägbidrag till väghållare. Vägverket ger bidrag för vägar som ligger utanför detaljplanelagt område och som är minst 1000 meter långa. Detta vägbidrag ges både till Nacka kommun och samfälligheter. Det kommunala bidraget har varit tänkt att komplettera det statliga bidraget, d.v.s. kommunen ger vägbidrag för mindre vägar (mellan 100 och 1000 meter) som inte är berättigade statligt bidrag.
Nacka kommun 5 (8) Ärendet Bidragssystemet till enskilda väghållare i Nacka kommun baseras på antal mantalsskrivna i samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). Lantmäterienheten på Nacka kommun gör varje år ett utdrag ur fastighetsregistret för samfällighetsföreningarna och lämnar dessa listor till en GIS-anställd som samkör listorna med listor över vilka som är mantalsskrivna på respektive fastighet inom varje samfällighetsområde. Enheten Trafik, Natur & Fritid får sedan dessa listor i ett exceldokument och betalar ut vägbidrag till samfällighetsföreningarna (och vägföreningarna). En dialog har förts med lantmäterienheten och det finns några vägföreningar som får vägbidrag, men som inte är samfällighetsföreningar. För dessa vägföreningar gör lantmäterienheten inget utdrag. Lantmäterienheten har endast möjlighet att kontrollera de föreningar som har gemensamhetsanläggningar och därmed bildade genom en förrättning. För vägföreningar som inte är samfällighetsföreningar (t.ex. klubbar, fastighetsägareföreningar) uppdateras inte listorna och de kan även ha andelstal 1 för alla fastigheter oavsett om det är någon mantalsskriven där eller inte. Andelstal 1 (permanentboende) är alltså inte alltid = mantalsskriven. En fastighet kan vara angiven som permanentboende genom andelstal i lantmäteriets listor trots att ingen bor där permanent. Andelstalet är kopplat till vad fastigheten kan användas till. Lantmäterienheten tittar endast på fastigheten och inte på den boende. När områden övergår från att ha tillhört samfällighetsföreningar till kommunal regi övergår ofta vägarna till kommunal drift snabbare än vad fastigheterna gör i lantmäterienhetens register. Det innebär att samfällighetsföreningar kan få vägbidrag för fastigheter som har utfart mot vägar som driftas av kommunen. För att komma tillrätta med detta måste två olika kartlager jämföras (kommunal drift på vägar och samfällighetsområden) och varje fastighet som är tveksam måste kontrolleras för hand. Detta är mycket tidskrävande och inte ett hållbart system. För att komma tillrätta med dessa ovan nämnda problem kan Tekniska nämnden istället betala ut pengar per meter väg inom områden där kommunen inte sköter vägdriften. Då jämförs istället varje år kommunens vägdriftskarta med samfällighetsområden. Hänsyn tas inte till mantalsskrivna och vilka fastigheter som ligger längs med vägen. När vägbidragssystemet ändrades år 1990 var det en stor andel fastighetsägare som inte var permanentboende i områden som sköttes av samfällighetsföreningar. Idag permanentas en stor del av dessa områden och problemet med att fastighetsägare betalar skatt i andra kommuner än i Nacka är långt ifrån lika stort. Hänsyn tas inte heller till om det är en samfällighetsförening eller en vägförening som sköter vägen. Remissvar från väg- och samfällighetsföreningarna: Vid Tekniska nämndens möte den 10 februari hölls en information om förslag till ändrade bidragsregler gällande bidrag till enskild väghållning. I samband med att informationsärendet behandlades i nämnden beslutades att förslaget skulle sändas på remiss till berörda vägföreningar. Remisstiden utgick den 3 april 2009. Vid remisstidens utgång (2009-04-03) hade det inkommit svar från fyra stycken vägoch samfällighetsföreningar: Kummelnäs vägförening, Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening, Gustavsviks fastighetsägarförening och Baggensviks tomtägareförening. Nedan följer en sammanfattning av remissvaren. Remissvaren i sin helhet återfinns i bilaga 1.
Nacka kommun 6 (8) Kummelnäs vägförening: 1. Det måste tydligt framgå av kommande beslut om det nya systemets bidrag fortfarande ska vara ett riktat bidrag till de permanentboende. 2. Inflationen har gjort att värdet på nuvarande bidragsbelopp (500 kr per fastighet) har sjunkit till att motsvara 340 kr per fastighet. 3. Beslut ska fattas, i samband med beslut om vägbidragssystem, om att bidragsbeloppet ska indexregleras mot KPI. 4. Permanentboendegraden i Kummelnäs vägförening är idag ca 67 %. Beslut ska fattas, i samband med beslut om vägbidragssystem, om att bidragsbeloppet ska indexuppräknas baserat på andelen permanentboende. En schablon på 2-3 procentenheter per år. 5. Vägar under 100 meters längd ska ersättas. Sommarbo Tegelö vägsamfällighetsförening: 1. Tillstyrker förslaget att det kommunala vägbidraget betalas ut per meter väg 2. Föreningen önskar att även i fortsättningen erhålla den lista över mantalsskrivna inom vägföreningsområdet. Gustavsviks fastighetsägarförening: 1. Har inget att erinra gällande förslaget om ändrad grund för bidrag av vägunderhåll. Baggensviks tomtägareförening: 1. Yrkar på att kommunen i fortsättningen betalar ut bidraget per meter väg. Kommentarer till remissvaren: Det nya vägbidragssystemet kommer inte att baseras på antal permanentboende i vägföreningarnas områden utan på ett vägbidrag för antal meter väg. Andelen permanentboende i vägföreningsområdena bedöms vara så pass stort att inte en betydande mängd betalar skatt i andra kommuner, men får vägbidrag i Nacka kommun. Bidragsbeloppet ska beslutas i Tekniska nämnden varje år, varför en inräknad indexuppräkning inte är nödvändig. Vägar under 100 meters längd ersätts inte på grund av det administrativa merarbetet för att ersätta alla småvägar. Att vägar under 100 meter inte ersätts ger ingen betydande ekonomisk belastning för vägföreningarna/samfällighetsföreningarna. En genomgång av andra kommuners och Vägverkets bidragssystem för drift av enskild väg har gjorts och att inte vägar under 100 meter får vägbidrag är en genomgående regel. Listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan vägföreningarna/samfällighetsföreningarna fortfarande erhålla genom att de kontaktar kommunens lantmäterienhet. Efter remisstidens utgång (2009-04-08) inkom svar från Rotkärrskogens vägförening. Rotkärrskogens vägförening: 1. Ansluter sig till principerna i förslaget. 2. Meterersättningen ska justeras i Tekniska nämndens budget varje år. Listan över permanentboende ska fås kostnadsfritt varje år.
Nacka kommun 7 (8) Enhetens förslag till beslut: Bidraget betalas ut per meter väg inom varje vägföreningsområde (fortsättningsvis benämns alla typer av samfällighetsföreningar och vägföreningar som vägföreningar). Bidragsbeloppet per meter väg revideras i Tekniska nämndens budget varje år, bidragsbeloppet för år 2010 är 15 kr per meter väg. Uträkningen nedan är baserad på 15 kr per meter väg och visar skillnaderna i bidragsbelopp för vägföreningarna i Nacka. Väghållare Vägnäts längd meter Ersättning med nytt system Ersättning idag Ökning / Minsking Kummelnäs vägförening 22 059 330 885 kr 254 750 kr 76 135 kr Boo Gårds vägförening 17 800 267 000 kr 241 500 kr 25 500 kr Älgö vägförening 14 271 214 065 kr 131 000 kr 83 065 kr Björknäs vägförening 12 634 189 510 kr 311 250 kr 121 740 kr Gustavsviks fastighetsägareförening 11 425 171 375 kr 116 500 kr 54 875 kr Lännersta vägförening 8 341 125 115 kr 119 500 kr 5 615 kr Eriksviks vägförening 5 956 89 340 kr 97 500 kr 8 160 kr Risets vägförening 6 170 92 550 64 750 27 800 kr Sommarbo Tegelö vägförening 4 603 69 045 39 000 30 045 kr Finnberget Kvarnholmens vägförening 4 155 62 325 24 500 37 825 kr Frankenburg Korsuddens vägsamfällighet 2 993 44 895 9 000 35 895 kr Knarrnäs samfällighetsförening 2 490 37 350 4 500 32 850 kr Kåktorps fastighetsägareförening 2 422 36 330 55 500 19 170 kr Rotkärrskogens vägförening 2 275 34 125 30 500 3 625 kr Baggensviks tomtägareförening 2 134 32 010 25 250 6 760 kr Baggenshöjdens samfällighetsförening 2 048 30 720 25 500 5 220 kr Grundets vägförening 1 692 25 380 15 500 9 880 kr Vikingshills samfällighetsförening 1 513 22 695 8 500 14 195 kr Kvarnbergsvägens byalag 461 6 915 9 000 2 085 kr Myrsjöns vägklubb 425 6 375 3 500 2 875 kr I fortsättningen inkommer vägföreningen med uppgifter senast 31/12 varje år och vägbidraget betalas ut i januari varje år med följande regler: o Vägföreningen är själv ansvarig för att söka vägbidrag från kommunen. o Har en vägförening en gång fått bidrag för sina vägar och det kommande år inte sker någon förändring, behöver vägföreningen inte söka om bidraget. Kommunen kontrollerar om förändringar har skett. o De vägar som är berättigade bidrag från Vägverket får också kommunalt bidrag. o För att en väg ska vara bidragsberättigad måste den vara minst 100 meter lång. o Vägen ska vara öppen för allmän trafik (d.v.s. inte stängd med bom eller liknande). o Vägföreningen skickar löpande årsredovisningar eller årsmötesprotokoll till kommunen som visar på drift och underhåll för vägen som de får bidrag för. o Vägföreningen mäter de vägar (längd och bredd) som de vill ha bidrag för. De anger även typ av beläggning. o Vägföreningen anger löpande aktuell kontaktperson/styrelsen med telefonnummer, adress och om så finns e-post.
Nacka kommun 8 (8) o Vägbidraget betalas ej ut till privatperson utan endast till postgiro/bankgiro som står i vägföreningens namn. En fördel för vägföreningarna med det nya bidragssystemet skulle vara att de lättare kan planera drift och underhåll av vägarna eftersom de vet hur mycket pengar de får varje år. Listor över vilka som är permanentboende i föreningen kan samfällighetsföreningarna fortfarande erhålla genom att de kontaktar kommunens lantmäterienhet. Trafik, Natur & Fritid Elenore Bjelke, trafikplanerare