SOLIDARISKT ANSVAR FÖR MILJÖSKADOR Miljölagstiftningen kan vara krånglig men är något som angår alla inblandade parter på ett bygge. Visste du förresten att ansvaret för eventuella miljöskador kan vara solidariskt och ligger på såväl byggherre som entreprenör och att en skadelidande fritt kan välja vem av dessa som ska utge skadestånd för att sedan låta de inblandade aktörerna gör upp sinsemellan? Den här artikeln syftar till att reda ut vad lagen egentligen säger och ger tips på vad du kan göra för att minimera risken för miljöskador och skadeståndskrav i samband med ditt bygge. Boverket uppskattar att över 700 000 nya bostäder behöver byggas fram till 2025. En stor del av detta byggande kommer att ske i våra storstäder. Samtidigt ligger stora infrastrukturprojekt i startgroparna. I Göteborg pågår arbetet med Västlänken och i Stockholm Förbifart Stockholm, för att nämna några exempel. Vi kan lugnt räkna med att förtätningen av våra städer fortsätter, men när allt fler människor, trafik och andra verksamheter ska samsas på en och samma yta ökar också riskerna för skador på omgivningen. Skador på omkringliggande byggnader kan uppstå i samband med att schaktning och andra grundarbeten bereder plats för nya bostäder och verksamheter. Grundvattnet kan påverkas och känsliga ekosystem kan skadas. Bara för att nämna några exempel.
Klagomålen ökar Samtidigt blir omgivningen allt mer kritisk. Grannar och omkringboende är noga med att bevaka sina intressen och få saker engagerar lika mycket som byggprojekt i sin närhet. Statistik visar att antalet överklaganden ökar kraftigt över hela landet. Undersökningar som Bergsäker gjort visar dessutom att även om många vill att det ska byggas mer är man inte lika positiv till att det ska byggas i sin absoluta närhet. För att inte riskera skador på omgivningen och skadeståndskrav från tredje man är det därför viktigt att tänka till ordentligt innan spaden sätts i marken. Vilka är riskerna? Vilka är konsekvenserna på människa, miljö och natur? Och vilka kan tänkas bli påverkade av bygget? Har man pratat med grannarna? Och vilka åtgärder kommer att tas för att minimera riskerna? Frågeställningarna som man bör söka svar på är många. Johan Lundh, VD Bergsäker AB Regleras i Miljöbalken Enligt miljöbalken förväntas det att den som bygger också håller koll på riskerna, fortlöpande från projekteringen till långt efter att bygget är klart. Man förväntas helt enkelt att planera och kontrollera sin verksamhet så att natur eller människa inte kommer till skada. Ett så kallat kontrollprogram bör därför tas fram inför varje bygge. Programmet som ska kunna visas upp om en tillsynsmyndighet begär det - tar upp och beskriver den miljöpåverkan som projektet kan tänkas ha på omgivningen och för närboende, de skyddsåtgärder och de försiktighetsmått som planeras. Kraven påverkar normalt sett alla på bygget. Såväl byggherre, fastighetsägare och entreprenör kan drabbas av skadestånd då Miljöbalken är tydlig med att samtliga byggaktörer i de allra flesta fall är solidariskt ansvariga för miljöskador. Detta innebär att en skadelidande fritt kan välja vem av aktörerna som man vill gå på och kräva skadestånd av - och i praktiken överlåta till de olika byggaktörerna att sinsemellan göra upp vem eller vilka som är ansvariga och i vilken utsträckning. För att kunna sova gott om natten gör man därför klokt i att försäkra sig om att det finns någon som verkligen tar hand om projektets påverkan på miljö och omgivning, oavsett om man är en enskild entreprenör, fastighetsägare eller byggherre. Johan Lundh är vd på Bergsäker AB och expert på omgivningspåverkan. Företaget engageras i allt från stora stadsomvandlingsprojekt till nybyggnation av enskilda flerfamiljshus och arbetar såväl operativt med mätningar, besiktningar och kontroller såväl som strategiskt med planer, riskanalyser och förstudier. En gemensam nämnare i många projekt är att det råder en stor osäkerhet om vem som ska göra vad och vem som har ansvaret för omgivningen, hävdar Johan Lundh. Detta är förstås inte bra, varken för företagen eller omgivningen. Men för att inte omgivningshanteringen ska riskera falla mellan stolarna behöver dessa frågor oftast hanteras högre upp i organisationen, säger Johan Lundh. Skyddet minskar när ansvaret för kontrollerna delegeras Bergsäker AB anser att det är byggherren som ska ta på sig ledartröjan när det gäller arbetet med omgivningspåverkan och omgivningskontroller när bygget löper på. Dessvärre delegeras för mycket av detta jobb till underentreprenörer, hävdar Johan Lundh. Resultatet av detta blir ofta att entreprenörerna istället minskar på sina kontroller för att spara pengar och byggherren får inte det skydd som de behöver, säger Johan Lundh. Det finns stora vinster inte bara för miljön om man tar tag i dessa frågor ordentligt. Att ta hand om och behandla omgivningen professionellt tidigt i processen minskar riskerna för förseningar på grund av överklaganden och negativt inställda kringboende. Det är inte ovanligt att klagomål eller störningar av något slag sätter käppar i hjulen, hävdar Johan Lundh. Att vara proaktiv i sitt arbete med kringboende och andra intressenter innan byggnationen startar är ofta ett bra sätt att undvika eller minska störningsmoment som kan leda till förseningar i senare skede, fortsätter Johan Lundh. 2
Förtätningen fortsätter och påverkar vår omgivning. Det ökande byggande ställer hårdra krav på byggaktörerna som enligt lag måste ta fram ett kontrollprogram inför varje byggstart. Fotograf: Mikael Ullén Christina Rydell Ahlström är advokat på MAQS Advokatbyrå och specialist på miljörätt. Förutom att det i de flesta situationer råder ett solidariskt ansvar för miljöskador, lyfter hon också fram att bestämmelserna kring skadestånd är lite speciella och något som är extra värt att känna till för alla i branschen. Fastighetsägare, entreprenörer och eventuellt underentreprenörer har i de flesta fall ett så kallat strikt ansvar vilket innebär att det inte krävs uppsåt eller vårdslöshet för att skadestånd ska kunna utgå. Skador som ersätts kan exempelvis vara föroreningar, ändringar av grundvattennivån, buller, skador som orsakats av sprängning eller grävning det vill säga många av de störningar som kan uppstå i samband med en exploateringsprocess. Men alla skador ersätts naturligtvis inte. Bara de som inte anses vara normala. Det ska till något extra som inte är normalt och som man - strikt juridiskt uttryckt - inte skäligen bör tåla med hänsyn till förhållandena på orten eller dess allmänna förekomst, säger Christina Rydell Ahlström. Christina Rydell Ahlström, MAQS Advokatbyrå 3
Bevisbördan Christina Rydell Ahlström lyfter också fram det faktum att beviskraven är lägre för miljöskador jämfört med andra skador. Skadelidande behöver bara visa att skadan sannolikt har orsakats av störningen. Men desto större krav ställs på den som påstås ha orsakat skadan, som måste visa att lagar och regler har följts när det gäller försiktighets- och skyddsåtgärder som har gjorts. Detta gör det naturligtvis extra viktigt att det finns en god dokumentation i projektet, något som kan användas som bevismaterial i en eventuell domstolsprocess, avslutar Christina Rydell Ahlström. Riskanalysen bör göras innan spaden sätts i marken Ansvaret för att kontrollera och hantera byggets påverkan på miljö och omgivning innebär förstås inte att alla ska göra allt. Arbetet kan delegeras men en klok idé är att säkra för att dessa frågor hanteras redan tidigt i projektet, gärna på stabsnivå högt upp i projektorganisationen. Ett vanligt misstag är att dessa frågor tas upp och diskuteras för sent, när projektet redan har startats. Men för att minimera riskerna - och därmed kostnaderna - är det viktigt att ha gjort sin analys av projektets risker och påverkan på omgivningen innan grävskoporna sätts i marken. Exempel på risker Varje byggprojekt är visserligen unikt men här intill listas vanliga frågeställningar som varje exploatör behöver söka svar på för att på bästa sätt kunna hantera byggprojektets risker för omgivningen Klagomål från grannar och allmänhet Vibrationer och buller Sprickbildningar Förändringar i grundvatten Sättningar i mark Trafikstörningar 4
Det finns hjälp att få Vi ser det dagligen och vi läser om det regelbundet byggen som blir försenade och fått sina budgetar spräckta. Inte sällan beror det på just bristfällig hantering av omgivning och miljörisker. I värsta fall händer det att byggen stoppas helt. Arbetet med att ta fram en plan och upprätta ett kontrollprogram kan vara omfattande och ansvaret för detta ligger på verksamhetsutövaren. Men det finns hjälp att få av specialister och arbetet bör dessutom göras i samråd med miljö- och byggnadsförvaltningen på orten. Var det här intressant? Hör gärna av dig till oss på Bergsäker så kommer vi över på ett möte och ger förslag på hur vi kan hjälpa dig med minimera riskerna för omgivningspåverkan! Om Bergsäker Bergsäker grundades 1972 och är specialister på omgivningspåverkan och utför allt från riskanalyser till besiktningar och mätningar i samband med infrastruktur- och byggprojekt runtom i landet. Bergsäker erbjuder helhetslösningar så att byggprojekt tryggt kan genomföras utan oönskade konsekvenser för människa och miljö, och utan avbrott i produktionen. Kontaktuppgifter: Johan Lundh, VD Bergsäker AB 073-347 12 11 eller johan.lundh@bergsaker.se Växeln 031-760 12 00 eller info@bergsaker.se 5
bergsaker.se