www.pwc.se Annika Hansson Felix Miranda Thyrén Granskning av rutinerna för ansökan om statlig ersättning inom flyktingmottagandet December/
Innehållsförteckning 1. Sammanfattning och revisionell bedömning... 2 1.1. Rekommendationer... 3 2. Inledning... 4 2.1. Bakgrund... 4 2.2. Revisionsfråga... 4 2.3. Revisionskriterier... 4 2.4. Kontrollmål... 4 2.5. Avgränsning... 4 2.6. Metod... 5 3. Iakttagelser och bedömningar... 6 3.1. Kommunövergripande... 6 3.2. Statliga ersättningar... 6 3.3. Det finns ändamålsenliga rutiner för att identifiera ersättningsgilla kostnader, samla in underlag och upprätta ansökan om statliga ersättningar inom flyktingmottagandet.... 6 3.3.1. Iakttagelser... 6 3.3.2. Bedömning... 8 3.4. Det finns politiska beslut om hur schablonersättningen ska fördelas mellan kommunens verksamheter.... 9 3.4.1. Iakttagelser... 9 3.4.2. Bedömning... 10 3.5. Tillfaller den statliga ersättningen för en insats den verksamhet som har haft kostnaden för insatsen?... 11 3.5.1. Iakttagelser... 11 3.5.2. Bedömning... 12 3.6. Säkerställs att periodisering av de statliga ersättningarna sker enligt god redovisningssed?... 12 3.6.1. Iakttagelser... 12 3.6.2. Bedömning... 13 1 av 14
1. Sammanfattning och revisionell bedömning De förtroendevalda revisorerna i har gett PwC i uppdrag att granska insatser statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer Arbete- och välfärdsnämnden och Barn- och utbildningsnämnden att kommunen får del av de statliga ersättningar inom flyktingmottagandet som man har rätt till? Efter vår genomförda granskning är vår bedömning att Arbete- och välfärdsnämnden och Barn- och utbildningsnämnden säkerställer att man får de statsbidrag man har rätt till, men att vissa förbättringar behöver ske avseende dokumentation och redovisning. Vi grundar vår bedömning på följande kontrollmål: Det finns ändamålsenliga rutiner för att identifiera ersättningsgilla kostnader, samla in underlag och upprätta ansökan om statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Efter genomförd granskning bedömer vi kontrollmålet som uppfyllt för Arbete- och välfärdsnämnden och delvis uppfyllt för Barn- och utbildningsnämnden. Några ansökningar sker inte hos Kommunstyrelsen. Vi grundar vår bedömning för Arbete- och välfärdsnämnden på att det finns dokumenterade rutiner genom checklistor och att frågan tas upp på arbetsplatsträffar, de ansökningar vi har sett m.m. För Barn- och utbildningsnämnden grundar vi vår bedömning på att det finns rutiner och kontakter i organisationen, men att man inte har dokumenterat dessa och att all kunskap finns hos en person Det finns politiska beslut om hur schablonersättningen ska fördelas mellan kommunens verksamheter. Utifrån granskningen bedömer vi kontrollmålet som delvis uppfyllt. Vi grundar vår bedömning på att Kommunstyrelsen har fattat beslut om att schablonbidraget för barn och ungdomar med uppehållstillstånd ska hanteras av Barn- och utbildningsnämnden. Fördelningen inom nämnden sker främst genom nämndens budget, vilken fastställs av nämnden. Fördelningen av schablonbidragen inom Arbete- och välfärdsförvaltningen fastställs inte politiskt. Tillfaller den statliga ersättningen för en insats den verksamhet som har haft kostnaden för insatsen? 2 av 14
Utifrån från granskning bedömer vi kontrollmålet som uppfyllt. Medlen fördelas antingen via budget eller genom att bidragen tillfaller verksamheterna direkt. Både Arbete och Välfärd samt Barn och Utbildning tillämpar samma metod. Etableringsbidraget utbetalas via Arbete och Välfärd som för över den del som avser personer upp till 18 år till Barn och Utbildning. Säkerställs att periodisering av de statliga ersättningarna sker enligt god redovisningssed? Utifrån genomförd granskning bedömer vi kontrollmålet som till viss del uppfyllt. Vi grundar vår bedömning på att periodiseringar sker, men att dessa ibland utgår från beräknade kostnader och inte vad man faktiskt kommer att söka för ersättning som hör till. Någon hänsyn tas inte till försiktighetsprincipen, vilket innebär att det finns risk för att uppbokningen kan bli för hög om hela det återsökta bidraget bokas upp. Avsättningen av medel av schablonersättningen för framtida ekonomiskt bistånd som sker accepteras då medlen tas i anspråk efter två år. När det gäller bidrag inom Barn och Utbildning har man för avsikt att förra årets felaktiga periodisering ska rättas till, så att hela bidraget som avser kommer att periodiseras till rätt år. Periodisering av ej utnyttjade statsbidrag skedde mellan åren, vilket inte är förenligt med god redovisningssed. Schablonbidraget för personer med uppehållstillstånd får nyttjas under de två år det utbetalas. Vi bedömer att periodiseringen av det tillfälliga stödet med anledning av flyktingsituationen följer Rådet för Kommunal Redovisnings yttrande som avser detta bidrag. 1.1. Rekommendationer Rutinbeskrivningar för ansökningar av olika typer av bidrag upprättas där de saknas Det anges på rutinbeskrivningar/checklistor vem som har utarbetat dem. Beslut om generella fördelningsprinciper av schablonbidrag fastställs politiskt. Periodisering sker till den period bidraget avser utifrån beräknat erhållet bidrag. Uppbokning sker med försiktighet utifrån tidigare erfarenhet av hur stor andel av bidrag som tidigare har erhållits. 3 av 14
2. Inledning 2.1. Bakgrund Det kommunala flyktingmottagandet baseras på överenskommelser med staten och finansieras av statsbidrag. Den statliga ersättning som kommunen har rätt till regleras i ett antal förordningar. Olika bestämmelser gäller för mottagna före respektive efter 1 december 2010, samt för asylsökande. Vissa ersättningar, såsom grundersättning och schablonersättning, utbetalas per automatik enligt folkbokföringsuppgifter. Andra ersättningar behöver kommunen ansöka om särskilt. Om kunskapen om ersättningsreglerna brister och rutiner saknas riskerar kommunen förlora rätt till ersättning 2.2. Revisionsfråga Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer Arbete- och välfärdsnämnden och Barn- och utbildningsnämnden att kommunen får del av de statliga ersättningar inom flyktingmottagandet som man har rätt till? 2.3. Revisionskriterier Förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Kommunala redovisningslagen, Rådet för kommunal redovisnings rekommendationer 2.4. Kontrollmål Det finns ändamålsenliga rutiner för att identifiera ersättningsgilla kostnader, samla in underlag och upprätta ansökan om statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. Det finns politiska beslut om hur schablonersättningen ska fördelas mellan kommunens verksamheter. Tillfaller den statliga ersättningen för en insats den verksamhet som har haft kostnaden för insatsen? Säkerställs att periodisering av de statliga ersättningarna sker enligt god redovisningssed? 2.5. Avgränsning Granskningen avgränsas till Barn- och utbildningsnämnden, Kommunstyrelsen samt Arbete- och välfärdsnämnden. 4 av 14
2.6. Metod Granskningen genomförs genom intervjuer med ansvariga för hantering och återsökning av statsbidrag inom respektive verksamhetsområde. Dokumentgranskning av rutiner för hantering och återsökning av statsbidrag, ansökningshandlingar samt utdrag ur redovisningen. Följande personer har intervjuats eller kontaktats via mail: Ekonomichef, Arbete- och välfärdsförvaltningen Ekonom, Arbete- och välfärdsförvaltningen Ekonom, Arbete- och välfärdsförvaltningen Integrationssamordnare, Arbete- och välfärdsförvaltningen Ekonomichef, Barn- och utbildningsförvaltningen Administrativ assistent, Barn- och utbildningsförvaltningen Redovisningschef, Kommunledningskontoret Kanslichef, Kansli- och kommunikationsavdelningen Rapporten har sakgranskats av de intervjuade. 5 av 14
3. Iakttagelser och bedömningar 3.1. Kommunövergripande har sedan tidigare haft en överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande barn. I februari tecknades två nya avtal som innebar att kommunen förbinder sig att hålla 150 boendeplatser för asylsökande barn samt 50 boendeplatser för barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare, så kallade ensamkommande barn. Enligt årsplanen för mottagande av asylsökande inom ramen för bosättningslagen ska under ta emot 77 nyanlända. Utöver detta tar kommunen emot nyanlända som bor i eget boende eller anläggningsboende. Området ingår inte i några internkontrollplaner för för de granskade nämnderna. 3.2. Statliga ersättningar Kommunen erhåller ersättningar för mottagandet dels på en övergripande nivå (det vill säga att en generell ersättning tillfaller kommunen) och dels på en verksamhetsspecifik nivå (det vill säga för exempelvis skola och förskola eller äldre- och funktionshinderomsorg). De kommunövergripande ersättningarna är i huvudsak schabloniserade, men de verksamhetsspecifika ersättningarna kan tillfalla kommunen både som en schablon och som en kompensation för faktiska nedlagda kostnader. I fråga om de verksamhetsspecifika ersättningarna måste kommunen i de flesta fallen inkomma med ansökningar. 3.3. Det finns ändamålsenliga rutiner för att identifiera ersättningsgilla kostnader, samla in underlag och upprätta ansökan om statliga ersättningar inom flyktingmottagandet. 3.3.1. Iakttagelser 3.3.1.1. Arbete och välfärd Förvaltningen har en ekonom som ansvarar för ansökningarna. Samarbete sker med de olika verksamheterna inom förvaltningen. Det finns ett övergripande flödesschema för olika typer av personer där det finns ersättningar att söka upprättat. I detta ingår anvisningar till vilket underlag som behövs och rutin för handläggare inom främst individ- och familjeomsorg. Dessutom finns det lathundar i form av checklistor för handläggare framtagna för flera av bidragen. De lathundar som finns är: Ansökan om ersättning för resa till anvisningskommun för asylsökande barn Redovisning av belagda boendeplatser enligt överenskommelse Ersättning för ekonomiskt bistånd för ensamkommande barn som fyllt 18 år men inte 21 år i eget boende 6 av 14
Ansökan om ersättning för särskilda eller extraordinära kostnader, även rutinbeskrivning Ansökan om ersättning för kostnader för utredning av ensamkommande asylsökande barn och ungdomar Ansökan om ersättning för varaktig vård Redovisning av boendedygn för asylsökande ensamkommande barn HVB efter anvisning till kommun Ansökan om ersättning för vård och boende för asylsökande ensamkommande barn Ansökan om ersättning för vård och boende för kommunplacerade ensamkommande barn med uppehållstillstånd Ersättning för kostnader för äldre, sjuka och funktionshindrade/ersättning för ekonomiskt bistånd samt stöd och hjälp i boendet Äldre, sjuka, funktionshindrade Rutinbeskrivning för återsökning Det framgår inte vem som har tagit fram respektive checklista, vilket förvaltningen är medveten om. Det skulle underlätta vid uppdatering och eventuella frågor om detta framgår. Chefer och teamledare har fått information så att de ska vara kunniga och går ut i sina respektive organisationer med information. Frågan om statsbidrag till flyktingmottagandet är en stående punkt på arbetsplatsträffar (APT). Ansvariga för statsbidragsansökningarna har varit med på utbildning med Migrationsverket. Uppföljning görs av de bidrag som söks. Vi har tagit del av ansökningsblanketter, beslut från Migrationsverket och de sammanställningar kommunen gör för att följa insända ansökningar. Vissa avslag har Migrationsverket gjort på ansökningar och man har inte gjort några överklaganden. Arbete pågår nu med vissa ansökningar för 2015 avseende bidrag för äldre, sjuka och funktionshindrade samt tomhyror. Integrationssamordnaren hos förvaltningen söker de bidrag som finns att söka hos Länsstyrelsen 1. Kommunen har beviljats medel från sex olika projekt och ett inom samarbetet Skåne Nordost. Flera förvaltningar samarbetar inom projekten. Det framkommer att framförhållningen till områden där behov finns som projekt skulle vara lämpliga att söka för skulle kunna förbättras om det finns mer tid till framtagande av projekt, då ansökningstiderna ofta bedöms som relativt korta. 3.3.1.2. Barn och Utbildning Det finns en person som är handläggare av ansökningar av bidrag. Denna har kontakt med de olika skolområdena (inklusive förskolor) och söker ersättningen för asylsökande 1 37 förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar (NyErsF) 7 av 14
barn m.fl. i förskola och skola. Vi har tagit del av de filer som används för som underlag för att följa de personer som deltar i undervisning/förskoleverksamhet samt ansökningar för 2015 och t.o.m. kvartal 3. Ekonomichefen påminner organisationen om att det finns bidrag att söka för särskilda kostnader och man har uppfattningen om att man söker det som finns att söka. Vi har tagit del av en ansökan från ett skolområde för läsåret 2015- som har sökt för extra kostnader. Det finns ingen nedskriven rutin. Förvaltningen har för avsikt att anställa en person som ska hantera statsbidrag, även de mot Skolverket. 3.3.1.3. Kommunstyrelsen En plan för integration och värdigt mottagande antogs av Kommunstyrelsen 2 2015. I denna nämns olika organ där projektmedel kan sökas utöver statliga bidrag, såsom EU och Region Skåne. Efter att denna plan har antagits anställdes en integrationsstrateg på Kommunledningskansliet. Tjänsten är vakant vid granskningstillfället. Arbetet med integration ska framöver ingå som en del i tjänsten som planeringsstrateg med ansvar för social hållbarhet. Tjänsten kommer att tillträdas i slutet av februari 2017. Vi har inte fått fram att några ansökningar av statliga medel sker hos Kommunstyrelsen, utan det sker hos andra förvaltningar. 3.3.2. Bedömning Efter genomförd granskning bedömer vi kontrollmålet som uppfyllt för Arbete- och välfärdsnämnden och delvis uppfyllt för Barn- och utbildningsnämnden. Några ansökningar sker inte hos Kommunstyrelsen, men vi bedömer att andra förvaltningar söker relevanta statliga ersättningar. Vi grundar vår bedömning för Arbete- och välfärdsnämnden på att det finns dokumenterade rutiner genom checklistor och att frågan tas upp på arbetsplatsträffar, de ansökningar vi har sett m.m. Det kan För Barn- och utbildningsnämnden grundar vi vår bedömning på att det finns rutiner och kontakter i organisationen, men att man inte har dokumenterat dessa och att all kunskap finns hos en person. Vi har inte kunnat verifiera om man söker de bidrag som finns att söka för elever med särskilda behov från alla skolområden, men har verifierat att ansökan har skett från ett skolområde. Vi har inte funnit att det sker några ansökningar om statliga medel från Kommunstyrelsen. Då medel som berör flera förvaltningar söks via Arbete- och välfärdsnämnden bedömer vi att kommunen tar del av dessa medel. Vi har inom ramen för denna granskning inte bedömt möjligheterna att söka medel från andra huvudmän än staten. Rekommendationer: Rutinbeskrivningar upprättas där de saknas Det anges på rutinbeskrivningar/checklistor vem som har utarbetat dem. 2 Kommunstyrelsen 2015-12-16 281 8 av 14
3.4. Det finns politiska beslut om hur schablonersättningen ska fördelas mellan kommunens verksamheter. 3.4.1. Iakttagelser Alla kommuner erhåller ett schablonbelopp om 5 prisbasbelopp årligen. uppgår detta belopp till 221 500 kr. Kommunen erhåller också 500 000 kr årligen för att man har avtal om mottagande av ensamkommande barn. Ett bidrag tillfaller också kommuner som tar emot barn årligen. erhöll 349 221 kr ( majersättning ). Vi har inte tagit del av något politiskt beslut om hur dessa medel ska fördelas inom kommunen. Kommunen erhåller också bidrag för varje nyanländ med uppehållstillstånd som tas emot. Bidraget betalas ut kvartalsvis under två år enligt en viss schablon. Beloppet i kronor uppgår till: Ålder Tagits emot t.o.m. 2015-12-31 Tagits emot fr.o.m. - 12-31 Under 20 år 82 700 125 000 20-64 år 82 700 125 000 65 år - 51 800 78 200 Det finns ett beslut från Kommunstyrelsen 3 2011 att Barn- och utbildningsnämnden tar över ansvaret för nyanlända barn och unga och att schablonersättningen ska tillfalla Barnoch utbildningsnämnden. För övriga bidrag har vi inte tagit del av något politiskt beslut. Enligt uppfattning från Arbete och välfärd innebär detta att återstående medel av schablonen tillfaller dem. Enligt reglementet för Arbete- och välfärdsnämnden ansvarar nämnden för information, mottagning och introduktion av nyanlända flyktingar och flyktingfamiljer i vissa fall. 3.4.1.1. Arbete och välfärd Det finns tjänstemannabeslut om fördelningen av schablonersättningen för personer med uppehållstillstånd. I förslaget från 2015-11-24 fördelas bidraget enligt följande: Avsättning för framtida försörjningsstöd 18% Sfi 38% Samhällskunskap 3% Återstoden beslutas av styrgruppen 41% Styrgruppen består av förvaltningschef, berörda verksamhetschefer och ekonomichef. Arbete pågår med att ta fram en ny nyckel för fördelningen av bidraget från och med 2017. 3 Kommunstyrelsen 2011-03-16 47 9 av 14
Av rutinbeskrivning till bidrag framgår också att när särskilda ersättningar söks, ska de redovisas hos respektive verksamhet. 3.4.1.2. Barn- och utbildning Förvaltningen gör en budget för intäkterna från Migrationsverket och fördelningen av dessa. Denna fastställs politiskt. Någon schablonfördelning i procent av anslag finns inte. De medel som söks för asylsökande elever och barn i förskolan fördelas efter vilket område respektive elev hör till. Tabellen nedan är hämtad ur nämndens internbudget för 2017. 1 Etableringsbidrag från Migrationsverket, periodiserat från föregående år. budget prognos 2017 budget 2018 prognos 18,8 18,8 13,3 1,7 2 Asylbidrag från Migrationsverket 2,0 33,1 20,0 15,0 3 Etableringsbidrag från Migrationsverket, 28,0 16,7 20,0 15,0 prognos för aktuellt år 4 Koncernbidrag (statsbidrag) 10,0 5 SUMMA bidrag 48,8 78,6 53,3 31,7 6 Studiehandledning, gr/gy -6,3-7,0-7,0-7,0 7 Modersmålsundervisning, fsk/gr/gy -1,0-1,0-1,0-1,0 8 Mottagningsenhet Slussen inkl SYV -8,3-11,8-5,9-3,5 9 IMSPR, inkl SYV och elevhälsa -5,2-8,7-2,2 0 10 IMSPR, andel av grundbelopp -3,3 0 0 11 Förberedelseklass -12,5-18,0-10,0-10,0 12 Transporter, grsk -1,0-2,0-1,0-1,0 13 Modersmålsstöd i förskolan -1,1-1,1-1,1-1,1 14 SYV, grundskola -0,2-0,5-0,5 15 Stöd och Hälsoenheten, inkl psykolog -0,5-1,0-1,0 16 Elevhälsa, grundskola -0,5-0,7-0,7 17 Sommarlovsskola för nyanlända -1,2-1,2-1,2 18 Volymökning (asylsökande) -10,0-20,0-15,0 19 SUMMA nyttjandenivå statsbidrag -35,4-65,3-51,6-42,0 20 SUMMA att periodisera 13,3 13,3 1,7-10,3 3.4.2. Bedömning Utifrån granskningen bedömer vi kontrollmålet som delvis uppfyllt. Vi grundar vår bedömning på att Kommunstyrelsen har fattat beslut om att schablonbidraget för barn och ungdomar ska hanteras av Barn- och utbildningsnämnden. Fördelningen inom nämnden sker främst genom nämndens budget, vilken fastställs av nämnden. Fördelningen av schablonbidragen inom Arbete- och välfärdsförvaltningen fastställs inte politiskt. Rekommendationer: Att beslut om generella fördelningsprinciper av schablonbidrag fastställs politiskt. 10 av 14
3.5. Tillfaller den statliga ersättningen för en insats den verksamhet som har haft kostnaden för insatsen? 3.5.1. Iakttagelser Schablonbelopp som tillfaller kommunen övergripande (221 500 kr) samt 500 000 kr se avsnitt 3.4,1) tillfaller Barn och Ungdom inom Arbete- och välfärdsnämnden. 3.5.1.1. Arbete och välfärd Alla intäkter konteras mot verksamhet 601 flyktingmottagande. Fördelning till respektive verksamhet sker genom budget av förväntad intäkt. Budgeten för för etableringen är fördelad enligt nedan. Tjänster Kostnad 1 socialsekreterare 467 605 1 assistent 397 549 1 tolk 386 576 Reception 326 648 Integrationssamordnare 600 000 Tjänst återsökningar 438 907 2 socialsekreterare 935 210 Utbildning & arbete 7 550 000 1 socialsekreterare 467 605 0,5 assistent 198 774 4 teamledare 2 498 396 1 Fut handläggare 590 837 1 Bus handläggare 523 312 1 Integrationssamordnare KLK 600 000 1 Samordnare urbana hembygdsgården 573 955 Arbetesåtg 5 000 000 Summa 21 555 374 Tabellen nedan är en sammanställning av de intäkter som finns bokförda från Migrationsverket hos Arbete och Välfärd. Beloppet avseende Samhällsorientering är justerat utifrån förvaltningens siffror. 2015-11-02 Arbete och Välfärd 1) 17 024 011 16 093 728 Barn- och utbildning av schablonen 21 703 250 22 168 940 Samhällsorientering 2 288 911 859 731 Svenska för invandrare 13 428 258 7 680 131 Framtida försörjning 7 629 695 3 637 956 Summa statsbidrag 62 074 125 50 440 486 1) Saldo centralt hos Arbete och Välfärd efter överföringar till övriga verksamheter 11 av 14
Medel fördelas till Barn och utbildningsnämnden för schablonbidrag till personer under 18 år, beslutad andel av schablonbidraget till svenska för invandrare, samhällskunskap och avsättning för framtida försörjningsstöd. Dessa är avdragna i beloppen ovan. Intäkter som avser ensamkommande barn redovisas under en separat verksamhet. Dessa hanteras via ett separat balanskonto. Förvaltningen söker bidrag för äldre, sjuka och funktionshindrade till den del verksamheten bedrivs hos förvaltningen. Omsorgsförvaltningen återsöker för sin del av verksamheten och denna del omfattas inte av vår granskning. 3.5.1.2. Barn- och utbildning Medlen fördelas till verksamheterna i budget, se avsnitt 3.4.1.2. Avstämning sker med respektive skolområde under året, så att dessa får medel utifrån antalet elever de har i respektive område. Ersättning för särskilda behov är det respektive skolområdes ansvar att söka själv och eventuella bidrag tillfaller respektive område. 3.5.1.3. Kommunstyrelsen Någon egentlig verksamhet inom området bedrivs inte inom Kommunstyrelsen och de har därmed inte heller fått del av de statsbidrag som tillfaller kommunen. 3.5.2. Bedömning Utifrån från granskning bedömer vi kontrollmålet som uppfyllt. Medlen fördelas antingen via budget eller genom att bidragen tillfaller verksamheterna direkt. Både Arbete och Välfärd samt Barn och Utbildning tillämpar samma metod. Etableringsbidraget utbetalas via Arbete och Välfärd som för över den del som avser personer upp till 18 år till Barn och Utbildning. 3.6. Säkerställs att periodisering av de statliga ersättningarna sker enligt god redovisningssed? 3.6.1. Iakttagelser 3.6.1.1. Arbete och Välfärd Etableringsschablonen som utbetalas under två år bokförs direkt under den period den utbetalas. Den del av medlen som sätts av för framtida ekonomiskt bistånd, tas in i resultatet i slutet av år 2, t.ex. medel som har utbetalats under 2014 bokförs. I samband med årsredovisningen för 2015 togs 7,2 mnkr i anspråk. Vid delårsbokslutet fanns 18,5 mnkr avsatt för kommande år i balansräkningen. Medel för utredningar avseende ensamkommande barn stäms av mot kostnader inte mot sökt belopp eller belopp som ännu inte har sökts men som avser personer som har kommit under året. Periodisering sker mot kostnaderna. Ersättning för ensamkommande barn periodiserades 35 mnkr i bokslut 2015. I delåret periodiserades 65 mnkr. Ytterligare medel som avser kommer att bokas upp vid årsbokslutet, men förvaltningen ligger efter med arbetet med återsökningar och upp- 12 av 14
ger att man kommer att ha möten kring beräkningar under december, men man ser svårigheter att beräkna hur mycket man kommer att erhålla som hör till. Övriga bidrag bokas upp i sin helhet vid ansökan. I bokslut 2015 periodiserades 1,1 mnkr. 3.6.1.2. Barn och Utbildning Asylbidraget bokades inte upp i bokslut 2015 för kvartal 3 och 4 som söks i efterhand. I prognosen som redovisas i avsnitt 3.4.1.2 ingår 4 kvartal, d.v.s. kvartal 3,4 från 2015 och 1,2 från. Förvaltningen har för avsikt att rätta till den felaktiga periodiseringen och även boka upp intäkterna för kvartal 3,4 för. Detta innebär att det kommer att redovisas 6 kvartal, men att redovisningen sedan är i fas. Etableringsbidraget periodiseras efter utbetalningsmånad. Periodisering sker av beräknat överskott för statsbidraget, se tabell i avsnitt 3.4.1.2. 3.6.1.3. Kommunstyrelsen erhöll 62,4 mnkr 2015 i tillfälligt stöd från staten med anledning av flyktingsituationen. 3/15 (12,5 mnkr) periodiserades till 2015 och återstoden till (49,9 mnkr). 3.6.2. Bedömning Utifrån genomförd granskning bedömer vi kontrollmålet som till viss del uppfyllt. Vi grundar vår bedömning på att periodiseringar sker, men att dessa ibland utgår från beräknade kostnader och inte vad man faktiskt kommer att söka för ersättning som hör till. Beräkning utifrån kostnader kan göras för de bidrag där det är kostnader som återsöks, men inte där det är schablonbelopp som återsöks. Detta gäller främst inom Arbete och Välfärd. Arbete pågår för att komma tillrätta med eftersläpningen. Någon hänsyn tas inte till försiktighetsprincipen, vilket innebär att det finns risk för att uppbokningen kan bli för hög om hela det återsökta bidraget bokas upp. Avsättningen av medel av schablonersättningen för framtida ekonomiskt bistånd som sker accepteras då medlen tas i anspråk efter två år. När det gäller bidrag inom Barn och Utbildning har man för avsikt att rätt till förra årets felaktiga periodisering, så att hela bidraget som avser kommer att periodiseras till rätt år. Detta innebär en att intäkten för året kommer att bli extra hög, då det även ingår intäkter som avser 2015 med 8,2 mnkr. Detta ingår inte i den prognos för som vi har tagit del av avsnitt 3.4.1.2. Den periodisering som sker mellan åren av ej nyttjat statsbidrag är inte förenligt med god redovisningssed. Den del som avser schablonbidraget för personer med uppehållstillstånd får nyttjas under de två år det utbetalas. Vi bedömer att periodiseringen av det tillfälliga stödet med anledning av flyktingsituationen följer Rådet för Kommunal Redovisnings yttrande som avser detta bidrag. Rekommendationer: Periodisering sker till den period bidrag avser utifrån beräknat erhållet bidrag. 13 av 14
Att uppbokning sker med försiktighet utifrån tidigare erfarenhet av hur stor andel av bidrag som tidigare har erhållits. -12-05 Lena Salomon Uppdragsledare Annika Hansson Projektledare 14 av 14