ARB2000, v2.1, 2014-01-30 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) Tekniska förvaltningen Plan- och trafikavdelningen Planeringschef, Mimmi Öberg 0589-871 60, 073-765 71 60 mimmi.oberg@arboga.se Datum 2015-04-08 Yttrande avseende Vattenmyndighetens förslag till förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för Norra Östersjöns vattendistrikt 2015-2021 Vattenmyndigheten för Norra Östersjöns vattendistrikt, Länsstyrelsen i Västmanlands län, har upprättat Förslag till förvaltningsplan, Förslag till miljökvalitetsnormer och Förslag till åtgärdsprogram, med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning, för Norra Östersjöns vattendistrikt 2015-2021. Samrådet omfattar: Förslag till förvaltningsplan Förvaltningsplanen sammanfattar arbetsmetoder och resultat inom vattenförvaltningen från 2009 och fram till idag. Planen ger även en kort beskrivning av inriktningen på det fortsatta vattenförvaltningsarbetet. Förslag till miljökvalitetsnormer Förslaget till miljökvalitetsnormer baseras på statusklassificering samt en bedömning av möjligheterna att uppnå god status inom utsatt tid. Miljökvalitetsnormerna anger vilken kvalitet en vattenförekomst ska ha vid en viss tidpunkt och utgör därmed utgångspunkten för de föreslagna åtgärderna i åtgärdsprogrammet. Tabeller med förslag på miljökvalitetsnormer för varje vattenförekomst finns tillgängliga på www.vattenmyndigheterna.se. Förslag till åtgärdsprogram Åtgärdsprogrammet beskriver de åtgärder som bedöms nödvändiga för att de beslutade miljökvalitetsnormerna ska uppnås i tid. Det handlar dels om att utveckla styrmedel, dels om konkreta förbättringar av vattenmiljön. Åtgärderna som beskrivs i programmet riktar sig till myndigheter och kommuner. I åtgärdsprogrammet beskrivs samhällsekonomiska konsekvenser av åtgärdsprogrammet. Som bilaga till åtgärdsprogrammet finns sammanställningar av åtgärdsbehovet för 50 avrinningsområden i Norra Östersjöns vattendistrikt. Sammanställningarna finns tillgängliga digitalt på www.vattenmyndigheterna.se. Till åtgärdsprogrammet finns också en miljökonsekvensbeskrivning, som även den finns tillgänglig på webbplatsen. Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org. nr Box 45 Smedjegatan 5 0589-870 00 0589-144 86 www.arboga.se 481-1667 212000-2122 732 21 Arboga tekniska@arboga.se
2 (5) Synpunkter på samrådsdokumenten ska ha inkommit till vattenmyndigheten senast den 30 april 2015. Yttrande Branschorganisationen Svenskt Vatten har upprättat ett utkast till yttrande över Vattenmyndighetens samrådshandlingar, se bilaga 1. Avsikten med yttrandet är att ge stöd åt vatten- och avloppsorganisationerna i beredningen av kommunernas remissvar. Av utkastet framgår bland annat följande: Svenskt Vattens utgångspunkt är att havs- och vattenförvaltningen syftar till att värna och uppnå samma värden som de kommunala vattentjänsterna friskt dricksvatten och rena sjöar och hav. Vi ser positivt på att statusbedömningarna har förbättrats, men mycket återstår innan åtgärdsprogrammen är funktionella, ger önskad miljövård för pengarna och får avsedd styrkraft. Kvalitetssäkringen av data om möjliga åtgärder och nyttan från dessa behöver bli betydligt bättre. Fakta måste ersätta schabloner, verklighet måste ersätta teori. Kostsamma investeringar i vatten och avlopp ska ge miljönytta i många decennier. De behöver vara väl anpassade efter miljöbehoven och vara tekniskt, praktiskt och rättsligt genomförbara och prioriterade. Åtgärderna behöver vara kostnadseffektivt fördelade mellan kommuner, staten och privata verksamheter. Vidare kan följande slutsatser läsas ur Svenskt Vattens utkast till yttrande: Svenskt Vattens intryck är att Havs- och vattenmyndigheten och vattenmyndigheterna och andra myndigheter försöker göra vad de kan och förmår vad gäller kartläggning och bedömning av status. Dataunderlagen har ökat. Men de åtgärdsinriktade delarna av arbetet brister allvarligt vad gäller kunskaper, arbetssätt, kvalitet och dialog. Efter nio år med vattenförvaltningen är det nu dags för vattenmyndigheterna att balansera om tyngdpunkten i arbetet från kartläggning, ännu mer datainsamling, rapportering och statusbedömning till åtgärder. Sådan teknisk åtgärdskompetens som myndigheterna kan sakna finns lokalt hos verksamhetsutövarna. Men denna går bara att få tillgång till genom löpande direktkontakter, vilket förutsätter statliga resurser och en annan statlig organisation som kortar avstånden till kommunerna. Trots god vilja går det inte att genomföra havsmiljö- och vattenförvaltningen så att miljökvalitetsnormerna följs. Eftersom ett av regeringen beslutat kriterium för att nå riksdagens fyra vattenrelaterade miljökvalitetsmål är att fullfölja vattenförvaltningens mål (miljökvalitetsnormer) kan därmed heller inte miljökvalitetsmålen nås.
3 (5) HaV och vattenmyndigheterna, länsstyrelserna i kommande förslag till åtgärdsplaner för klimatanpassning samt varje annan utredning som regeringen tillsatt, beräknar kostnader och konsekvenser stuprörsvis för sina program, planer och förslag. Men alla dessa kan komma att konkurrera med varandra när de ska genomföras. I hela landet behövs kompetens, personal, entreprenörer, leverantörer och myndighetsresurser för allt slags arbete. Allt går inte att göra samtidigt överallt, det krävs prioriteringar. Bara kommunerna kan prioritera lokalt. Bara regeringen har ansvar för och kan bedöma de samlade konsekvenserna och prioritera nationellt. De flesta länder i EU involverar politiken. Ett exempel är Storbritannien, där berörda ministrar fastställer förvaltningsplanerna. Environment Agency tar fram underlag med konsekvenser av olika scenarier för genomförandet. Av Miljömyndighetsutredningen senaste betänkande framgår att myndighetschefer uppfattar att politiska konflikter trycks ner till myndighetsnivå för att lösas där, i stället för i Regeringskansliet. De menar att politik och genomförande måste renodlas och att det ska vara tydligt att regeringen fattar de politiska besluten medan myndigheter tillhandahåller underlag. Svenskt Vatten håller med om detta. Vi anser att grundläggande systemfel måste rättas till. Regelverket behöver ses över. Det behövs politisk förankring av beslut och genomförande. Det är nödvändigt med en mer ändamålsenlig statlig organisation, rakare och samordnande myndighetsstyrning, involverande arbetsprocesser, sakliga konkreta underlag, reviderade och nya styrmedel samt statlig finansiering. Regeringen behöver göra ett omtag. Västmanlands Kommuner och Landsting, VKL, har också upprättat ett yttrande över Vattenmyndighetens förslag, se bilaga 2. Av yttrandet framgår bland annat följande: Åtgärder av den omfattning som omfattas av remissen måste vila på ett långtgående samrådsförfarande under hela förslagsskedet, som också värderar effekter av pågående och planerad kommunal verksamhet och markanvändning. Åtgärder på kommunala reningsverk inte är tillfredställande kostnadsbedömda. Åtgärder som föreslås genomföras av kommuner inom det kommunala verksamhetsansvaret måste följa finansieringsprincipen. Statlig finansiering måste följa nya statliga krav och motsvara tillkommande kostnaderna i kommunerna.
4 (5) Åtgärder som föreslås genomföras inom den kommunala kompetensen måste vila på lagligt stöd, t.ex. avseende tillsyn eller åtgärder rörande enskilda avlopp. Vissa förslag förutsätter kunskap som inte är till fullo spridd och därför inte kan bemötas på en likvärdig kompetensnivå. Mätenheter och gränsvärden i nya eller skärpta miljökvalitetsnormer, liksom statusklassning av vatten, i grunden inte är en politisk fråga. Men förutsättningarna att uppfylla dessa i allra högsta grad är en fråga om finansiering. VKL anser därför att det behövs ett omtag i arbetet med förvaltningsplaner och åtgärdsprogram i dialog med SKL om de principiella frågorna, och med kommunerna avseende genomförandet. Ett genomförande som måste vila på finansieringsprincipen. Tekniska förvaltningen bedömer att Svenskt Vatten och VKL har lyft fram viktiga synpunkter på Vattenmyndighetens förslag till förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för hav- och inlandsvatten och föreslår mot denna bakgrund att tekniska nämnden ställer sig bakom Svenskt Vattens och VKL:s yttranden. Förslag till beslut i tekniska nämnden Tekniska nämnden ställer sig bakom Svenskt Vattens och Västmanlands Kommuner och Landsting, VKL:s, yttranden avseende Vattenmyndighetens förslag till förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för Norra Östersjöns vattendistrikt 2015-2021. Ulf Zackrisson VA-chef Mimmi Öberg Planeringschef Bilagor: 1. Svenskt Vattens utkast till yttrande avseende Samråd om miljökvalitetsnormer, förvaltningsplaner och om åtgärdsprogram för hav och inlandsvatten 2. Västmanlands Kommuner och Landsting, VKL:s Yttrande över Vattenmyndighetens remisser av förslag på förvaltningsplan och
5 (5) åtgärdsprogram mm för Norra Östersjöns respektive Bottenhavets vattendistrikt, för åren 2015-2021 3. Vattenmyndighetens missiv avseende förslag till förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för Norra Östersjöns vattendistrikt 2015-2021.