Sammanställning av synpunkter från samråd om Arbetsprogram med tidplan för Bottenhavets vattendistrikt

Transkript

1 Sammanställning av synpunkter från samråd om Arbetsprogram med tidplan för Bottenhavets vattendistrikt Länsstyrelsen Västernorrlands län Härnösand Telefon Hemsida 1(11)

2 Utgiven av: Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt Författare: Chiquitita Kandel Upplaga: Endast digital Diarienummer Länsstyrelsen Västernorrlands län Härnösand Telefon Hemsida 2(11)

3 Förord Under perioden 1 november april 2018 genomfördes samråd för Arbetsprogram med tidplan för Bottenhavets vattendistrikt. I detta dokument finns en sammanställning av de synpunkter som har kommit in under samrådet. Syftet med samrådet har bland annat varit att beskriva de viktigaste arbetsmomenten inom vattenförvaltningen under de kommande åren: när de genomförs och vem som är ansvarig. Andra viktiga delar i samrådet har varit att förklara hur och när berörda kan delta i arbetet samt hur Vattenmyndigheten tar hand om de synpunkter som kommer in. Det har kommit in 25 skriftliga svar på samrådet. Merparten av de som har yttrat sig tycker att samrådsdokumentet ger en bra och övergripande beskrivning av vilka arbetsmomenten är, hur olika aktörer berörs samt hur och när det går att delta i vattenförvaltningsarbetet. Utöver de synpunkter som rör frågeställningarna i Arbetsprogram med tidplan har samrådsinstanserna framfört en del mer generella synpunkter inför kommande arbete under förvaltningscykeln. Vattenmyndigheten tar till sig dessa synpunkter och flera av dem kommer att belysas tydligare under det kommande samrådet rörande Översikt över väsentliga frågor i Bottenhavets vattendistrikt, som ska genomföras Vi tackar alla som har deltagit i samrådet och hoppas på ett stort engagemang i det fortsatta arbetet! Joakim Kruse Vattenvårdsdirektör, Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt Härnösand, den 14 september (11)

4 Innehållsförteckning Förord... 3 Sammanställning av synpunkter från samråd om Arbetsprogram med tidplan... 5 Bakgrund... 5 Deltagande i samrådet... 6 Inkomna samrådssynpunkter och hur de har beaktats... 6 Är det tydligt vilka arbetsmomenten är... 7 Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen... 7 Håller du med om beskrivningen av de kommande möjligheterna och utmaningarna i distriktet under de kommande åren... 7 Är det tydligt hur och när det går att delta... 8 Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand... 8 Generella synpunkter på samråd över Arbetsprogram med tidplan... 9 Övriga synpunkter... 9 Bilaga 1 Instanser som har lämnat synpunkter Centrala myndigheter Länsstyrelser Vattenråd Kommuner Övriga instanser (11)

5 Sammanställning av synpunkter från samråd om Arbetsprogram med tidplan för Bottenhavets vattendistrikt Bakgrund Vattenmyndigheten ska senast i december 2021 besluta om en reviderad förvaltningsplan för Bottenhavets vattendistrikt. Senast tre år före den period som förvaltningsplanen gäller, ska Vattenmyndigheten upprätta en tidtabell och en arbetsplan 1. Under perioden 1 november april 2018 pågick två delsamråd: Arbetsprogram med tidplan för Bottenhavets vattendistrikt (inkomna synpunkter sammanfattas i denna sammanställning). Förslag till åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer för nya prioriterade ämnen i ytvatten och PFAS i grundvatten, samt reviderade miljökvalitetsnormer för särskilda förorenande ämnen (koppar och zink) i ytvatten. Detta samråd omfattade alla fem vattenmyndigheterna. Synpunkter i det samrådet redovisas i en separat sammanställning. Samrådet kungjordes den 1 november 2017 i alla större dagstidningar inom vattendistriktet. Information om samrådet har spridits via vattenmyndigheternas nyhetsbrev, länsstyrelsernas och vattenmyndigheternas webbplatser samt på möten där aktörer som berörs av samrådet har deltagit. Information skickades också ut via e-post till samtliga kommuner och länsstyrelser samt en rad bransch- och intresseorganisationer, vattenråd, departement, med flera. Samrådsdokumenten har funnits tillgängliga i digital form på vattenmyndigheternas webbplats under hela samrådsperioden. Tryckta versioner av Arbetsprogram med tidplan skickades ut till cirka 130 mottagare, enligt sändlista i missivet för Bottenhavets samrådsutskick. Materialet har också funnits tillgängligt hos samtliga länsstyrelser och kommuner. 1 I enlighet med 5 kap. 3 vattenförvaltningsförordningen. 5(11)

6 Deltagande i samrådet Samrådssynpunkter har kunnat lämnas dels via e-post eller vanlig post. Det har även funnits möjlighet svara på frågor via en webbenkät som funnits tillgänglig på vattenmyndigheternas webbplats. Inga separata samrådsmöten har anordnats för Arbetsprogram med tidplan. Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt har fått svar från 25 instanser, närmare bestämt från: 9 centrala myndigheter 3 länsstyrelser 10 kommuner 1 vattenråd 2 övriga instanser (intresseorganisationer) Bilaga 1 (Instanser som lämnat synpunkter) innehåller en förteckning över alla aktörer som lämnat synpunkter. Samtliga svar finns diarieförda hos Länsstyrelsen Västernorrland. Vill du ta del av de svar som har kommit in kan du begära ut dem från vårt diarium (dnr ). Inkomna samrådssynpunkter och hur de har beaktats Vattenmyndigheten har i detta dokument sammanställt de synpunkter som kommit in rörande Arbetsprogram med tidplan 2 för Bottenhavets vattendistrikt. I Arbetsprogram med tidplan fanns frågor som vi särskilt ville ha svar på under samrådet: Är det tydligt vilka arbetsmomenten är och när de kommer att genomföras under denna förvaltningscykel? Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen? Håller du med om beskrivningen av de kommande möjligheterna och utmaningarna i distriktet under de kommande åren? Är det tydligt hur och när det går att delta och tycka till om arbetet med vattenförvaltningen under denna förvaltningscykel? Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand under denna förvaltningscykel? Inkomna synpunkter redovisas under rubrik för respektive fråga. Under rubriken Generella synpunkter på samråd över Arbetsprogram med tidplan redovisas övergripande synpunkter på samrådsmaterialet. Under rubriken Övriga synpunkter redovisas översiktligt sådana synpunkter som inte direkt knyter an till samrådsdokumentet utan handlar om vattenförvaltningsarbetet i stort. Under varje rubrik har Vattenmyndigheten kortfattat kommenterat de inkomna synpunkterna. 2 I enlighet med 5 kap. 4 förordning (2004:660) om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön (vattenförvaltningsförordningen) samt 5 kap. 4 miljöbalken och 6 kap. 16 miljöbalken. 6(11)

7 Är det tydligt vilka arbetsmomenten är? De flesta har svarat att det på ett övergripande plan framgår tydligt vilka arbetsmomenten är och när de ska genomföras. En kommun poängterar vikten av att i det framtida förvaltningsarbetet behöver framgå vad alla aktörer förväntas bidra med och även vilken konsekvens vattenförvaltningsarbetet har för respektive aktör. En myndighet tycker att samverkan och dialog med vattenråd samt andra aktörer bör lyftas fram tydligare när det gäller framtagande av förvaltningsplan inkl. åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer. Kommentar: I samrådsdokumentet redovisas bara en övergripande tidsplan för vattenförvaltningsarbetet, och när större arbetsmoment genomförs. Många aktörer kan ha behov av mer detaljerade beskrivningar av vad som ska göras och när. Mer information om vattenförvaltningsarbetet under denna förvaltningscykel och vad som är aktuellt för tillfället finns på Vattenmyndigheternas webbplats. Är det tydligt hur just du berörs av vattenförvaltningen? Merparten av de som svarat anser att det framgår hur de berörs av vattenförvaltningen. Ett vattenråd tycker att inte riktigt framgår tydligt hur de berörs utav vattenförvaltningen. Utan att det istället mer beskrivs som en önskan om hur vattenråden bör fungera. De menar att budgeten måste öka för att de ska kunna agera mer aktivt i Bottenhavets vattendistrikt. Kommentar: Vattenmyndigheten har noterat att det finns ett behov av information och ökat ekonomiskt stöd för att stimulera vattenrådens arbete i distriktet. Så långt som möjligt kommer det att beaktas i det fortsatta arbetet. Håller du med om beskrivningen av de kommande möjligheterna och utmaningarna i distriktet under de kommande åren? Större delen av de som har svarat håller med om beskrivningen av de kommande möjligheterna och utmaningarna i distriktet under de kommande åren. Men det efterfrågas en rangordning eller prioritering av de utmaningar som har listats i arbetsprogrammet. Kommunerna har lämnat en del kommentarer gällande distriktets kommande möjligheter och utmaningar. En kommun menar att det kommer vara en utmaning för kommunen att organisera sig för att kunna vara en aktiv part i arbetet. Två kommuner påpekar att det är viktigt att komma vidare i arbetet med de fysiska förändringarna i sjöar och vattendrag. En annan kommun vill ytterligare betona svårigheterna i att klara de stora utmaningarna vad gäller förorenade områden. Detta på grund av snäva tidsramar och otillräckliga resurser hos tillsynsmyndigheter. En kommun tycker att problematiken med främmande arter ska finnas med i listan för distriktets kommande utmaningar. En länsstyrelse efterfrågar utmaningar när det gäller vattenförvaltning i relation till kulturmiljö. 7(11)

8 Kommentar: Vattenmyndigheten noterar att det verkar finnas en samsyn kring att de utmaningar som anges i arbetsprogrammet är de största i distriktet ur ett vattenförvaltningsperspektiv, men att det efterfrågas en rangordning eller prioritering av dessa utmaningar. Med hänsyn till utmaningarnas varierande karaktär, omfattning och effekter för vattenmiljön, finns det ingen självklar rangordning mellan dem på ett generellt, övergripande plan. Det finns däremot behov av fördjupade analyser och prioriteringar mellan olika utmaningar på en mer lokal och regional skala, utifrån vilka problem som dominerar i olika områden. Vattenmyndigheten arbetar med målsättningen att bidra med sådana fördjupade analyser och prioriteringar under den kommande förvaltningscykeln, så långt som tillgängliga underlag medger. Detta kommer också att adresseras i det kommande samrådet om Översikt över väsentliga frågor i Bottenhavets vattendistrikt. Är det tydligt hur och när det går att delta? Större delen av svaren visar att det är tydligt hur och när det går att delta och tycka till om arbetet med vattenförvaltningen under denna förvaltningscykel. Kommentar: Vattenmyndigheten arbetar ständigt för att involvera berörda aktörer i vattenförvaltningen, och av de inkomna svaren att döma verkar detta vara tydligt. I praktiken är det omöjligt att nå ut direkt till varje enskild verksamhetsutövare eller privatperson. Vi försöker därför sprida information om vårt arbete och tillgängliggöra samrådsmaterial via flera olika kanaler. För att nå verksamhetsutövare och en intresserad allmänhet använder vi framförallt vår webbplats samt kontakter via regionala och lokala bransch- och intresseorganisationer. Samråden kungörs i samtliga större dagstidningar. Är det tydligt hur synpunkterna från samrådet kommer att tas om hand? De flesta har svarat att det är tydligt hur samrådssynpunkterna kommer att tas omhand. Kommentar: Ingen särskild kommentar. 8(11)

9 Generella synpunkter på samråd över Arbetsprogram med tidplan En organisation anser att det är svårt att orientera sig i samrådsmaterialet eftersom det finns många olika dokument och de olika vattendistrikten har olika avgränsningar på sina samråd. Kommentar: Vattenmyndigheten har förståelse för att det kan upplevas något rörigt för aktörer som berörs av flera vattendistrikt när de fem regionala vattenmyndigheterna har olika upplägg för sina samråd. Denna gång var det dessutom flera samråd som pågick parallellt, vilket gjorde det hela än mer komplicerat. Att samråden för Arbetsprogram med tidplan och Översikt över väsentliga frågor lades upp olika den här gången berodde på olika förutsättningar och önskemål inom respektive vattendistrikt. Mot bakgrund av de olikheter som finns mellan distrikten, är det tyvärr oundvikligt att materialen skiljer sig mellan distrikten, även om vattenmyndigheterna strävar efter att samverka kring struktur och upplägg för dokument och samråd så långt som möjligt. Samrådet om förslag till förvaltningsplan, åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer kommer att vara mer samordnat mellan vattendistrikten så att det blir lättare för berörda att överblicka materialet. Övriga synpunkter Utöver de synpunkter som rör frågeställningarna i Arbetsprogram med tidplan har samrådsinstanserna framfört en del mer generella synpunkter inför kommande arbete under förvaltningscykeln. En myndighet tycker att det är viktigt med en långtgående samsyn mellan vattenmyndigheterna när det gäller framtagande av åtgärdsprogrammen. En myndighet anser att det är viktigt att samverkan mellan vatten- och översvämningsdirektivet sker i det kommande arbetet. Flera av de som har svarat trycker på vikten av ökad samverkan mellan vattenmyndigheten och olika samhällssektorer. Någon lyfter vikten av samverkan på mer lokal nivå. Och att vi bör utveckla samverkansformer så vi når ut till enskilda människor. Några har framfört synpunkter som rör databasen VISS. De påpekar bland annat vikten av att underlagen i VISS hålls uppdaterade och menar att underlagen i VISS ofta inte håller den kvalitet som krävs vid en domstolsprövning. Ett ökat stöd till vattenrådens arbete efterlyses. En organisation lyfter också att länsstyrelserna, kommunerna och vattenråden behöver ta ett större ansvar för lokal samverkan och information om vattenfrågor och att de behöver mer resurser för det arbetet. En myndighet föreslår en ökad adaptiv förvaltning genom att statusklassning och beslut om miljökvalitetsnormer bör kunna ske fortlöpande under förvaltningsperioden. Även att åtgärdsprogram bör kunna följas upp och revideras vid behov under en förvaltningscykel. 9(11)

10 Kommentar: Vattenmyndigheten tar till sig dessa synpunkter och flera av dem kommer att belysas tydligare under det kommande samrådet som ska handla om viktiga frågor för vattenförvaltningen i Bottenhavets vattendistrikt (Översikt över väsentliga frågor). Vattenmyndigheten instämmer i att samverkan med olika samhällssektorer är en central del av vattenförvaltningen, och kommer under de kommande åren att intensifiera sitt samverkansarbete med både myndigheter och andra aktörer inom olika samhällssektorer. Just nu pågår ett arbete med att öka den adaptiva förvaltningen av våra vatten. Vi har några exempel från olika vattendistrikt där ändringar av miljökvalitetsnormer har föreslagits och kommer upp till prövning under pågående cykel, exempelvis Kerstinbomyran i Bottenhavets vattendistrikt, Brubäcken i Bottenvikens vattendistrikt och Forsåker/Mölndal i Västerhavets vattendistrikt. Från och med årsskiftet 2018/2019 kommer även domstolar och kommuner att kunna pröva frågor om ändring av miljökvalitetsnormer under pågående cykel enligt ovanstående punkter, efter samråd med vattenmyndigheterna. Vattenmyndigheterna har också ett pågående regeringsuppdrag att se över om fler vattenförekomster kan klassas som kraftigt modifierade eller om undantag i form av sänkta kvalitetskrav kan tillämpas. Det innebär att beslut om reviderade miljökvalitetsnormer kommer att fattas successivt av vattendelegationerna fram till Vattenmyndigheterna kommer också att delta i arbetet med att ta fram en prövningsplan för vattenkraftsverksamheter, och ta hänsyn till resultatet av det arbetet i sina framtida överväganden. 10(11)

11 Bilaga 1. Instanser som har lämnat synpunkter Nedan förtecknas de instanser som skriftligen har besvarat inbjudan till samrådet. Instanser märkta med * har meddelat att de inte lämnat några synpunkter. Centrala myndigheter Boverket Havs- och Vattenmyndigheten (HaV) Kammarkollegiet Läkemedelsverket* Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Riksantikvarieämbetet Skogsstyrelsen Sveriges geologiska undersökning (SGU) Trafikverket Länsstyrelser Länsstyrelsen Gävleborg Länsstyrelsen Västerbotten* Länsstyrelsen Västmanland* Kommuner Dorotea kommun Falu kommun Hudiksvalls kommun Härnösands kommun Mora kommun Smedjebackens kommun Strömsund kommun Sundsvall kommun Örnsköldsvik kommun Östersunds kommun Övriga instanser Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) Sportfiskarna Vattenråd Dalälvens vattenråd 11(11)