Välkomna! Samrådsmöte om förslag till åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer för vissa miljögifter. 18 januari 2018, Stockholm

Transkript

1 Samrådsmöte om förslag till åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer för vissa miljögifter 18 januari 2018, Stockholm Välkomna! Mats Wallin, Vattenmyndigheten Norra Östersjön Irene Bohman, Vattenmyndigheten Södra Östersjön

2 Vilka är vi? 5 vattenmyndigheter med 5 vattendelegationer (beslutande) finns vid 5 av landets 21 länsstyrelser 5 vattendistrikt efter avrinningsområden

3 Åtgärdsprogram administrativa åtgärder riktade till myndigheter och kommunerna Ska leda till genomförande av fysiska åtgärder Miljökvalitetsnormer ska följas Sveriges kommuner

4 Dagens program Inledning Presentation av samrådsmaterialet Kaffe (30 min) Parallella diskussioner i fem stationer OBS! Diskussion förläggs till passet efter kaffet OBS! Samrådssynpunkter emottas enbart skriftligen. Delilah Lithner, Vattenmyndigheten Västerhavet

5 Syftet med samrådsmötet underlätta i remissprocessen Genom att: ge en översikt av samrådsmaterialet erbjuda möjlighet att ställa frågor och diskutera inbjuda till fortsatt dialog. Målgrupp: framförallt berörda åtgärdsmyndigheter

6 Två separata delar inom vattenförvaltningen samråds samtidigt Samrådsperiod: 1 november 2017 till 30 april 2018 Del 1. Förslag till miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för nya ämnen Del 2. Arbetsprogram inom vattenförvaltningen samt översikt över väsentliga frågor

7 Samrådshandlingarna består av tre huvuddelar: Å 1. Förslag till åtgärdsprogram för nya prioriterade ämnen i ytvatten och PFAS i grundvatten 2. Underlagsrapport till reviderade miljökvalitetsnormer med avseende på koppar och zink 3. Reviderade föreskrifter om miljökvalitetsnormer

8 Varför? Ändringar i EU-direktiv: 12 nya prioriterade ämnen krävs statusklassificering, fastställda miljökvalitetsnormer, åtgärdsprogram och övervakningsprogram senast i december Beslut att samtidigt även: inkludera PFAS i grundvatten eftersom problem med höga halter i dricksvattentäkter uppmärksammats. göra om statusklassificeringarna som rör koppar och zink så att de baseras på biotillgängliga halter istället för totalhalter i enlighet HaV:s reviderade bedömningsgrunder.

9 Bedömningsgrunder ytvatten gränsvärden Prioriterade ämnen EU-gemensamma gränsvärden enligt EU:s direktiv om prioriterade ämnen på vattenpolitikens område Införda i svensk lagstiftning genom vattenförvaltningsförordningen och HVMFS 2013:19 Koppar och zink (särskilda förorenande ämnen) Nationella gränsvärden enligt HVMFS 2013:19

10 Bedömningsgrunder grundvatten - riktvärden Riktvärden enligt vattendelegationerna* Riktvärde PFAS (summa 11) = 90 ng/l Utgångspunkt för att vända uppåtgående trend = 18 ng/l Substans CAS-nr Perfluorbutansulfonat (PFBS) Perfluorhexansulfonat (PFHxS) Perfluoroktansulfonat (PFOS) Fluortelomersulfonat (6:2 FTS) Perfluorbutanoat (PFBA) Perfluorpentanoat (PFPeA) Perfluorhexanoat (PFHxA) Perfluorheptanoat (PFHpA) Perfluoroktanoat (PFOA) Perfluornonanoat (PFNA) Perfluordekanoat (PFDA) *Inriktningsbeslut av vattendelegationerna taget i oktober Fastställs inom besluten av MKN 2018.

11 Förslag till Åtgärdsprogram Omfattar: Sex nya prioriterade ämnen som uppmätts i halter över gränsvärdena för ytvatten. PFAS (summan av 11 substanser) som uppmätts i halter över riktvärdet för grundvatten. Åtgärder riktade till myndigheter och kommuner, inte till verksamhetsutövare.

12 De sex nya prioriterade ämnena som ingår i åtgärdsprogrammet (ÅP) Dioxiner och dioxinlika föreningar PFOS Aklonifen herbicid Cybutryn algicid (förbjuden i antifoulingprod.) Cypermetrin insekticid Diklorvos insekticid (förbjuden)

13 Läsanvisning ÅP läs i första hand: Kapitel 1. Inledning Ger introduktion och överblick om åtgärdsprogrammet Kapitel 4. Åtgärdsprogrammet introduktion och sammanfattning Beskriver och sammanfattar åtgärdsprogrammet och åtgärderna Kapitel 5. Förslag till åtgärder som behöver vidtas av myndigheter och kommuner Innehåller alla åtgärder per åtgärdsmyndighet

14 Läsanvisning - Samverkande myndighet Åtgärden riktas till en myndighet, men kan ha flera samverkande myndigheter med. Titta därför även på åtgärder där ni är samverkanspart.

15 Läsanvisning ÅP övriga delar Konsekvenserna av åtgärdsprogrammet samhällsekonomiska konsekvenser (kapitel 6) miljökonsekvensbeskrivning (bilaga A) Information om vad som har legat till grund för åtgärderna Statusklassificering (kapitel 2) Miljökvalitetsnormer (kapitel 3) Övervakningsprogram (bilaga C) Kartor (bilaga E)

16 ÅP är ett tillägg till befintligt åtgärdsprogram Omfattar: 31 av 57 åtgärder från befintligt gällande åtgärdsprogram Handlar mest om små tillägg - Framför allt bara att relevanta nya ämnen läggs till - För några åtgärder läggs även text till som exempelvis preciserar vad som behöver göras. - Ibland omfattar tillägget enbart delar av åtgärden (t.ex. HaV åtgärd 1a) 8 nya åtgärder Ändras inte

17 Tillägg markeras med rosa i åtgärdskapitlet (kap. 5) Befintligt åtgärdsprogram är beslutat och kommer inte att ändras. För att sätta ett texttillägg i sitt sammanhang finns hela den befintliga åtgärden med. Obs! Enbart synpunkter på tillägg kommer att beaktas.

18 Exempel på tillägg

19 De åtta nya åtgärderna omfattar dioxiner eller PFOS/PFAS Energimyndigheten, åtgärd Ny Verka för minskade utsläpp av dioxiner och andra luftföroreningar orsakade av energiproduktion och energianvändning. Naturvårdsverket, åtgärd Ny D Öka kunskap om spridning av dioxiner från förorenade områden, utreda metoder för sanering och andra åtgärder, samt ta fram vägledning för riskbedömning.

20 Forts. Nya åtgärder Naturvårdsverket, åtgärd Ny E Se över styrmedel och vägledning för att förbättra förutsättningarna för minskning av dioxinutsläpp, samt undersöka möjligheterna till ytterligare utsläppsreduktion. Kommunerna, åtgärd Ny Verka för minskade utsläpp av dioxiner och dioxinlika föreningar från småskalig förbränning.

21 Forts. Nya åtgärder Naturvårdsverket, åtgärd Ny A Införa PFOS i bilaga 1 till Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport, samt anpassa tröskelvärde till nivå för betydande påverkan i förhållande till bedömningsgrunder för MKN. Naturvårdsverket, åtgärd Ny B Genom vägledning till länsstyrelser och kommuner förtydliga hur produkter, avfall och massor förorenade med högfluorerade ämnen (PFAS-ämnen) inklusive PFOS ska hanteras, med fokus på deponier.

22 Forts. Nya åtgärder Naturvårdsverket, åtgärd Ny C Ta fram generella riktvärden för PFAS-ämnen för förorenad mark som också ska inkluderas i riktvärdesmodellen för riskbedömning och riskklassning samt för beräkning av platsspecifika riktvärden.

23 Forts. Nya åtgärder Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, åtgärd Ny Fortsätta driva på utvecklingen av nya släckmetoder utan användning av brandskum med innehåll av högfluorerade ämnen (PFAS-ämnen) samt fortsätta och intensifiera information, rådgivning och utbildning om alternativa släckmetoder, med avsikt att minimera och på sikt fasa ut användningen av PFAS-haltigt brandskum.

24 Befintliga åtgärder med mer omfattande precisering av åtgärden än tillägg av ämnen Generalläkaren, åtgärd 1 Reviderad Sammanställa vilka miljöfarliga verksamheter och förorenade områden som misstänks bidra till att MKN inte följs för de sex nya prioriterade ämnena och PFAS (summa 11), tidsätta en plan för tillsyn och påbörja tillsyn, samt ställa krav på utredning av förorenade områden.

25 Forts. Befintliga åtgärder med mer omfattande precisering av åtgärden än tillägg av ämnen Kommunerna, åtgärd 1 Reviderad Bedriva tillsyn av verksamheter som medför att MKN inte följs eller riskerar att inte följas. I tillsynen identifiera och ställa krav på åtgärder där påverkan från förorenade områden, avfallsdeponier och avfallshantering, textilindustri, flygplatser medför att miljökvalitetsnormen inte följs med avseende PFOS i ytvatten och PFAS (summa 11) i grundvatten. I tillsynen av den kommunala räddningstjänsten ställa krav på sanering av skumtankar med PFOS-rester och hantering av slangar med PFAS-skum.

26 Naturvårdsverket åtgärd 3 reviderad prioritera bidrag till PFAS-förorenade områden. Naturvårdsverket åtgärd Ny C ta fram riktvärden för PFAS-ämnen för förorenad mark. Länsstyrelserna åtgärd 10: i bidragsansökningar och tillsyn prioritera förorenade områden med påverkan på vattenförekomster av bl.a. PFAS Kommunerna åtgärd 4: i tillsynen ställa krav på åtgärder med påverkan från bl.a. förorenade områden m.a.p. PFOS och PFAS (summa 11). Blå tråden Styrmedel & vägledning till Länsstyrelsen Tillsyn och vägledning till kommuner Prövning och tillsyn Förslag till möjlig åtgärd: Efterbehandling av förorenat område Normen följs

27 Koppar och zink reviderade MKN Ny föreskrift 2015 Klassificering av koppar och zink ska baseras på biotillgängliga halter Beslut i vattendelegationerna att ny klassificering samt revidering av MKN ska tas med i arbetet inför beslut om MKN 2018 Teresia Wällstedt, Vattenmyndigheten Norra Östersjön

28 Särskilda förorenande ämnen (SFÄ) HVMFS 2013:19, uppdaterad genom HVMFS 2015:4 För metallerna koppar och zink avses biotillgänglig koncentration. Vattenmyndigheten får därför ta hänsyn till vattnets hårdhet, dess ph-värde, löst organiskt kol eller andra parametrar för vattenkvalitet som påverkar dessa ämnens biotillgänglighet i vatten. De biotillgängliga koncentrationerna ska i så fall fastställas med hjälp av lämpliga modeller för biotillgänglighet.

29 Koppar och zink reviderade MKN HaV har i vägledning specificerat att verktyget Bio-met ska användas för modellering av biotillgängliga halter inom vattenförvaltningen Bio-met är en meta-modell, eller verktyg, som baseras på en biotic ligand model (BLM). En BLM beräknar hur stor andel av den totala metallkoncentrationen som antas vara biotillgänglig Stödparametrar i Bio-met är ph, Ca och DOC Utmaningar Fullständig data på stödparametrar finns inte alltid Modellen är bara kalibrerad inom vissa intervall för stödparametrarna, t.ex. mellan ph för Cu.

30 Koppar och zink reviderade MKN Modellering centralt (VM, NÖVD) baserat på data som länsstyrelserna skickat in För att hantera osäkerheter och avvägningar när det gäller metoden likadant i hela Sverige I möjligaste mån baserat på HaVs vägledning Länsstyrelsernas beredningssekretariat har klassificerat Inga nya åtgärder, ryms inom ÅP Nya MKN, samråds

31 Koppar och zink reviderade MKN Fler vattenförekomster än förut är klassificerade Av de som är klassificerade förut har de flesta behållit samma klassificering fler klassificerats om från måttlig till god än från god till måttlig 70 vattenförekomster har fått en förändrad klassificering som leder till en revidering av miljökvalitetsnormen med avseende på koppar 193 vattenförekomster har fått en förändrad klassificering som leder till en revidering av miljökvalitetsnormen med avseende på zink Det är dessa reviderade normer som samråds

32 Samrådsmaterial koppar och zink Underlagsrapport till reviderade miljökvalitetsnormer med avseende på koppar och zink Som referens till den finns också en metodrapport som beskriver tillvägagångssätt, beräkningar och avvägningar mer i detalj Laddas ner från Förslag till reviderade föreskrifter om miljökvalitets normer En för varje vattendistrikt Laddas ner från

33 Förslag till reviderade föreskrifter om miljökvalitetsnormer (MKN) En föreskrift per vattendistrikt Omfattar: Reviderade MKN med avseende på koppar och zink Nya miljökvalitetsnormer för de 12 nya prioriterade ämnena samt PFAS Finns enbart i digital version

34 Miljökvalitetsnormer - kvalitetskrav Nya prioriterade ämnen God kemisk ytvattenstatus med målår 2027 PFAS God kemisk grundvattenstatus, tidsundantag 2021 och 2027 Koppar och zink God ekologisk status 2015, tidsundantag 2021 och 2027

35 Samrådssynpunkter via webbenkät I första hand via webbenkät på vattenmyndigheternas hemsida Tillgänglig från 1 februari, 2018 Stänger 30 April, flervalsfrågor med möjlighet att ge kommentarer i text Går att skriva ut frågorna Synpunkter på enskilda vattenförekomster kan lämnas i VISS

36 Här klickar ni för att komma till samrådet och webbenkäten

37 Här kommer ni åt huvudsidan för miljögiftssamrådet, samrådshandlingar och webbenkät Här kommer ni åt webbenkäten

38 Här kommer ni också åt webbenkäten

39 Parallella diskussioner Stationer 1. Åtgärder mot dioxiner (Delilah) 2. Åtgärder mot PFOS/PFAS (Martin) 3. Metaller (Teresia) 4. Övriga frågor (Hannes och Peter) 5. Länsstyrelsernas beredningssekretariat inom Norra Östersjöns vattendistrikt statusklassificeringar och vattenförekomster