Redovisning Urban 15 Förvaltning Utveckling och service Lena Hagerman 044-136996 Lena.hagerman@kristianstad.se Inledning Redovisning Urban 15 för 2014 Förutsättningarna för fördelningsbeslutet 2014 var att det återstod 8.4 miljoner kronor av de beviljade statliga medlen. För 2013 har 3 mkr tagits i anspråk. Med utgångsläge i nämndens prioriteringsområden har fördelningen gjorts utifrån de statliga parametrarna som gäller för Urban 15 satsningarna. Dessa är att minska arbetslösheten och försörjningsstödsberoendet samt öka andelen som är behöriga till gymnasiestudier efter avslutade grundskolestudier. Vid fördelningen har även följande aspekter funnits med i bedömningarna: Tidsperspektivet, kortsiktigt/långsiktigt forskning och erfarenheter från stadsdelar med flerårig erfarenhet de demografiska utmaningarna på området genusperspektivet delaktighet och förankring ökad effekt genom kreativ samverkan ökat samarbete med den idéburna sektorn i linje med de nationella och regionala pågående processerna operativ kontra strategisk nivå uppföljning och utvärdering samt ett stärkt lärandeperspektiv Tidsperspektivet kortsiktigt/långsiktigt. Det finns ett behov i nuet som behöver beaktas och hanteras men satsningarnas potential värderas även utifrån det långsiktiga perspektivet. Det finns mycket erfarenhet kring hur kortsiktiga satsningar skapar projekttrötthet genom oklar kommunikation om satsningarnas struktur, nivå av inflytande samt tillfälliga karaktär. De satsningar som har gjorts/görs tar hänsyn till dessa perspektiv och skapar ett värde som blir bestående även om den initiala finansieringen upphör.
KRISTIANSTADS KOMMUN DOKUMENTNAMN 2(6) Forskning och erfarenheter från stadsdelar med flerårig erfarenhet. Det urbana utvecklingsarbetet, som har pågått sedan tidigt nittiotal, har genererat mycket forskning och erfarenheter. I kombination med den lokala erfarenheten som samlats sedan 2008 finns en tydlig bas att utgå ifrån när olika satsningar värderas utifrån relevanta parametrar. Exempel på dessa är dynamiken mellan den operativa nivån och den strategiska men också en kunskap kring behov och möjligheter. Det finns väl utvecklade nätverk på regional och nationell nivå där erfarenhetsutbyte pågår kontinuerligt. Det urbana utvecklingsarbetet stödjs också av nationell forskning vilket i många fall även innebär att lokala satsningar utvärderas och ingår i ett större perspektiv. Demografiskt har stadsdelen kommunens yngsta befolkning. Detta får konsekvenser både för arbetslöshetssiffrorna men också avseende trygghetsfrågor. I en stadsdel med hög mobilitet av boende innebär detta stora utmaningar för samtliga institutioner som hanterar barn- och ungdomsfrågor. På Gamlegården där försörjningsstödsberoendet är högt, och ibland omfattar flera generationer, blir insatser som arbetar med det salutogena perspektivet betydelsefulla inte minst i ett långsiktigt perspektiv genom att det stärker positiva förebilder. Genusperspektivet beaktas i samtliga satsningar utifrån befintlig forskning. Denna omfattar såväl kartläggning av förväntad tid innan inträde på arbetsmarknaden för invandrade kvinnor respektive män som flickornas relativt sett låga deltagande i organiserade fritidsaktiviteter. I satsningarna kring entreprenörskap och företagande uppmärksammas de brister som finns i stödet för gruppen invandrade kvinnor. Satsningarna har också ett tydligt genusperspektiv avseende både anställningar som aktiviteter relaterade till behörighetsparametern. Delaktighet och förankring Samtliga satsningar är gjorda utifrån faktiska behov som finns i stadsdelen och/eller i samarbete med boende. De största utmaningarna för delaktighetsperspektivet ligger på den strategiska nivån. Detta innebär i sin konsekvens att faktiska behov, från till exempel områdesbaserade föreningar, inte hanteras där dessa frågor organisatoriskt är placerade även när finansiering möjliggjorts via urban 15 satsningen. Även inom Arbete och välfärdsförvaltningens organisation innebär satsningar med ett tydligt stadsdelsperspektiv stora utmaningar. Kreativa kombinationer För att uppnå synergieffekter har olika finansieringsmöjligheter kombinerats. Så har till exempel Kristianstads pilotprojekt Drömplatsen, i det Interregionala projektet Social inklusion av unga i utsatta bostadsområden, finansierat relevanta delar av verksamheten på mötesplatsen Urbana hembygdsgården. I några av de samverkansavtal som upprättats med representanter för den idéburna sektorn har
KRISTIANSTADS KOMMUN DOKUMENTNAMN 3(6) samverkan också inneburit möjligheter till anställning för relevanta resurspersoner. Detta har inneburit att föreningens kompetens och stabilitet har ökat samtidigt som arbetslöshetsaspekten beaktats. Ökat samarbete med den idéburna sektorn i linje med de nationella och regionala pågående processerna. Kristianstads kommun har idag inte ett ramavtal, eller mall för sådana, med den idéburna sektorn. Eftersom behovet av nya samverkansformer är stort, både från de områdesbaserade föreningarna och från offentligt håll, provas en avtalsform med något flexiblare överenskommelser. Som också beskrivs under punkten kreativa kombinationer har några av de samverkansavtal som upprättats inneburit möjligheter till anställning för relevanta resurspersoner. Genom dessa har föreningens kompetens och stabilitet ökat samtidigt som arbetslöshetsaspekten beaktats. Satsningarna hanterar också långsiktigheten i att bygga på det som finns och stärka det långsiktigt samtidigt som akuta behov och problem hanteras i nuet. Operativ kontra strategisk nivå Båda nivåerna beaktas vid de olika satsningarna för att uppmärksamma glappet eller tomrummet mellan de behov som verkligheten producerar och de resurser som finns för att hantera dessa. Erfarenheter, från kommuner som deltagit i urbant utvecklingsarbete länge, visar på vikten av att arbeta strategiskt för att skapa effektiva strukturer för att säkerställa det långsiktiga perspektivet. Urban 15 satsningen har tydliggjort kommunens brist på organisatorisk struktur för att hantera utmaningarna även när finansiering har funnits. (Undantaget är den förstärkning som gjorts i nystartjobben där den befintliga organisationen har fungerat fullt ut.) Där några kommuner valt att hantera stimulansmedlen enbart i denna befintliga struktur har detta inte varit möjligt för Kristianstads del. Att tydliggöra detta sammanhang, samtidigt som operativa satsningar utformats och kopplingen däremellan, har varit en genomgående ambition vid fördelningen av urban 15 medlen. Uppföljning och utvärdering för att stärka lärandeperspektivet. Då det urbana utvecklingsarbetet utgår ifrån ett kommunalt ramverk är uppföljningar och utvärderingar av satsningar självklara. Vid utformandet av nya satsningar ingår detta som en del i planeringen. Flexibla verksamheter, som Drömplatsen och den Urbana hembygdsgården, är lärande organisationer i sin utformning. Kopplingen till staten och det nationella perspektivet säkerställer även dessa parametrar i ett större perspektiv.
KRISTIANSTADS KOMMUN DOKUMENTNAMN 4(6) Prioriteringarna och fördelningen 2014 Nämndens beslutade 2014-04-24 om fördelning av de statliga utveck lingsmedlen enligt följande prioriteringsområden: Arbete 5,9 mkr, fysisk miljö 1,5 mkr, skola 0,5 mkr, nätverk och föreningar: 0,5 mkr. Prio ett- arbetsmarknadsåtgärder och satsningar för entreprenörskap och företagande. Nystartsjobb, stöd åt entreprenörskap, Yalla Kristianstad, uppsökande arbete för yrkesutbildningar och orienteringskurser, yrkesförberedande för grupper långt ifrån arbetsmarknaden. De arbetsmarknadsåtgärder som kommer att genomföras förstärker den satsning kommunstyrelsen gjort på arbetsmarknadsanställningar under 2013-2014. Totalt 5,9 mkr. 3 miljoner till nystartsjobb, 2014-11-06, 14 startade. Lönekostnader Urbana hembygdsgården 1 500 000, 3-4 tjänster 486 000 satsningar på sommarjobb för ungdomar på Gamlegården. Sammanlagt 16 personer 400 000 till förstärkningstjänster i samarbete med den idéburna sektorn Yallatrappan 375 000 Sambusa-projekt 150 000, initial 2 tjänster Entreprenörskap 20 000 Summa: 5 931 000 Prio två- den fysiska miljön och skapande av mötesplatser för att stärka möjligheterna för de boende att verka för sin egen utveckling. 1,5 mkr på Urbana hembygdsgården och centrumutveckling. Ombyggnation 900 000 Lokalhyra 240 000 Bygglov 173 000 Drift mötesplatsen 185 000 Summa: 1 498 000 Prio tre- skolan som redan nu har stöd från skolverket inom Handledning för lärande kommer att tillföras medel för punktinsatser för ökad måluppfyllelse. Totalt 0,5 mkr Resurs för studiestöd Fröknegårdsskolan 320 000 Satsning föräldrastöd, Vår väg 270 000 Summa: 590 000 Prio fyra- nätverk och föreningar. Det är viktigt att komma ihåg att det under flera års tid funnits en stark utvecklingsvilja med ideella krafter och liten finansiering på området. De statliga pengarna ska öka möjlig-
KRISTIANSTADS KOMMUN DOKUMENTNAMN 5(6) heterna för dessa ideella krafter att bygga bärbara strukturer för framtiden genom exempelvis samverkan och kunskap om externa finansieringar via EU, allmänna arvsfonden, ungdomsstyrelsen etc. Totalt 0,5 mkr Samverkan med Skånes Horn av Afrikas förening i ADA projektet 100 000 Stöd till utveckling av ungdomsverksamhet Näsby IF 200 000 Grönevi 100 000 Studiestödssamverkan med den idéburna sektorn 50 000 Summa: 450 000 Den slutliga fördelningen, som redogörs för ovan, skiljer sig något från det beslut som togs, av förvaltningschefen 2014-05-30. Anledningen är att de planerade satsningarna inte har gått att genomföra av olika skäl. Detta gäller; Socialsekreterare Respaldoinriktning 170 000 kr. Planeras att genomföras under 2015. Läxläsningssatsning 170 000 kr, i samarbete med förening C4- integration, där de delar som genomfördes finaniserades inom ramen för projektet Social inklusion av unga i utsatta bostadsområden. Verksamheten är under utformning men pågår i samverkan med den idéburna sektorn och personal på den Urbana hembygdsgården. Marknadsföring av Gamlegården, i samarbete med Hyresgästföreningen via Visare In (tidigare It-stugan), på grund av att Hyresgästföreningen inte avser att genomföra projektet. I dagsläget finns ingen planering för att genomföra satsningen i annan regi men då både det behov satsningen fokuserade på och projektets kreativa potential kvarstår kan detta förändras. Satsningen Centrumutvecklingen sker i samarbete med ABK och där söks medel från Boverket.
KRISTIANSTADS KOMMUN DOKUMENTNAMN 6(6) Intecknade medel för 2015 De verksamheter som kommer att behöva finansiering även 2015 är följande: Lönekostnader Urbana Hembygdsgården 1 500 000 Yallatrappan drygt 1 000 000 Satsningar på sommarjobb för ungdomar på Gamlegården 500 000 Lokalhyra Urbana hembygdsgården 250 000 Drift mötesplatsen Urbana hembygdsgården 185 000 Socialsekreterare Respaldoinriktning 170 000 kr. Handledning i Vår Väg-metoden för föräldrastöd 50 000 Summa: 3 655 000 Fördelningen av medel för 2014 sker i december. Vid förra fördelningstillfället var Gamegården den stadsdel som fick mest pengar, 11.4 miljoner, och de stadsdelar som fick minst drygt 3 miljoner. Ovanstående fördelning bör således kunna hanteras även om fördelningen för 2014 blir betydligt mindre än för 2013. Skulle de medel som Kristianstad kommun tilldelas överstiga det redan intecknade finns möjlighet till flera satsningar där planering pågår och/eller behoven är stora. Detta omfattar såväl satsningar på att stärka entreprenörskap och företagande som konstgräsplan och stöd till omvandling av Grönevi. Framtida statliga satsningar I den föreslagna budgetpropositionen kommer framtida satsningar, på urban utveckling och miljonprogramsområdena, främst riktas mot energieffektiva renoveringar med hänsyn taget till samtliga hållbarhetsdimensioner. Dessa bidrag, som behöver sökas, omfattar 1.7 miljarder.då detta innebär miljömässiga såväl som ekonomiska och sociala hänsynstagande kommer renoveringarna ses som medel att sänka arbetslösheten och minska försörjningsstödberoendet i den aktuella stadsdelen. Trygghetsarbetet, lokalt, kommer också att stärkas. Detta ska möjliggöras bland annat genom satsningar på mötesplatser, i stadsdelarna, utformade i samverkan med boende och gärna med kulturella förtecken. Inom ramen för detta satsats ytterligare 2,7 miljoner.