Demokratiberedningen Johan Lidmark Strateg 044-309 30 62 Johan.Lidmark@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2016-05-30 Dnr 1502454 1 (5) Demokratiberedningen Nya kanaler för medborgerlig delaktighet Ordförandens förslag 1. Regionstyrelsen föreslås avsätta 250 000 kr ur regionstyrelsens medel för oförutsedda kostnader för våren 2017 för en förstudie av ett införande av e-petitioner, medborgarförslag/folkmotion och diskussionsforum på skane.se. Medlen avser resursförstärkning under en förstudiefas för planering, projektledning och förankring av processer för att möta medborgarnas behov i samband med dialog på nätet. Under förstudien beräknas kostnad för verktyg för e-petitioner inklusive resursförstärkning i form av projektledare/redaktör för pilotprojekt under ett års tid hösten 2017 och våren 2018 med e- petitioner, medborgarförslag och diskussionsforum på skane.se. Sammanfattning En förstärkt medborgardialog genom nya kanaler för medborgerlig delaktighet ligger i linje med s omvärldsanalys, med den regionala utvecklingsstrategin samt med det strategiska målet nöjda medborgare. De ur ett demokratiskt perspektiv viktiga funktionerna som förslaget inkluderar är; möjligheten att föra dialog digitalt möjligheten att lämna en personlig synpunkt/förslag möjligheten att delta i dialog om samhällsutvecklingen rättigheten att föra fram en synpunkt/förslag Förslaget innebär en förstudie under cirka ett halvår. De resurser som krävs är personella för planering, projektledning och förankring av processer för att möta medborgarnas behov i samband med dialog på nätet. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2016-05-30 C:\pactdok\Demokratiberedningen\2016-06-16\Nya kanaler för medborgerlig delaktighet\1502454-u2 DB_Beslutsförslag.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2016-05-30 2 (5) Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Enligt s omvärldsanalys 2015 kommer medborgarna att ställa ökade krav på inflytande, makt och värdeskapande. Det är därför en bra möjlighet för att institutionalisera medborgarnas delaktighet genom olika metoder. Omvärldsanalysen pekar även på att den nya informationsteknologin innebär ett paradigmskifte vilket innebär att medborgarna bör erbjudas fler digitala kanaler som komplement till det fysiska mötet. Förslaget bidrar även till den regionala utvecklingsstrategins prioriterade ställningstagande Skåne ska erbjuda framtidstro och livskvalitet. När människor deltar i medborgardialog finns det en potential att det bidrar till en ökad framtidstro och en ökad livskvalitet. Det är viktigt för människor att uppleva att de både kan och får vara delaktiga i samhällsutvecklingen. s strategiska mål Nöjda medborgare stöds också av förslaget. Medborgardialogen är en aktivitet som har stor potential att bidra till ett ökat förtroende för och till ökad kännedom om som organisation och den politiska ledningen. Nedan följer en kort beskrivning av tre olika begrepp som var och en står för viktiga funktioner i arbetet med att utveckla medborgarnas delaktighet i den politiska processen. Medborgardialog erbjuder en unik möjlighet till demokratisk delaktighet tack vare den möjliga kopplingen till den politiska beslutsprocessen. Människor kommer alltid att engagera sig och agera politiskt på olika sätt och frågan är hur pass proaktivt önskar vara. E-petitioner E-petitioner är ett medborgarinitiativ där förslagsställaren via ett digitalt verktyg kan skicka in ett förslag, få röster av andra medborgare och, om förslaget samlar ett visst antal röster, tas upp till diskussion i ett politiskt sammanhang. E-petitioner kan vara ett enkelt alternativ för medborgare att påverka eller delta i den demokratiska processen i. Framgångsfaktorer för att e-petitioner ska fungera är bland annat att metoden marknadsförs, särskilt i inledningsfasen, för att möjligheten att skicka in e-petitioner ska nå ut. Att använda sig av sociala medier är en viktig del i detta och helt i linje med s intentioner att bejaka digitaliseringen och utöka dialogen via exempelvis Twitter och Facebook. Det är också viktigt att fastställa hur e-petitioner kan integreras i den politiska processen i. Tjänster för e-petitioner finns på marknaden. Exempelvis har SKL tillsammans med en leverantör utvecklat molnbaserade tjänster för e- petitioner och medborgarförslag. Dessa tjänster används redan idag av ett flertal kommuner, regioner och landsting.
Datum 2016-05-30 3 (5) Medborgarförslag eller folkmotion Medborgarförslag är inskrivet i kommunallagen men är frivilligt att införa för kommuner, regioner och landsting. Omkring två tredjedelar av Sveriges huvudmän har infört det. I demokratiutredningens betänkande, SOU 2016:5, föreslås att folkmotion införs i Sverige på alla tre politiska nivåer och att det blir obligatoriskt. Varken medborgarförslaget eller folkmotionen är egentligen knutet till ett visst verktyg och kan lämnas både på papper och digitalt. Möjligheten att lämna förslag via e-petitioner innebär att en del av möjligheterna med medborgarförslag eller folkmotion tillgodoses. Det som inte tillgodoses med den modell som kallas e-petitioner är att ge medborgarna en rättighet att framföra sin synpunkt. Ett system med e-petitioner kan mycket väl upplevas som fullgott och förtroendeingivande för medborgare och ett system med medborgarförslag kan hanteras mindre bra. Ur demokratisk synpunkt på lång sikt är det dock en viktig signal att skicka till medborgarna att de har en formell rättighet att föra fram en synpunkt antingen via medborgarförslag eller via folkmotion. Detta är även något som gör kommunikationen kring kanaler för medborgerlig delaktighet lättare och därmed bidrar till möjligheterna att långsiktigt stärka förtroendet för den politiska organisationen. Diskussionsforum på nätet Möjligheter till kommentarsfunktion finns på skane.se. Funktionen kan användas för att bjuda in till dialog i frågor som diskuteras i och där nämnderna och beredningarna har till uppdrag att ta in synpunkter från medborgare. Kommentarsfunktionen ställer krav på moderering. Kommentarsfunktionen ska ses som ett komplement till andra sätt att föra dialog, för att kunna nå ut så brett som möjligt och skapa möjligheter att inhämta synpunkter genom fysiska möten såväl som via digitala plattformar. Det är en viktig funktion att medborgarna kan delta utan att behöva ha en färdigformulerad synpunkt i en viss fråga. Genom att människor deltar i dialog sker ett ömsesidigt lärande hos den enskilda och hos vilket i ett senare skede kan leda fram till mer förankrade synpunkter. Förslag: Pilotprojekt e-petitioner, medborgarförslag/folkmotion och diskussionsforum De ur ett demokratiskt perspektiv viktiga funktionerna som förslaget inkluderar är; möjligheten att föra dialog digitalt möjligheten att lämna en personlig synpunkt/förslag möjligheten att delta i dialog om samhällsutvecklingen rättigheten att föra fram en synpunkt/förslag
Datum 2016-05-30 4 (5) För att pröva om e-petitioner, medborgarförslag/folkmotion och diskussionsforum är ett bra sätt att utöka medborgardialogen och ge medborgare fler möjligheter att delta i den demokratiska processen föreslås ett pilotprojekt under ett och ett halvt år. En projektledare/redaktör planerar och förankrar inledningsvis processen för e-petitioner, medborgarförslag/folkmotion och kommentarsfunktion samt tar fram plan för marknadsföring och spridning. Ekonomiska konsekvenser och finansiering För den inledande förstudien föreslås att 250 000 kr avsätts ur regionstyrelsens medel för oförutsedda kostnader då det helt saknas utvecklingsmedel för medborgardialog. De föreslagna medlen avser tillfällig resursförstärkning i form av 1,0 tjänster för planering, projektledning och förankring av processer för att möta medborgarnas behov i samband med dialog på nätet. Efter förstudien får nytt beslut tas angående eventuell förlängning. Ovanstående förslag om det fortsätter med pilotprojekt kräver främst personella resurser för redaktionellt arbete och moderering. En mindre del krävs för den tekniska utrustning som krävs för e-petitioner. Förslaget är inte beroende av start vid något särskilt datum utan det är regionstyrelsens bedömning av hur snart det är möjligt att prioritera medel som blir styrande för projektstart. Juridisk bedömning Förslaget bedöms inte få några juridiska konsekvenser. Miljökonsekvenser Förslaget bedöms inte få några negativa miljökonsekvenser. Fler möjligheter till digitala kontakter med kan ha positiva konsekvenser för miljön i form av minskad pappersanvändning. Samverkan med berörda fackliga organisationer Samverkan har inte bedömts vara nödvändig i detta ärende. Uppföljning Projektet ska utvärderas för att se om en fortsättning är relevant. Utvärderingen rapporteras till regionstyrelsen. Angela Everbäck Ordförande
Datum 2016-05-30 5 (5) Johan Lidmark Funktionsansvarig, demokratiutveckling