Skatteverket 1(6) Dnr 131 392952-12/111 Konsekvensutredning enligt förordningen ( 2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning A Allmänt 1 BESKRIVNING AV PROBLEMET De förenklade ledsagardokumenten i pappersform ska användas vid flyttning av beskattade varor, dvs. varor som släppts för konsumtion i ett EU-land och för vilka skattskyldighet för punktskatt därigenom inträtt i det landet. Ett förenklat ledsagardokument ska upprättas när beskattade varor flyttas till ett annat EU-land under sådana förhållanden att skattskyldighet inträder i det andra landet. Ett förenklat ledsagardokument ska också upprättas när beskattade varor flyttas till en svensk ort via ett annat EU-land. 1 Förenklade ledsagardokument ska upprättas i tre exemplar. Den som ska upprätta förenklade ledsagardokument ska behålla exemplar 1 av ledsagardokumentet. Exemplar 2 och 3 ska åtfölja varorna under flyttningen. Riksskatteverkets nuvarande föreskrifter (RSFS 1996:13) om hantering av ledsagardokument enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi (ändrad och omtryckt genom RSFS 1999:13) innehåller bestämmelser om både administrativa och förenklade ledsagardokument. Fr.o.m. den 1 april 2010 ska det datoriserade systemet Excise Movement Control System, EMCS, användas vid uppskovsflyttningar. Med anledning av att ett elektroniskt administrativt dokument har ersatt det administrativa ledsagardokumentet i pappersform upphäver Skatteverket Riksskatteverkets föreskrifter (RSFS 1996:13) om hantering av ledsagardokument enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. 1 Bestämmelser om förenklade ledsagardokument regleras i 6 kap.12 lagen (1994:1776) om skatt på energi, 24 förordningen (2010:178) om skatt på energi, 25 lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 21 förordningen (2010:173) om alkoholskatt, 26 lagen (1994:1563) om tobaksskatt och 19 förordningen (2010:173) om alkoholskatt. Bestämmelserna grundar sig på artiklarna 34.1 och 35. 1 a i Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. Hur det förenklade ledsagardokumentet ska vara utformat m.m. framgår av förordning EEG 3649/92 av den 17 december 1992. www.skatteverket.se Postadress Skatteverket E-postadress 171 94 SOLNA 0771-567 567 huvudkontoret@skatteverket.se
* Skatteverket 2(6) Lagbestämmelserna om de förenklade ledsagardokumenten i pappersform gäller dock fortfarande varför nya föreskrifter om de förenklade ledsagardokumenten måste utformas för att säkerställa Skatteverkets kontroll. 2 BESKRIVNING AV ALTERNATIVA LÖSNINGAR OCH VILKA EFFEKTERNA BLIR OM NÅGON REGLERING INTE KOMMER TILL STÅND Skatteverket bedömer att det alltjämt behövs bindande regler i form av föreskrifter avseende de förenklade ledsagardokumenten. Om inte bindande regler i form av föreskrifter upprättas kan Skatteverket inte kontrollera att rätt skatt är betald såväl i Sverige som i annat EU-land. Föreskrifterna är även nödvändiga för att Skatteverket ska kunna bistå beskattningsmyndigheter i andra EU-länder. 3 UPPGIFTER OM VILKA SOM BERÖRS AV REGLERINGEN Berörda av regleringen är den som ska upprätta förenklat ledsagardokument när beskattade varor flyttas från Sverige. De berörda kan vara både privatpersoner och företag. De aktuella aktörerna behöver inte registrera sig hos Skatteverket varför inte något register över dessa aktörer finns. Det saknas därför möjlighet för Skatteverket att få fram antal privatpersoner eller företag som upprättar förenklade ledsagardokument. De berörda kan dock ansöka om återbetalning av erlagd skatt. Möjligheten till återbetalning föreligger om skatt har betalats i Sverige och varorna därefter har flyttats till ett annat EU-land under sådana förhållanden att skatt ska betalas där eller flyttningen sker för förbrukning för ett i det andra EU-landet skattebefriat ändamål. Vid intervju på SFR Ludvikakontoret har framkommit att det under tidsperioden januari - mars 2012 förekommit ca 30 sådana ansökningar om återbetalning. 4 UPPGIFTER OM VILKA KOSTNADSMÄSSIGA OCH ANDRA KONSEKVENSER REGLERINGEN MEDFÖR OCH EN JÄMFÖRELSE AV KONSEKVENSERNA FÖR DE ÖVERVÄGDA REGLERINGSALTERNATIVEN
* Skatteverket 3(6) Att ett förenklat ledsagardokument i pappersform ska upprättas vid vissa flyttningar av beskattade varor framgår av lag. För de berörda innebär föreskriften ingen förändring mot i dag. Nuvarande föreskrifter innebär en skyldighet att arkivera dokumenten. Att dessa dokument ska hanteras på visst sätt samt arkiveras kan endast medföra smärre kostnader. Några andra konsekvenser för de berörda kan inte förutses. 5 BEDÖMNING AV OM REGLERINGEN ÖVERENSSTÄMMER MED ELLER GÅR UTÖVER DE SKYLDIGHETER SOM FÖLJER AV SVERIGES ANSLUTNING TILL EUROPEISKA UNIONEN De föreslagna reglerna överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Bestämmelserna grundar sig på artiklarna 34.1 och 35. 1 a i Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG. 6 BEDÖMNING AV OM SÄRSKILDA HÄNSYN BEHÖVER TAS NÄR DET GÄLLER TIDPUNKTEN FÖR IKRAFTTRÄDANDE OCH OM DET FINNS BEHOV AV SPECIELLA INFORMATIONS- INSATSER Information kommer att sändas till ett antal branschorganisationer som t.ex. Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet samt även till Tullverket. Dessutom kommer information att finnas på Skatteverkets webbplats. Skatteverket bedömer inte att ytterligare informationsinsatser är nödvändiga.
* Skatteverket 4(6) B FÖRETAG 7 BESKRIVNING AV ANTALET FÖRETAG SOM BERÖRS, VILKA BRANSCHER FÖRETAGEN ÄR VERKSAMMA I SAMT STORLEKEN PÅ FÖRETAGEN Skatteverket har inte någon möjlighet att få fram antal företag som upprättar förenklade ledsagardokument. Företagen ska inte registreras hos Skatteverket varför uppgifter över antalet saknas. De berörda kan dock ansöka om återbetalning av erlagd skatt, se vidare punkten 3. Vid intervju på SFR Ludvikakontoret har framkommit att det under tidsperioden januari - mars 2012 förekommit ca 30 sådana ansökningar om återbetalning. Storleken på företagen varierar. 8 BESKRIVNING AV VILKEN TIDSÅTGÅNG REGLERINGEN KAN FÖRA MED SIG FÖR FÖRETAGEN OCH VAD REGLERINGEN INNEBÄR FÖR FÖRETAGENS ADMINISTRATIVA KOSTNADER Att det vid vissa flyttningar krävs ett förenklat ledsagardokument framgår av lag. Skatteverket bedömer att både tidsåtgången för att hantera och arkivera de förenklade ledsagardokumenten och de administrativa kostnaderna är försumbar. Föreskrifterna föranleder inte någon förändring mot i dag. 9 BESKRIVNING AV VILKA ANDRA KOSTNADER DEN FÖRESLAGNA REGLERINGEN MEDFÖR FÖR FÖRETAGEN OCH VILKA FÖRÄNDRINGAR I VERKSAMHETEN SOM FÖRETAGEN KAN BEHÖVA VIDTA TILL FÖLJD AV DEN FÖRESLAGNA REGLERINGEN Att det vid vissa flyttningar krävs ett förenklat ledsagardokument framgår av lag. Skatteverket bedömer inte att företagen drabbas av några kostnader, se vidare punkten 8, på grund av den föreslagna regleringen. Verket bedömer inte heller att
* Skatteverket 5(6) dessa kan behöva vidta förändringar i verksamheten till följd av de föreslagna reglerna eftersom kraven avseende hanteringen av de förenklade ledsagardokumenten redan finns i dag. 10 BESKRIVNING AV I VILKEN UTSTRÄCKNING REGLERINGEN KAN KOMMA ATT PÅVERKA KONKURRENSFÖRHÅLLANDENA FÖR FÖRETAGEN Skatteverket gör bedömningen att regleringen inte påverkar konkurrensförhållandena för företagen eftersom föreskrifterna endast avser hantering av förenklade ledsagardokument. Kraven avseende hanteringen av de förenklade ledsagardokumenten finns dessutom redan i dag. 11 BESKRIVNING AV HUR REGLERINGEN I ANDRA AVSEENDEN KAN KOMMA ATT PÅVERKA FÖRETAGEN Skatteverket gör bedömningen att regleringen inte får någon påverkan i andra avseenden. 12 BESKRIVNING AV OM SÄRSKILDA HÄNSYN BEHÖVER TAS TILL SMÅ FÖRETAG VID REGLERNAS UTFORMNING Skatteverket gör bedömningen att någon särskild hänsyn till små företag inte behöver tas. SAMRÅD Samråd har skett med Näringslivets Regelnämnd, Tullverket, Lagena Distribution AB, Sveriges Kommuner och Landsting, Statens Folkhälsoinstitut, Sveriges Bryggerier, Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet samt Sprit & Vinleverantörsföreningen.
* Skatteverket 6(6) Kontaktperson: Skatteverket Rättsavdelningen 771 83 Ludvika monika.andersson@skatteverket.se