Miljönämnden 2012-12-12 1 Plats och tid Kommunalkontoret 14.00-16.20 Beslutande Lisa Johansson (V) ordförande Lars-Göran Gustavsson (S) Lars Björlin (S) Ulf Andersson (M) Mattias Johansson (M) Berit Björk (C ) Astor Ericsson (S) tjänstgörande ersättare Övriga deltagande Lena Bergman, miljö- och byggchef Klas Johansson, miljö- och hälsoskyddsinsp. 44,45 Anna Pedersen Hägg, miljö- och hälsoskyddsinsp. 46 Marina Sjökvist, sekreterare a Utses att justera Ulf Andersson (M) Justeringens plats och tid Miljökontoret 2012-12-18 Underskrifter Sekreterare...Paragrafer 44-50 Marina Sjökvist Ordförande... Lisa Johansson Justerande... Ulf Andersson (M) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Miljönämnden 2012-12-12 Datum för Datum för anslags uppsättande 2012-12-19 anslags nedtagande 2013-01-09 Förvaringsplats för protokollet Miljökontoret Underskrift... Marina Sjökvist
Miljönämnden 2012-12-12 2 Innehållsförteckning 44 Uppföljning av Miljönämndens beslut 50/2011 angående ljudmätningar på Grönlandsparken Tältet under dansbandsveckan 2012...3 45 Yttrande till: Mark- och miljödomstolen. Mottagarens beteckning: M 1677-12. Yttrande angående uppförande av damm samt grävning i vattenområde på fastigheterna Gusjön 4:65 m.fl....5 46 Yttrande till: Länsstyrelsen Dalarnas län Mottagarens beteckning: 551-9381-2011 Ansökan om tillstånd enligt MB till fortsatt och utökad verksamhet vid Fiskarheden Trävaru AB...7 47 Begäran om överföring av medel...10 48 Budgetuppföljningar januari tom december 2012...12 49 Budget 2013...13 50 Delegationsbeslut och Yttranden....14
Miljönämnden 2012-12-12 3 Dnr 2011-0905-21 44 Uppföljning av Miljönämndens beslut 50/2011 angående ljudmätningar på Grönlandsparken Tältet under dansbandsveckan 2012 Miljönämndens beslut 1. Miljönämnden kommer inte att begära ett utdömande av vite till kammarkollegiet. 2. Punkt 2-4 i Miljönämndens beslut 50/2011 bedöms vara uppfyllda. Laghänvisning: Detta beslut fattas med stöd av 26 kapitlet 9 Miljöbalken och Miljönämndens delegationsordning. Punkt 1: 2 kap 2-3 och 26 kap. 1 Miljöbalken Punkt 2: 2 kap. 2-3 Miljöbalken och Miljönämndens beslut 50/2011 Sammanfattning Den 18 oktober 2011 förelade Miljönämnden Tom Anderssons Café och Bar AB, genom beslut 50/2011, att vidta åtgärder. Åtgärderna bestod i att säkerställa att riktvärdena 97 db(a) ekvivalent ljudtrycksnivå och 110 db(a) maximal ljudtrycksnivå efterlevs, uppdatera egenkontrollprogram, årligen redovisa verksamhetsutövaren egna mätningar och redogöra för åtgärder som vidtagits för att motverka olägenheter för människors hälsa på grund av höga ljudtrycksnivåer. Miljökontoret inspekterade verksamheten den 18 juli 2012 och uppmätte följande värden: 92,5 db(a) ekvivalent ljudtrycksnivå (Leq) och 98 db(a) maximal ljudtrycksnivå (LAF max ). Verksamhetsutövaren har själv genomfört mätningar under dansbandsveckan 2012. Verksamhetsutövarens mätningar kan inte fastställa att riktvärdena, 97 db(a) ekvivalent ljudtrycksnivå och 110 db(a) maximal ljudtrycksnivå, överskrids på grund av en mätosäkerhet på plus/minus 2,5 db(a). Miljönämndens mätningar som genomfördes den 18 juli 2012 visar att verksamhetsutövaren uppfyller de fastställda riktvärdena. Verksamhetsutövarens mätningar kan inte fastställa att riktvärdena, 97 db(a) ekvivalent ljudtrycksnivå och 110 db(a) maximal ljudtrycksnivå, överskrids. Miljönämnden bedömer därmed att inget vite kan utdömas. Miljönämnden anser att punkt 2, 3 och 4 i Miljönämndens beslut 50/2011 har uppfyllts. Beskrivning av ärendet Den 18 oktober 2011 förelade Miljönämnden Tom Anderssons Café och Bar AB, genom beslut 50/2011, att vidta åtgärder. Tom Anderssons Café och Bar AB inkom den 23 augusti 2012 med en sammanställning av verksamhetsutövarens mätningar.
Miljönämnden 2012-12-12 4 44 fortsättning Ärendets behandling Ärendet behandlas i tjänsteutlåtande daterat 2012-11-29. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt kontorets tjänsteutlåtande. Bilaga Tjänsteutlåtande dnr. 2011-0905-21 Skickas till För kännedom: Tom Anderssons Café och Bar AB
Miljönämnden 2012-12-12 5 Dnr 2011-1127-21 45 Yttrande till: Mark- och miljödomstolen. Mottagarens beteckning: M 1677-12. Yttrande angående uppförande av damm samt grävning i vattenområde på fastigheterna Gusjön 4:65 m.fl. Miljönämndens beslut Nämnden ställer sig bakom Länsstyrelsens yttrande daterat 2012-12-04, se bedömning. Ulf Andersson (M) och Berit Björk (C ) deltar inte i beslutet. Beskrivning av ärendet Malung-Sälens kommun har förelagts att yttra sig över inkomna kompletteringar till Kläppen Ski Resort AB s ansökan angående uppförande av damm samt grävning i vattenområde på fastigheterna Gusjön 4:65 m.fl. Mark- och miljödomstolen har beviljat anstånd om att inkomma med yttrande till senast 21 december 2012. Kläppen Ski Resort AB förtydligar i kompletteringen bolagets förstahandsyttrande vilket innebär anläggande av ett vattenmagasin i Södra Trånggraven innehållande 100 000 m 3 vatten och en utbyggnad av anläggningen (Kläppen syd). Teoretiskt kommer 25 000 m 3 vatten av tillrinningen att tas i anspråk för att fylla dammen. Resterande volym pumpas upp från Västerdalälven i enlighet med gällande domar. Dämnings- och sänkningsgränser uppgår till 624,5 respektive 618 m.ö.h. I kompletteringen framför bolaget även ett andrahandsyrkande som omfattar ett vattenmagasin på 70 000 m 3 i Södra Trånggraven. Även i detta fall kommer 25 000 m 3 av den naturliga tillrinningen att tas i anspråk. Dämningsoch sänkningsgränser i detta yrkande uppgår till 624,5 respektive 621,3 m.ö.h. Även i detta yrkande planeras en utbyggnad av Kläppen syd. Bedömning Nämnden har tagit del av tillsända kompletteringar enligt aktbilaga 37-38 och väljer att ställa sig bakom Länsstyrelsens yttrande, daterat 2012-12-04. Nämnden vill med detta yttrande förtydliga att nämnden ser mycket positivt på att Kläppen Ski Resort AB arbetar med energibesparande åtgärder. Tyvärr är lokaliseringen av dammen, enligt yrkandena, olyckligt med tanke på de naturvärden som finns i närmiljön till befintlig tjärn och Backholsbäcken. Att anlägga dammen i denna värdefulla naturmiljö blir ett långsiktigt åtagande för Kläppen Ski Resort AB i att säkerställa att förekommande naturvärden inte påverkas negativt. Nämnden ser därför helst att dammen anläggs inne i befintligt och redan exploaterat pistområde.
Miljönämnden 2012-12-12 6 45 fortsättning Såsom Nämnden förstår kompletteringarna gällande bolagets huvudyrkande så är 80 % av energivinsten (711 000 kwh) kopplad till att uppgradera snöproducentsystemet och endast 20 % (174 000 kwh/år) till att anlägga själva dammen. Med beaktande av detta, i relation med den osäkerhet som upplevs beträffande ingreppets grad av påverkan på förekommande naturvärden, ställer sig nämnden likt tidigare yttrande frågande till om erhållen energivinst vid anläggandet av dammen är tillräcklig för att huvudyrkandet ska ges tillåtlighet. Finner Mark- och miljödomstolen verksamheten ändå tillåtlig och väljer mellan bolagets första- och andrahandsyrkande bedömer nämnden att bolagets andrahandsyrkande är att föredra eftersom det bedöms medföra mindre risker för negativ påverkan på förekommande naturvärden samt ökade möjligheter att kunna återställa området om behovet av dammen uteblir i framtiden. Sedan vill nämnden även påtala att man har svårt att inse bolagets ointresse i att investera i ett nytt snöproduktionssystem om inte ett vattenmagasin får anläggas då detta utgör så stor del av energivinsten. Nya och moderna snökanoner bör utgöra en betydande del i hur många dagar snöläggningen tar. Hur stor betydelse nya snökanoner har för antalet snöläggningsdagar kan nämnden dock inte utläsa av tillsända handlingar. Byggnadsnämnden vill även upplysa sökanden om att innan Kläppen syd kan anläggas kommer en fördjupad översiktsplan att krävas. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt tjänsteutlåtande daterat 2012-12- 10. Ulf Andersson (M) och Berit Björk (C ) deltar inte i beslutet. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande dnr. 2011-1127-21 Bifogas Länsstyrelsens yttrande dnr. 2011-1127-20 Skickas till För åtgärd: Mark- och miljödomstolen
Miljönämnden 2012-12-12 7 Dnr 2010-0290-11 46 Yttrande till: Länsstyrelsen Dalarnas län Mottagarens beteckning: 551-9381-2011 Ansökan om tillstånd enligt MB till fortsatt och utökad verksamhet vid Fiskarheden Trävaru AB Miljönämndens beslut 1. Bolaget har inte visat hur en utökad verksamhet ska bedrivas för att denna inte ska innebära ökade risker för människors hälsa eller miljön (i enlighet med Miljöbalkens hänsynsregler). 2. Vid ett medgivande av utökande av produktion, bör följande villkorsregleras: a. Riktvärdet för stoftutsläpp från fastbränslepannan bör uppgå till högst 100 mg/nm 3 vid 13 % CO 2. b. I det fall avvattnade sediment ska kunna förbrännas i fastbränslepannan, bör gränsvärden för utsläpp av kväveoxider finnas. c. Arbets-/drifttider för verksamheten. Beskrivning av ärendet Fiskarheden Trävaru AB har ansökt om tillstånd (bifogas) för att: 1. producera högst 400 000 m 3 sågade trävaror per år 2. lagra högst 60 000 m 3 timmer under bevattning 3. driva fastbränsleanläggning med effekt 15 MW 4. använda aska för anläggningsändamål Tidigare tillstånd reglerade en förbrukning av högst 350 000 m 3 /år samt lagring av högst 18 000 m 3 timmer under bevattning. Tillsynsmyndigheten Miljönämnden har medgetts förlängd remisstid t.o.m. den 20 december 2012. Länsstyrelsen har begärt utredning om huruvida verksamheten kan efterleva riktvärdena för nyetablerad industri (lägre tillåtna ljudnivåer), istället för etablerad industri, vid en tillåten ökad produktion. I ansökan anges att detta skulle bli för kostsamt för verksamheten (en inbyggnad skulle behöva göras som skulle innebära en kostnad på 140 miljoner kr). Bakgrund Miljönämnden har begärt kompletteringar/förtydliganden till bolagets första version av tillståndsansökan, (bifogas: dnr 2010-0290-7) och svaret (bifogas: aktbilaga 9) sammanfattas enligt följande: Utsläpp från fastbränslepanna Bolaget motsätter sig begränsningsvärden för stoftutsläpp, och har inte utvecklat varför riktvärdet yrkas vara 250 mg/m 3. Riktvärdet för övriga värmeverk i kommunen med närhet till boende är 100 mg/nm 3 vid 13 % CO 2. Bolaget motsätter sig gränsvärden för utsläpp av kväveoxider (NO x ).
Miljönämnden 2012-12-12 8 46 fortsättning Egenkontroll Ansökan har inte kompletterats med information om hur bolaget ska vidta åtgärder i organisationen för att visa att miljöarbetet kommer att prioriteras högre, efter att haft problem med detta under bolagets befintliga tillstånd. Bolaget anger att företaget kommer att ta fram egenkontrollprogram med rutiner/ansvar när nytt tillstånd meddelats. (Ett egenkontrollprogram fanns även framtaget när det första tillståndet meddelades.) Buller Bullernivåerna bör kontinuerligt undersökas som ett led i verksamhetens egenkontroll. Buller föreslås mätas vid verksamheten när förändringar görs som bolaget bedömer påverka ljudalstringen. I ansökan anges att bolaget i dagsläget inte har förslag på hur bullernivåerna kontinuerligt skulle kunna mätas. (Dock tycks förslag för bullermätningar finnas i ansökans bilaga 8.) Avfall Aska från fastbränslepannan planeras att användas i en intern transportväg, samt därefter i en framtida bullervall, denna är dock ej projekterad än. Sediment (t.ex. bark) från diken och sedimenteringsdammar planeras att användas för anläggningsändamål, men önskas även att få förbrännas. Bedömning Bolaget har inte försökt visa på åtgärder som vidtas i organisationen för att visa att miljöarbetet kommer att prioriteras högre, än det gjort i det befintliga tillståndet. Som uppfyllelse av kunskapskravet enligt Miljöbalkens 2 kapitel 2, anges att personal finns som har mångårig erfarenhet av yrket. Detta innebär dock inte en direkt korrelation till uppfyllelse av kunskapskravet, som anger att verksamhetsutövaren är skyldig att skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamheten eller de åtgärder som måste vidtas för att skydda människors hälsa och miljön. Det innebär att de som får sig tilldelat ett ansvar också måste ha kunskap, befogenhet och resurser (tid, pengar och personal) för att kunna vidta de åtgärder som krävs. Det ansökta tillståndet innebär en avsevärd utökning av befintlig produktion, vilket således leder till en större miljöpåverkan och större risker än vid befintlig verksamhet. Detta kräver således mer kunskap och arbete med dessa frågor, vilka behöver vara integrerade i det dagliga arbetet i verksamheten: Att undersöka och utreda verksamhetens påverkan och risker för människors hälsa och miljön, att den fortlöpande verksamheten bedrivs i enlighet med tillståndsvillkor/tillåten produktionsmängd och gällande regelverk inom miljöområdet.
Miljönämnden 2012-12-12 9 46 fortsättning Skäl för bedömningen I ansökningshandlingarna anges det att bolagets uppfattning är att verksamheten lever upp till sina villkor, trots tillsynsmyndigheten uppmärksammat bolaget (genom skrivelser, förelägganden/vitesförelägganden och muntligt) om villkorsavvikelser, ej insända miljörapporter, vidtagna åtgärder som ej miljöprövats och överskridande av företagets tillståndsgivna produktion. Hur bolaget planerar att komma tillrätta med detta vid en utökad produktion anges ej. Gränsvärden för utsläpp från fastbränslepannan bör sättas med försiktighetsmått, p.g.a. industrins närhet till boende. Verksamhetsutövaren ansöker om att det i tillståndet inte ska regleras arbets-/drifttider. Detta bör finnas angivet i verksamhetens tillstånd, eftersom avsaknad av sådana ställer mycket höga krav på väl organiserad och genomtänkt egenkontroll. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt tjänsteutlåtandet. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande med dnr. 2010-0290-11. Skickas till För åtgärd: Länsstyrelsen Dalarnas län
Miljönämnden 2012-12-12 10 Dnr 2012-0826-1 47 Begäran om överföring av medel Miljönämndens beslut Begäran om överföring av medel motsvarande 130 tkr från budgetår 2012 till 2013 fastställs. Sammanfattning Miljönämnden kommer inte att hinna med att genomföra tillsyn enligt verksamhetsplaneringen. Det kommer återstå minst 33 verksamheter att inspektera för 2012. Tillsammans genererar dessa verksamheter en total årsavgift på 131 040 kronor. Kommuner har rätt att ta ut en avgift enligt 8 kapitel 3b Kommunallagen. Men kommunen får inte ta ut en högre avgift än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandhåller. Därför begär miljönämnden överflytt av medel motsvarande den summan. Anledningen till att Miljönämnden inte kommer hinna med tillsynen av planerade miljöfarliga verksamheter är flera. Miljönämnden har under året haft flera stora remissyttranden samt flera ansökningar/anmälningar kring enskilda avloppsanläggningar som tagit mycket tid i anspråk, Dessutom har miljökontoret genomfört utökad tillsyn på flera avloppsanläggningar på grund av bristfälligt utförande. I samband med tillsyn av mindre verksamheter som exempelvis frisörer har Miljökontoret fått lägga ner mycket tid på information och kommunikation. Under 2012 har Miljökontoret deltagit i kommunens projekt gällande nämndskansliet, lokaler och ärendehanteringssystem. Miljökontorets samordnare och fackliga representant har fått tagit mycket tid i anspråk för deltagande i projekten och samverkan med arbetsgivaren. Miljökontoret har under året anställt tre nya inspektörer i förvaltningen. Det tas mycket tid i anspråk för introduktion av nyanställda. Vidare tar det några år innan en nyanställd inspektör blir lika produktiv som en inspektör som arbetat i flera år. Tillsynsmyndighetens skyldigheter och avgifter I 26 kapitel 1 Miljöbalken ska Tillsynen säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Tillsynsmyndigheten skall för detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse.
Miljönämnden 2012-12-12 11 47 fortsättning För att uppfylla förpliktelser Miljöbalken ställer på Miljönämnden tas en årlig avgift ut för tillsyn från miljöfarliga verksamheter (avloppsreningsverk, värmeverk och täkter) hälsoskyddsverksamheter (skolor, nattklubbar och bassängbad) och livsmedelsanläggningar. Avgifterna är baserade på Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) risk- och resursbedömning. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt kontorets tjänsteutlåtande. Beslutsunderlag Skrivelse daterad 2012-11-28. Skickas till För åtgärd: Kommunstyrelsen
Miljönämnden 2012-12-12 12 Dnr 2012-0209-15 48 Budgetuppföljningar januari tom december 2012 Miljönämndens beslut Redovisningen januari tom oktober godkänns och läggs till handlingarna. Beskrivning av ärendet Miljönämnden ska få information om det aktuella ekonomiska läget, i enlighet med antagen styrmodell för Malung- Sälens kommun. Månadsuppföljningar görs vid fem tillfällen per år (april, juni, oktober, november, december). Tertialrapport görs den sista april och delårsbokslut görs den sista augusti varje år och innehåller även årsprognoser. Kommunens bokslut görs under januari månad varje år. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt kontorets tjänsteutlåtande. Beslutsunderlag Bilaga 1: Månadsrapport, utfall oktober 2012.
Miljönämnden 2012-12-12 13 Dnr 2012-0857-2 49 Budget 2013 Miljönämndens beslut Budgetram för år 2013 fastställs. Beskrivning av ärendet Miljönämnden utgår från kommunfullmäktiges ekonomiska ramar, verksamhetsinriktning och inriktningsmål. Kommunfullmäktige fattade beslut om driftsbudget 2013 kf 2012-11-26. Miljönämnden erhåller 2 190 tkr för år 2013. Det är en ökning med 100 tkr jämfört med föregående år som ersättning för utökat uppdrag. Utöver kommunbidrag tar nämnden in avgifter för tillsyn och handläggning av ärenden motsvarande ca 2240 tkr. Dessutom har medel begärts motsvarande en halvtidstjänst för avloppsinventering och delaktighet i arbetet med VA-översikt. Dagens sammanträde Ordförande finner att miljönämnden beslutar enligt kontorets tjänsteutlåtande. Beslutsunderlag Bilaga KA 2012.25, driftsbudget 2013 Miljönämndens detaljbudget 2013, daterad 2012-11-28
Miljönämnden 2012-12-12 14 Dnr 2012-0017-16 50 Delegationsbeslut och Yttranden Miljönämndens beslut Redovisningen av delegationsbeslut och yttranden godkänns och läggs till handlingarna. Beskrivning av ärendet Miljönämnden tar del av beslut fattade på delegation, och yttranden under tiden 2012-11-06 2012-11-29. Delegationsbeslut och yttranden redovisas i bilagor. Beslutsunderlag Bilaga. Lista över delegationsbeslut 2012-11-06 2012-11-29. Bilaga. Lista över yttranden 2012-11-06 2012-11-29.